 |
Самоуправление в области жилищных отношений
|
|
|
|
Немаловажную роль в области жилищных отношений играют инициативы населения, которые могут выражаться в такой форме участия населения в осуществлении местного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление.
Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под территориальным общественным самоуправлением (далее также – ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться некоммерческими юридическими лицами.
Порядок организации и осуществления ТОС определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Например, создание и деятельность ТОС в Новосибирске регулируется Уставом города Новосибирска, утвержденным решением Новосибирского городского собрания депутатов от 5 октября 1995 г. №74, и Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Новосибирске, утвержденным решением Новосибирского городского совета депутатов от 19 апреля 2006 г. №230.
Органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда и благоустройству территории как за счет средств граждан, так и на основании договоров между органами ТОС и муниципалитетом.
|
|
|
Основания возникновения жилищных прав и обязанностей, объекты жилищных прав
Жилищные права и обязанности субъектов жилищных правоотношений могут возникать из следующих оснований:
1) договоров и иных сделок;
2) соответствующих актов государственных органов и органов местного самоуправления;
3) судебных постановлений;
4) приобретения в собственность жилых помещений;
5) членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
6) по иным, предусмотренным законом, основаниям.
Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
Виды жилых помещений:
• жилой дом, часть жилого дома;
• квартира, часть квартиры;
• комната.
Жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования. Жилой дом может быть индивидуальным или многоквартирным, под которым понимается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме.
Квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат и помещений вспомогательного использования.
Комната – часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан.
|
|
|
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Пределы пользования жилым помещением
Жилое помещение предназначено для проживания граждан. Однако допускается его использование для осуществления профессиональной деятельности или индивидуального предпринимательства проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Но не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. №25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями».
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлены Постановлением Правительства от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».
Жилищный фонд
Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, составляет жилищный фонд. Жилищный фонд подлежит обязательному государственному учету, что предполагает технический учет с проведением технической инвентаризации и технической паспортизации. Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также за соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям.
|
|
|
Жилищный фонд можно классифицировать по форме собственности и по целям использования. По форме собственности жилищный фонд подразделяется на:
1) частный жилищный фонд – собственность граждан и юридических лиц;
2) государственный жилищный фонд – собственность Российской Федерации и субъектов Федерации;
3) муниципальный жилищный фонд – собственность муниципальных образований. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования – совокупность жилых помещений, предоставляемых гражданам по договорам социального найма из государственного и муниципального жилищных фондов;
2) специализированный жилищный фонд – совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан (учащихся, студентов, служащих, вынужденных переселенцев, беженцев и пр.);
3) индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками для проживания граждан на условиях возмездного пользования.
Ниже приведена таблица соответствия жилых помещений жилищным фондам с учетом их классифицирующих оснований (табл. 1.3).
Таблица 1.3. Соответствие жилых помещений жилищным фондам с учетом их классифицирующих оснований
| Жилые помещения | В зависимости от целей использования | ||||
|
| Жилищный фонд социального использования | Специализированный жилищный фонд | Индивидуальный жилищный фонд | Жилищный фонд коммерческого использования | |
| В зависимости от формы собственности | Частный жилищный фонд | - | ' – | + | + |
| Государс-твенный жилищный фонд | + | - | + | ||
| Муниципальный жилищный фонд | + | + | - | + | |
|
|
|
Вышеуказанная таблица наглядно иллюстрирует возможную принадлежность жилых помещений жилищным фондам. Так, например, жилое помещение частного жилищного фонда не может выступать в качестве жилого помещения жилищного фонда социального использования, т.е., являясь частной собственностью, не может быть предметом договора социального найма жилого помещения; жилое помещение государственного жилищного фонда может одновременно быть жилым помещением специализированного жилищного фонда, т.е., являясь государственной собственностью, может быть предоставлено в качестве специализированного жилья и т.д.
Правильная квалификация жилых помещений по отнесению к соответствующему жилищному фонду часто имеет практическое значение при разрешении жилищных споров.
Заключение
Право на жилище – одно из главнейших прав человека.
Согласно Конституции РФ право на жилище принадлежит каждому гражданину России от рождения. Никто не может быть произвольно лишен жилища, проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Жилищное право – это отрасль права, регулирующая однородные общественные отношения, возникающие в сфере владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, в которой объединены нормы и правовые институты различных отраслей права: гражданского, административного, финансового, семейного и др.
Знание жилищного права является главнейшим условием в защите собственных прав.
|
|
|
