 |
Тема 2 Система российского законодательства в сфере туризма.
|
|
|
|
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
По дисциплине «Правовое обеспечение СКСиТ»
Составил доцент кафедры СиТ Евстигнеева О.В.
Содержание дисциплины
Будут рассмотрены следующие темы.
Тема 1. Правовое регулирование туристской деятельности. Понятие, предмет, методы правового регулирования.
Общее представление о правовом регулировании туризма. Туризм как социально-экономическое явление. Факторы действующие на развитие туризма. Деятельность межправительственных и неправительственных организаций вносящих важный вклад в развитие туризма и международных путешествий.
Понятие международного туристского права. Предмет международного туристского права. Субъекты международного туристского права.
Понятие - правовое регулирование туристской деятельности. Предмет, методы правового регулирования туристской деятельности. Норма права.
Тема 2 Система российского законодательства в сфере туризма.
Основные нормативные правовые акты, регулирующие туристскую деятельность.
Регулирующее воздействие на туризм, норм различных отраслей права: административного, экологического, страхового, таможенного, уголовного, защиты прав потребителей и других, которые относятся к неопределенному кругу юридических и физических лиц – общие акты..
Гражданский кодекс Российской Федерации основной закон рыночной экономики. Принципы гражданско-правовых отношений в сфере туризма.
Специальные акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность относящиеся к определенному кругу лиц.
Региональное законодательство. Законодательная база в области туризма Алтайского края.
Тема 3 Источники института международного туристского права.
|
|
|
Понятие международного договора. Понятие международного обычая.
Международные, многосторонние договоры и конвенции, международные договоры и соглашения на двусторонней договорной основе, общие и отраслевые принципы права, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов международного туристского права, односторонние заявления государств по вопросам туризма и национальное законодательство.
«Зеленая книга в области туризма» - как базовый документ, ЕС в области туризма.
Принципы источников института туристского права.
Тема 4. Основной Закон о туризме – Федеральный закон «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации».
Федеральный закон «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» - правовой акт, имеющий высшую юридическую, определяющий принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка.
Структура Закона. Основные понятия используемые в Законе, отвечающие рекомендациям ВТО и соответствующие понятиям, употребляемым в международной туристской практике: туризм, туристская деятельность, туроператорская деятельность, турагентская деятельность, туроператор, турагент, турист, туристские ресурсы, туристская индустрия, тур, туристский продукт, продвижение туристского продукта, услуги гида переводчика, туристская путевка, туристский ваучер – приведенные понятия являются нормативными, закрепленными в Законе и имеют лишь указанное значение. Виды туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности. Принципы, цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования.
Тема 5. Единый федеральный реестр
Условия осуществления туроператорской деятельности. Требования, предъявляемые к осуществлению туроператорской деятельности. Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма и его полномочия связанные с ведением Федерального реестра туроператоров.
|
|
|
Тема 6. Стандартизация туристской деятельности и объектов туристской индустрии
Понятие стандарта. Понятие стандартизации. Цели Закона РФ от 10 июля 1993 года, в ред. от 27 декабря 1995 года «О стандартизации». Юридическое обеспечение единства измерений. Нормативные документы по стандартизации.
Государственные стандарты составляющие базу стандартизации в сфере туризма. Объекты стандартизации. Понятие услуги. Социально-культурные услуги. Материальные услуги. Процессы туристско-экскурсионного обслуживания (ТЭО). Нормативные документы содержащие классификационные признаки. Стандартизация элементов технологии, используемые туристскими предприятиями для улучшения степени качества и надежности туристского продукта.
Тема 7. С ертификация туристских услуг.
Понятие сертификации. Основные цели сертификации. Правила функционирования системы добровольной сертификации услуг, зарегистрированные в Государственном реестре Госстандарта РФ 21 февраля 2003 г.. Структура добровольной сертификации услуг и функции ее участников. Руководящий орган Системы – учреждение «Консультационно-внедренческая фирма «Интерстандарт». Перечень туристских услуг, основные характеристики и нормативные документы, на соответствие требованиям которых проводится сертификация. Порядок сертификации туристских услуг. Схемы сертификации туристских услуг.
Тема 8. Права и обязанности туристов.
Основные права и обязанности российских туристов. Право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда. Реальный ущерб, упущенная выгода.
Правовое положение иностранцев при международном положении. Деление иностранцев по признаку гражданской принадлежности: иностранные граждане, лица без гражданства. Правовые режимы для иностранцев: национальный режим, специальный режим, режим наибольшего благоприятствования.
Тема 9. Формировании продвижении и реализация туристского продукта.
Основная задача туристской организации – оказание туристских услуг. Формирование туристского продукта. Продвижение туристского продукта. Понятие туристской услуги. Деление туристских услуг на основные, дополнительные и комплексные. Понятие предпринимательской деятельности. Понятие правовой гарантии получения и оказания всех услуг входящих в тур. Понятие гражданского договора. Понятие смешанного договора. Договор на возмездное оказание услуг. Договор розничной купли-продажи. Существенные и не существенные условия договора. Существенные изменения обстоятельств. Понятие непреодолимой силы. Юридическая ответственность турфирмы за невыполнение или ненадлежащее выполнение условий договора.
|
|
|
Тема 10 Объединения субъектов туристской индустрии
Туроператоры и турагенты в целях координации своей деятельности, а также представлении и защиты имущественных интересов могут создавать объединения в порядке установленном законодательством РФ. Порядок создания объединений юридических лиц рассмотрен в ст. 121-123 ГК РФ в котором указывается, что создание объединений возможно только коммерческими организациями. Коммерческие организации по договору между собой могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, которые в свою очередь являются некоммерческими организациями. Согласно ГК РФ перечень объединений юридических лиц считается исчерпывающим.
Ассоциация – это объединение лиц одного рода деятельности. Союз - это объединение для каких-либо совместных целей.
Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершенствовании путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные организации в порядке установленном законодательством РФ.
Тема 11Режим охраны туристских ресурсов
Туристские ресурсы – это природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты тур. показа, а также объекты способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических лиц.
Классификация и оценка туристские ресурсов, режим охраны, порядок сохранения целостности и меры по их восстановлению, порядок использования турресусов в РФ с учетом предельно допустимых норм и нагрузок на окружающую среду определяется в соответствии с законодательством РФ.
|
|
|
Изучение нормативно-правовые документы, которые в полной мере определяют режим охраны туристских ресурсов:
Тема 12 Правовое регулирование безопасности в туризме.
Безопасность туризма должна быть основана на тщательно продуманной и комплексной системы мер в целях создания таких условий, при которых любое происшествие с туристом заведомо не могло произойти.
Безопасность туризма – это личная безопасность туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей среде при совершении путешествия.
ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» возлагает на федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма обязанность по информированию туроператоров и турагентов, а также самих туристов об угрозе безопасности в стране временного пребывания, такое информирование должно публиковаться в СМИ или доводиться другими способами.
ФЗ «Об основах тур. деятельности в РФ» в свою очередь для обеспечения безопасности возлагает на ТО и ТА следующие обязанности:
1.предоставить исчерпывающие сведения об особенностях путешествия, опасностях с которыми могут встретиться туристы при совершении путешествия, осуществлять предупредительные меры по обеспечению безопасности
2. незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами, а также о не возвратившихся туристов из путешествия.
Также ФЗ возлагает обязанность и на самих туристов
Туристы в случае планирования путешествия в страну временного пребывания в которой они могут подвергаться повышенному риску инфекционных заболеваний обязаны проходить профилактику в соответствии с медицинскими требованиями
Тема 13 Понятие и правовое регулирование страхования
Страхование – система отношений по защите имущественных интересов хозяйствующих субъектов и граждан при наступлении определенных событий (страховых случаев, рисков) за счет денежных фондов, сформированных из оплачиваемых ими страховых взносов путем выплаты страхового возмещения.
Страхование в туризме – особый вид страхования, обеспечивающий страховую защиту имущественных интересов граждан во время их тур. поездок. Оно относится к рисковым видам страхования, наиболее характерными чертами которого является их кратковременность (не более 6 месяцев) и большая степень неопределенности времени наступления страхового случая, а также величины возможного ущерба.
Объектами страхования в туризме являются, как туристы, так и турфирмы.
|
|
|
Под страхованием туристовподразумевается добровольное медицинское страхование на время тура на случай внезапного заболевания, смерти, телесных повреждений, а также имущественное страхование, личного имущества и багажа туриста.
Турфирма страхует свое имущество, транспортные средства, финансовые риски.
Тема 14 Международное сотрудничество в сфере туризма
Правовую основу международного сотрудничества составляют международные договоры РФ, заключаемые в соответствии с ФЗ от 15.07.1995 г. «О международных договорах РФ».
Закон определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ. Эти вопросы в соответствии с Конституцией РФ находятся введении РФ. Международные договоры заключаются с иностранными гражданами, а также с международными организациями. От имени РФ (международные договоры), от правительства РФ (межправительственные), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межправительственного характера).
Международные договоры. на ряду, с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствие с Конституцией РФ, ее основной частью правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, применяются правила международного договора.
Тема 15 Туристские формальности
Туристские формальности это процедуры, связанные с соблюдениями туристами, лицами пересекающими государственную границу определенных условий, правил и требований установленных государственными органами страны въезда и пребывания.
Туристские формальности подразделяются:
1. Заграничные паспорта и визы.
2. Таможенные формальности
3. Валютный контроль и порядок обмена валюты
4. Санитарные правила
5. Режим въезда-выезда.
Нормативные правовые акты, регулирующие различные виды туристских формальностей:
Упрощение туристских формальностей. Гаагская декларация по туризму 1989г. определила что государствам и представителям туристской индустрии следует принять эффективные меры по упрощению туристских формальностей и таможенных процедур относительно паспортов, виз, медицинского и валютного контроля. Туристские формальности должны быть направлены на устранение препятствий при совершении путешествий, на облегчение условий посещения туристами других стран и регионов.
Тема 16. Финансовое обеспечение
Требование к финансовому обеспечению. Размер и срок действия финансового обеспечения.
Основания и порядок выплаты страхового возмещения ответственности туроператора. Договор страхования ответственности туроператора. Банковская гарантия.
Тема 17 Экология и туризм
В процессе туристской деятельности неизбежно происходит изменение окружающей среды. Проблемы охраны окружающей среды и ее улучшения занимают важное место во многих исследованиях. Ранее исследованиям по анализу туристской деятельности уделялось мало внимания, и рассматривали воздействие туризма только в определенных точках земного шара или воздействие отдельных его видов.
Воздействие туризма на окружающую среду может быть прямым, косвенным и побудительным, а также положительным и отрицательным. Туризм не может развиваться без взаимодействия с окружающей средой, однако с помощью управления развитием туризма и четкого планирования возможно уменьшить негативное воздействие и увеличить положительное.
Положительное воздействие туризма включает: охрану и реставрацию исторических памятников, создание национальных парков и заповедников, защиту берегов и рифов, сохранение лесов и т.д.
При оценке влияния туризма на природу важно также, с какой точки зрения она ведется: ведь то, что считается положительным с точки зрения туристов, может оказаться негативным с точки зрения местных жителей. Например, сохранение парков может стать причиной сокращения пастбищ для скота и, следовательно, причиной спада производства пищевых продуктов.
Основная и дополнительная литература
Основная:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция (основной закон) Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 апреля 1999 года.- М.: ООО «Фирма «Издательство АСТ»», 1999. – 64 с.
2. О правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 года №110-ФЗ // Собр. Законодательства РФ. – 1997. - №56. – Ст.1022.
3. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 24 ноября 1996 года № 478 ФЗ // Собр. Законодательства РФ.- 1996.-44.-Ст.511. с изм. и доп. От 05.02 2007 №12 – ФЗ.
4. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон РФ от 24 июня 1999года № 15-ФЗ // Собр. Законодательства РФ. – 1999. - №33. – Ст.1057.
5. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001года, № 18-ФЗ // Собр. Законодательства РФ. – 2001. – №44. – Ст. 1478
6. Об охране окружающей среды: Федеральный закон РФ от 10 января 2002года, № 7-ФЗ // Собр. Законодательства РФ. – 2002. – №35. Ст.1017.
7. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон РФ от 30 марта 1999года,.№ 52-ФЗ // Собр. Законодательства РФ. – 1999. – №48. – Ст.2378.
8. .Гражданский кодекс Российской Федерации: Части первая, вторая, третья. – М.: «Юрайт-Издат», 2002. – 432 с.
9. Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 27.12 1996 №161-ФЗ; от 10.01.2002 № 4-ФЗ; от 08.12.2003 № 161-ФЗ // Российская газета №113, 18.06.96; №114, 19.06.96.
10. Кодекс административных правонарушений РФ: Федеральный закон от 26 декабря 2001 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 2001, № 27,ст.909.
11. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 2001, № 26, ст.327.
12. О дополнительных мерах развития туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования собственности в сфере туризма: Указ Президента РФ от 24 апреля 1994 года №1452 //Собр. Законодательства. – 1994. - № 11. – Ст. 1050.
13. О реорганизации и развитии туризма в РФ: Указ Президента РФ от 22 декабря 1995 года № 1710 // Собр. Законодательства. – 1995. - № 34. – Ст.2671.
14. Развитие туризма в России: Федеральная Целевая Программа от 26 февраля 1996 № 321 // Собр. Законодательства. – 1996. - № 22. – Ст. 1745.
15. О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом: Указ Президента РФ от 2 ноября 1994 года №2058
16. // Собр. Законодательства. – 1994. - № 51. – С. 3722.
17. О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов: Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 № 83 // Собр. Законодательства. – 1998. - № 33. – Ст.1422.
18. Положение о государственных природных заповедниках в РСФСР. – Утверждено Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991года № 48 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1992. - № 4. –Ст.25.
19. Положение о национальных природных парках Российской Федерации. – Утв.постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 года №769 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. - № 34. –Ст.3180.
20. Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации. – Утверждено приказом Минприроды России от 25 января 1993 года. –М.,1993 г.
21. О защите прав потребителей: Закон РФ от 9 января 1996 года №2-ФЗ с изм. от 17 декабря 1999 года, № 212-ФЗ; от30.декабря 2001 года№196-ФЗ //Российская газета, 16.01.1999, № 8; 21.12,1999,№253; 31.12 2001, №256.
22. ФЗ О техническом регулировании от 18 декабря 2002
23. Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации: Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 гoдaN 490 (с изменениями от 2 октября 1999 года и 15 сентября 2000 года)
24. Правила оказания услуг общественного питания: Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 № 478.
25. О сертификации туристских услуг и услуг средств размещения: Письмо Госстандарта России от 14 августа 2000 года № 154.
26. Правила по проведению сертификации в Российской Федерации: Утверждены Постановлением Госстандарта России от 10 мая 2004 года № 362.
27. ФЗ «О животном мире» от 22 марта 1995 г. //СЗ РФ. – 1995. - № 17. – Ст. 1462.
28. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 5.11.98 г. //РГ. – 1998. – 24 ноября. – С. 5.
29. Положение о Гос. комитете РФ по охране окружающей среды, утв. Постан. Правительства РФ от 26.05.97 г. № 643 //Рос. газета. – 1997. – 10 июня. – С. 5.
30. Приказ ГК РФ по охране окружающей среды от 5.11.99 г. № 659 «О внесении изменений в Перечень (список) объектов животного мира, занесенных в красную книгу (по сост. На 1.11.97 г.), утвержденный приказом Госкомэкологии России от 19.12.97 г. № 969» //Рос. газета. – 2000. – 25 февр. – С. 22.
31. Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания: ГОСТ Р 28681.0-90 от 1 апреля 1991 года.
32. Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов: ГОСТ Р 50644-94 от 1 июля 1994 года.
33. Устав Алтайского края от20 апреля 1995года с изм. и дополн.от 25марта1996года
34. О мерах по развитию сферы туризма в Алтайском крае: Постановление Администрации края от 30. сентября 1996 года № 245.
Специальная литература:
35. Биржаков М.Б. Введение в туризм. М. - СПб, 1999, с. 113-119.
36. Биржаков М.Б., Никифоров В.И. Индустрия туризма: Перевозки – СПб.: Герда, 2001. – 400 с.
37. Боголюбов С. Правовые средства охраны природы в условиях научно-технического прогресса //Сов. юстиция. – 1985. - № 19.
38. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде //Гос-во и право. – 1999. - № 12. – С. 73-81.
39. Веригин Ю.А., Ударцева О.В. Экологическое право России: курс лекций. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2000. – 200с.
40. Веторв Н.И. Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов. – ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,2002. – 527 с.
41. Волженкин Б.В. Экономические преступления. – СПб.: Юрид.Центр-ПРЕСС,2000. – 234с.
42. Волошин Н.И. Правовые основы туристской деятельности. – М.: Советский спорт, 2002. – С.53.
Дополнительная литература:
43. Вольфман Г.И. Ответственность за преступления в области охраны природы. – Саратов: СГУ, 1984.
44. Гуляев В.Г. Туристские перевозки. – М.: Финансы и Статистика, 1998. – 368 с.
45. Зорин И.В. менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности. – М.: Финансы и Статистика, 2001. – 228 с.
46. Зорин и.В., Квартальнов В.А. Энциклопедия туризма. – М: Финансы и Статистика, С.102.
47. Ильина Е.Н. Организация железнодорожных путешествий. – М.: Турист, 1995. – 110 с.
48. Квартальнов В.А. Туризм. – М.: Финансы и Статистика, 2000. – 320 с.
49. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учеб. для вузов. – 2-е изд. переработ. и доп. – М.: ЮНИТИ, 1998. – 712с.
50. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учеб. для вузов. – 2-е изд. переработ. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 712с. (16)
51. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме.- М.: Турист, С.42.
52. Петров В. Экологические преступления: понятие и составы //Гос-во и право. - 1993. - № 8. – С. 88-99.
53. Плешаков А. Экологические преступления: концепции и система понятий //Гос-во и право. - 1993. - № 8. – С. 81-88.
54. Правовое обеспечение экологической безопасности в РФ (материалы «круглого стола») //Гос-во и право. - 1998. - № 6. – С. 104-117.
55. Романов В. Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства//Рос. юстиция. – 1998. - № 5. – С. 50-52.
56. Романов В.И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения //Журнал рос. права. – 2000. - № 12. – С. 74-83.
57. Румянцев В. Ответственность за нарушение законодательства об охране природы //Сов. юстиция. – 1985. - № 20.
58. Сергеев М. Охранять окружающую среду //Сов. юстиция. – 1986. - № 5.
59. Сергеев А.Г. Сертификация, метрология и стандартизация. – М.: Логос, 2001г.
60. Сергеев А.Г. Сертификация, метрология и стандартизация. – М.: Логос, 2003г.
61. Сорк Д.И. Туризм. Транспорт. – М.: Спрос, 1997. – 160 с.
62. Сырых В.М., Панкратов И.Ф. Дисциплинарная и административная ответственность за экологические преступления //Журнал рос. права. – 1998. - № 7. – С. 91-96.
63. Ткаченко В. Экологические преступления по новому УК РФ //Юрид. газета. – 1998. - № 2. – С. 3.
64. Усманова Л.Ф. Совершенствование уголовной ответственности за экологические преступления в туризме //Журнал рос. права. – 2000. - № 5/6. – С. 81-88.
65. Широков В.А. Преступления в области охраны окружающей среды: Уч. пособие. – Хабаровск: ВШ МВД СССР, 1985. – 64 с.
|
|
|
