Глава 1. Понятие» предмет, задачи и принципы уголовного права

ПРАВОВЕДЕНИЕ

Под редакцией академика РАН

О.Е Кугафина

*

Второе издание, переработанное и дополненное

Допущено Министерством образования Российской Федерации

в качестве учебника для студентов высших учебных заведений

ноюрмдического профиля, обучающихся по всем направлениям

подготовки бакалавров и магистров, направлениям подготовки

дипломированных специалистов, специальностям вьюшого

профессионального образования

■

Учебник замял первое место в конкурса учебников по циклу

•Общие гуманитарныви социально-экономические дисциплины*

для технических направлений и специальностей

высшего профессионального образования

МОСКВА ЮРИСТЬ

(приказ Министра образования РФ ог 16 ноября 200Т г.)

¹ ■

УДК 340 (075,8) ББК67 П68

►■ Рецензенты: *, зав* кафедрой социологии и правоведения Московского авиационно-тсхнологического института им. К-Э. Циолковского

доктор социологических наук, профессор И.С Болотин;

зав, кафедрой уголовного права Российского государственного

университета нефти и газа им. И,М- Губкина профессор ОХ Перминов

Коллектив авторов: Веденин НМ._Щ докг юрид. наук, проф. — раздел VI; /Vft» KH._t дои: юрнд* наук, проф., заслуженный Деятель науки РФ. акаде­мик РАСН — раздел 1У Дашков Г:В., докт. юрйд. наук, проф., заслуженный деетель науки РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ — р*щелы VII, VIII; К*ш:,!./;, докт. юрид. наук, проф. — 4>аддел Ш; Кутафин О.Е.> академик РАН» заслуженный деятель науки РФ — предисло­вие, раздел II; Лазарев В.В., докт. юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ - раздел 1; Попов ЛЛ_Г докт юрид. наук, проф., заслуженный дея­тель науки РФ — раздел V

•=!»№

Это.

Правоведение: Учебник для неюридических вузов / Под П68 ред. О.Е. Кугафина, — 3-е изд., персраб. и доп. - М: Юристъ, 2007,-400 с.

ISBN 978-5*7975-0836-6 (в пер.)

Учебник подготовлен в соответствии с государственным образователь­ным стандартом по курсу «Правоведение» для студентов неюрнднческнх ву­зов. Авторнгегный аеторскнй коллектив профессоров Московской государ­ственной юридической академик обстоятельно и доступно знакомит с рядом основных отраслей отечественного права.

В третьем издании учгены новейшие мконодятельные акты по всем от­раслям права, принятые в 2004—2005 п.

Для студенте» вузов неюридического профиля. Изучение полезно любо-му чтатедк*. интересующемуся основами правоведения.

УДК 340 (075,8) ББК67

ISBN 978-5-7975-0836-6 ф.Юристъ». 2006

© Коллектив авторов 2006

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие.............. -^;- - %■>.......................................... ^х - -..................... ♦•....................... '

Принятые сокращения.......................... W*............................................................. II

Раздел 1. Государство я щ»во* И*роль вжиэкн обшвета....i ■•....-,.................. 12

Глава L Государство и прв*о — продукт общественного рмвктня--------.".................. ■.13

Глава 2- Понятие государств* Его функции» механн», формы. Правовое

государство.......................................*................................... -⁺....................... ■ "

§ t Определенно государства и его отличительные признаки............................. 19

§2.1Ъсударетвенндя власть................. Л«................................. -............... 20

5 3. Задачи яфункинн государстве...Y...VV.*."........................................ 21

5 4. Механизм государства и механизм функционирования государствен­
ной rtwtTH...................................... 1;.,_:.............. "...'......................... ²³

§ S. Форма государства..................................................................................... 24

§ 6. Формирование правового государства........................................................ 24

Глава 3. Понятие права. Источники и нормы права. Правовые отношения. Закон*

ность. Система российского права........................................... -..................... 2v

3 I, Право как peiyjurrop существенных отношений............................................ 79

3 2, Правовые системы современности............................... *'............................».

| 3. Источники российского права............................................................. 35

§4. Нормы права н нормативные правовые акты; их действие........................... 36

§ 5, Закон и подзаконные нормативные акты....................... _я................. 40

$ 6, Перевод требований мконов и подзаконных актов в реальные общест­
венные отношения................. '..................................... *»• • *................... 41

$ 7. Правовые отношения................................... v,v......................................... *$

§ 8. Значение законности и правопорядка а современном обществе.................... 48

§ 9. Система российского права Отрасли права. Роль международного

правя.................................................................. -.................................... ^и

Г1ава4. Правонарушение и юридическая ответственность........................................;.,56

в I, Понятие, виды и причины правонарушений................................................ 56

11 Понятие и виды юрнли чесхой о!ветствен поста................................ 65

§*3. Основания и принципы юридической отоетстъенности............................. 70

Пиша S. Роль государства и права в социально-экономическом развитии........................ 72

§ 1. Государство* право и экономика................................................................ 72

3 2. Перспективы развития государства и права.................. _к............................. 77

Раздел П. Конспгтущюииое врио................................................................................. 80

Пша L Конституция Российской Федерации - основной закон государства.... 80

§ L Юридические свойства Конституции......................................................... 80

§ 2. Конституцяя Российской Федерации 1993 п............................................... 86

Оглавление

Оглавление 7

 

Diana 2. Особенности федеративного устройства России..................................... 94

§ I. Россия ~- федеративное государство........;........................................... 9^

§ 2. Конституционно-правовой стгтус Российской Федерации................ 103

3 3. Конспггуционно-нрввовой ститус субъектов Российской

Федерации.*......................................................................................... 109

§ 4, Административно-территориальное >стройство субъектов Россий­
ской Федерации..................................................................................... 121

Глава 3. Система органов государственной власти в Российской Федерации... ,124

§ L Понятие государственного органа.......................................;.............. 124

$ 2. Система государственных органов в Российской Федерации......... 126

Раздел III. Цжл^мвское право...................................................... *........................ 154

Пиша L Пюжданское право и гражданское правоотношение................................ 154

§ J. Понятие источников гражданского праве..........................,............... 154

9 2. Предмет и метод гражданского права.

Понятие гражданского правоотношения............................................. 154

§ 3. Элементы гражданского правоотношении........................................ 156

§ 4. Юридические фа*пи как основания возникновения, изменения

и прекращения гражданских правоотношений................................... 157

§ 5. Вилы фажшнеких правоотношений.................................................... 160

Oiaea 2. Граждане и юридические лица как участники гровданских

правоотношений........................................................................................... 162

f 1. Правоспособность гражданина..........................;................................ 162

8 2. Дееспособность гражданина............................................................... 163

§ 3, Признание гражданина недееспособны*...................................... 165

S 4. Ограничение дееспособности гражданина......................................... 166

S5. Олсдан попечительство............................................. v.................... \. 167

§ 6. Признание гражданина безвестно отсутствующим............................ 168

§ 7, Объявление гражданина умершим...................................................... 168

§ 8. Помгтне и виды юридических лиц. Их правоспособность............ * - 169

g 9. Государственная регистрация и учредительные документы юриди­
ческих лиц...................... '.................. _fujS............................................ I7I

§ 10. Органы юридического лица............................................................... 172

$11, Возникновение юридических лиц....................................................... 172

§ 12. Реорганизация юридического дица................................................... 173

§ 13. Ликвидация юридического лииа......................................*............ _t 174

niasa 3. Право собственности.................................................................................. 175

§ I. Понлтш права собственности и его содержание................................ 175

§ 2. Основания (способы) приобретения права собственности................ 177

§ Э. Основания (способы) прекращения пра$а собственности.,.. *........ 178

§ 4. Формы собственности в Российской Федерации............................... 179

§ 5. Обида собственность........................................................................... 182

§6, Вещий права лни> не являющихся собственниками..............;........... 184

§?. Защита прав собственности и других ЩОММХ прав......................... 187

Пива 4. Общ» учение об обязательствах........................................................... 188

-

5 1. Понятие, стороны и виды обязательств.....................,... ■................. 188

§ 2, Основания возникновения обязательств.......................... ♦................ 190

§ 3. Исполнение обязательств..................................... '<............................. 191

84, Обеспечение исполнения обязательств............................... _f.............. 1М

§ 5. Ответственность la нарушение обязательства................................... 198

§ 6. Прекращение обязательств ₍............................................................... 199

Птава 5. Наследственное право..................................................... -....................... 202

§ I, Понятие наследоьания...................... \................................. -»--■........ 202

§ 2. Наследование по увещанию.. _k\.........;.-■....................... '................... 204

§ 3. Наследование по закону...................................................................... 205

§ 4. Приобретение наследства, отказ от него, охрана наследства, свиде­
тельство о праве ha наследство.......................................................... 207

Пшва 6. Семейное право.................... ■............................;...................;. - ■......... 209

§ I, Понятие семейного права (предмет и метод регулирования,

источники)............................................................................................ 209

§ 1 Личные права и обязанности супругов................................................ 211

§ 3. Имущественные отношения супругов......................................... <«213

§ 4. Права и обязанности родителей и детей............................................ 216

55. Алиментные обязательства членов семьи.,:............. _t......................... 218

Раздел IV. Трудовое ярм°,..................................................................................... 222

Глава 1. Трудовой договор.........................., /...................................,................... 222

5 1. Понятие и значение трудового договора........................................... 222

$ 2. Содержание трудового договора ^..................................................... 226

9 3. Порядок заключения трудового догоэора.......................................... 230

в 4. Виды трудовы* договоров.................... «................................... 236

§ 5. Понятие и вилы переводов на другую работу............................... 241

§ 6 Прекращение трудового договора................................ •................ 244

Пива 2. Рабочее аремя и время отдыха.................................................................. 249

§!. Понятие и виды рабочего времени...................................................... 249

§ 2. Понятие и виды времени отдыха........................................................ 254

Глава 3. Дисциплина труда..,.................................................................................. 261

§ L Понятие и значение дисциплины труда, методы ее обеспечения...... 261

§ 2. Правовое регулирование внутреннего.-рудового распорядка.

Основные обязанности работников к работодателя........................... 264

S 3. Меры поощрения и порядок их применения...................................... 266

§ 4. Дисциплинарная ответственность и ее виды...................................... 268

Пшва 4. Трудовые споры........,................................................................... *......... 273

3 L Понятие и классификация прудовых споров...... „.............................. 273

8 2. Индивидуальные трудовые споры................................................ '.. - 273

§ 3. Коллективные трудовые споры........................................................ - 276

Раздел V. Адмииистратнвнос право....................................................................... 280

Глава I. Сушностъ, предмет н метол административного права.......................... 280

§ L Сущность административного права................................................... 280

Оглавление

§ 2. Предмет административного права.. _t-............................................... 284

§ 3. Метод административного права.................................................. 285

Отава 2, Нормы административного права. ■....................................................... 287

Пэява 3. Субъет* административного права......................................•:.,;,... 292

5 I. Общее понятие субъекте административного права____________ '. 292

§ 2. АДминнсГратноно-лривэвоП статус граждан.................................... 293

§ 3. Правовой статус органов исполнительной власти. v.■.... <- - -V-.'- - - - ■ 296

Птаяд 4. Административное принуждение.......,..■;..*....................................;.. 30Q

S 1. Понятие и признаки административного принуждения _я................... 360

§2. Видыалминнстративногопринуждения..................................,,.....303

П1ава 5. Административное правонарушение и административная

ответственность.......................................................................................... 305

§ 1. Понятие, признаки и состав административного правонарушения.... 305 S 2. Понятие» иеди и особенности Административной ответственности..,. 316

Раздал VI. Экологическое ораао............................................................................. 325

Раздел VII. УголомоеЩ>аво.....................................................................................,341

Глава I. Понятие, предмет, задачи и принципы уголовного права....................... 341

Пива 2, Понятие и характеристика уголовного закона.......................................... 346

DtUi 3. Уголовная ответстэекносп» и преступление..............;............................. 352

§ I. Стадии совершении преступлений...................................................... 356

§ 2. Соучастие в преступлении.................................................................. 357

§ 3. Обстсиггслъсгаа, исключающие преступность деяния...................... 360

§ 4. Реиидив преступлений....................... *............................................... 363

Глава 4, Наказание.................V......................................................................... 365

9 I. Система к виды наказаний.................................................................... 367

§ 2* Характеристика наиболее общественно значимых и распростра­
ненных видов наказаний...................................................................... 368

§ 3. Назначение наказания.......................................................................... 373

Раздел V1M. Правовые средства ищцгт государственной, коммерческое, банков­
ской и нотариальной тайи............................................ *■>*■#.................... 383

ITiaaa I. Государственная тайна.............................................................................. 383

Глава 2. Служебная и коммерческая тайны........................................................... 387

ПРЕДИСЛОВИЕ

Идущий в России процесс последовательной демократизации об­щества, установления правовых основ государственного строительст­ва, укрепления правопорядка и законности, более полного обеспече­ния прав и свобод человека все ближе подвигают общество к этапу за­вершения формирования подлинно правового государства.

Понимание этих процессов и реалий» происходящих на правовом поле, знакомство с важнейшими институтами права и государства се­годня — и насущная потребность, и неотъемлемая обязанность каж­дого сознательного гражданина.

Предлагаемый учебник рассчитан на студентов вузов неюридиче­ского профиля и написан в соответствии с государственным образо­вательным стандартом. В данном издании учтены новейшие законо­дательные акты по всем отраслям права, принятые в 2004—2005 гг В подготовке соответствующих разделов учитывается возрастающий интерес студенчества» представителей всех специальностей к тому, что так или иначе связано с основами организации совместной деятель­ности людей, что должно предопределять реализацию социальных идеалов, воплощать в жизнь непреходящие ценности и естественную справедливость- В соответствии с учебной программой авторы прак­тически не коснулись норм процессуального права, полагая, что они найдут подобающее место в лекционном курсе, тесно увязанном с конкретной специализацией слушателей. Менталитет россиянина, как известно, во многом склоняет его к вере во власть, к надежде на генерального управителя общественными делами. Державные мотивы никогда не были отвергаемы подданными и гражданами российского государства. Отсюда неподдельный интерес к сфере политики, к орга­низации и функционированию государственной власти.

Об интересе к праву со стороны россиянина нельзя сказать того, что мы говорим об отношении к государству. Здесь, скорее, имело ме­сто безразличие или откровенный правовой нигилизм. Однако време­на меняются, и мы меняемся вместе с ними. Право сопровождает че­ловека с момента рождения и до окончания жизненного пути- Трудно назвать сферу отношений между людьми, которая вообше выпадала бы из правового поля. Сегодня ни одно сколько-нибудь значимое ре­шение нельзя принять без программирования его на предмет соответ­ствия праву В противном случае гражданина или объединение людей

■ #

ПрСДНСДОВИе

ожидают самые разные неприятности материального или репрессив­ного порядка.

Каждый bi.!" yt кник вуза оказывается потом на каком-нибудь рабо-чех* месте. И чаше всего занимает достаточно ответственную долж­ность. Знакомство с основами трудового права — непременное усло­вие нормального осуществления гражданином своих трудовых обя­занностей. Причем в понимании тех ведомственных правовых аетов, которые регулируют разные отрасли профессиональной деятельно­сти, большое значение имеет как раз знание самых общих правовых вопросов: что такое право, каковы его возможности, каково отноше­ние к праву государства и ТА

Конечно же, не только реализация трудовых прав, но и обеспече­ние субъективных прав вообше по жизни требуют хорошего знания конституционных норм* Тем более что нормы Конституции имеют прямое действие и каждый гражданин может воспользоваться консти­туционными гарантиями.

Можно было бы сказать о важности ознакомления с целым рядом отраслей российского права. Все это проходит через содержание соот­ветствующих разделов учебника, построенного как раз по отраслево­му принципу. В поле зрения попадают именно главные отрасли права и их выражение в действующем законодательстве. В обшей же форме следует определить задачи для всех тех, кто по роду своей деятельно­сти заинтересован в юридических знаниях или по занимаемой долж­ности обязан иметь необходимый их минимум:

1) обеспечить надлежащую ориентацию в основных началах и принципах государственно-правовой жизни; j *

2) создать базу для значительного расширения объема и повыше­ния уровня правового поведения адресатов права;

3) обеспечить грамотную и эффективную борьбу носителей прав и обязанностей за свои законные интересы;

4) профилактировать правонарушения в аспекте реального дейст­вия принципа «незнание закона не освобождает от ответственности»;

5) активизировать правомерное поведение.

Авторы учебника имеют опыт оказания помощи в восприятии пра­ва и государства разными категориями учащейся молодежи. Но нет пределов для совершенствования любого учебного пособия. Поэтому авторский коллектив будет признателен всем тем, кто откликнется на выход учебника в свет, кто пришлет на адрес издательства свои заме­чания и рекомендации.

•

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

**

• ■ *

ВВС — Бюллетень Верховного Суда РФ

ВВС — Ведомости Верховного Совета; Ведомости Съезда На-

родных депутатов и Верховного Совета

ГК РФ — Гражданский кодекс РФ

КолП — Кодекс РФ об административных правонарушениях

РГ — Российская газета

САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства РФ

СЗ РФ — Собрание законодательства РФ

СК РФ — Семейный кодекс РФ

СП — Собрание постановлений Правительства РФ

ТК РФ — Трудовой кодекс РФ

УК РФ — Уголовный кодекс РФ

* *

■■

 

.. *

■:••'••.-.-■■

^

* *

J " *

Р а з д е *?Ь ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. ИХ РОЛЬ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

г; ■■, Глава 1. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО -ПРОДУКТ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

- ■ ■ - -.

Российские редлин пх^дарствсино-правовой жизни постдере-строечного периода таковы» что ни государство, ни право не оправдыг вают тех ожиданий, icaipfe возлагались на них в начальный нерисщ ре­формирования общественных отношений. Многим казалось тогда, и не без оснований, что новая президентская власть и новое законода­тельство* порвавшие с окостеневшей советской системой, решитель­ным образом воздействуют на развитие всех сфер общественной жиз­ни, на повышение уровня материального состояния граждан nQ евро­пейским стандартам. По разным причинам этого не произошло. Но именно поэтому, как неизбежное следствие утраченных иллюзий, мы видим явное недоверие всякой власти, всякому государству и всякому законодательству

Высокие слова, звучавшие с трибун из уст самых авторитетных в широких массах политиков, оказывались в лучшем случае простым краснобайством, а часто они произносились просто для прикрытия, корыстных интересов. На протяжении длительного периода россий­ской истории забалтывались основополагающие понятия, девальви­ровались подлинные ценности. Обесценение существа понятий кос* нулось законодательства, поскольку ни общенародного, социального, ни правового государства в реалии не возникло и соответствующие правовые нормы оставались лишь на бумаге. Великий Сократ в похо­жих ситуациях призывал своих сограждан хранить мужество и здраво­мыслие, не поддаваться на уловки демагогов, прикрывающих свои властные притязания речами о народном благе. Сегодня, как и в те да­лекие времена, следует решительно преодолевать эту своеобразную болезнь — недоверие к словам или даже словонснавистннчество, по­скольку за такими из них, как государство, демократия, свобода, за­кон, законность и тл,., стоят непреходящие ценности человеческого общежития, выработанные веками. Из того факта, что к власти при­ходят иногда не самые лучшие люди, а государственные должности порой могут занимать откровенно коррумпированные элементы, со-

Глаад 1/Госуларот§ои право— предугс общественного раэыгтн* 13

всем не вытекает, что нормальной власти и быть не может Анархиче­
ские идеи сокрушения кякой влцетн помимо их утопичности вредны
по своей сута — общество не только не может обходиться без государ*
ства, но онр только благодаря хорошо устроенному государству и спо­
собно преодолевать неизбежные кризисы своего развития иди даже
предупреждать их появление.,;♦. - г,,..;

Естесгеенно-историчесхая необходимость государства просматри­вается независимо от той позиции, которой придерживались разни* мыслители б объяснении причин его происхождения.

Гоббс, например, полагал» что государство (этот своего роде Левиа­фан) появляется как неизбежный результат естественной борьбы людей в силу их звериной природы (у него homo homini lupus e$t — человек че­ловеку волк)< Гроций видел людей по природе сроей общительными, стремящимися к объединению, чтобы жить в мире и в еше большем со­гласии. Были и так называемые классовые теории происхождения го­сударства. При этом один народ мог завоевать другой и стать господ-ствуюшнм классом» а для. удержания завоеванных, в повиновении нуждался в государстве. У Руссо, например, богатые обманным путем договорились с бедными о создании государства, У Энгельса раскол общества на классы — это естественный результат экономического развития, а государство необходимо экономически господствующему классу для поддержания своего политического верховенств^ На Вос­токе государство появилось в качестве инструмента проведения мас­штабных общественных работ. Государство призвано выпо/тнягь некие общие дела. Есть и многие другие представления о необходимости и роли государства. Но есть нечто самое величественное в такого рода определениях: у Гегеля государство предстает в качестве, цели общест­венного развития, завершающего венца его. Люда должны стремиться к жизни в государственно организованном обществе.

Цивилизованное общество не может обходиться без регулируюшег го воздействия на жизнь норм права. И когда закон по его значению в развитии человеческой цивилизации уподобляют роди колеса или ог­ня, преувеличение если и есть, то небольшое* Кстати* как и колесо, закон можно употребить во благо человеку, но можно использовать и для публичной казни — коЛесованкя на базарной площади. В любом случае необходимо хотя бы общее понимание того, чтб есть право, ка­ково назначение законодательства, в чем его действительная роль в том или другом обществе, как использовать правовой инструмент для достижения общественных и личных целей. Мы не ошибемся, еедн скажем, что по поводу использования колеса или огня у обыкновен­ных граждан больше знаний, чем по поводу понимания юридических фактов, правоотношений, подзаконных актов.

14 Раздел Г. Государство и права Ихраавжизииобщестм

Глава I. Государство и ораво — продукт общественного развития 1 >

 

Особо следует сказать о праве в России. Можно лаже утверждать, что отсталость нашего общества в сравнении с Западом в большой степени связана с традиционным правовым нигилизмом» пренебре­жением к Праву как со стороны рядовых граждан, так и со стороны правящих кругов: будь то чиновничество при царях, или партноменк­латура при генеральных секретарях, или современная бюрократия. Отсюда и отношение к правовым знаниям. Ест правовое воспитание (именно воспитание, а не просвещение) и поддерживалось директив­ными органами, то только в духе беспрекословного уважения к систе­ме, когда права и свободы человека и гражданина уходили на третий план. К тому же речь могла идти только о тех свободах, которые были дарованы власть имущими.

Роль государства и права нельзя понять без уяснения того, чтб есть государство и право» какие социальные явления скрываются за госу­дарственно-правовыми категориями, за теми словами, которые сопро­вождают не только конфликтные, но и самые обыденные отношения людей. Роль государства и права проясняется только в свете истории их появления, в соотношении их с гражданским обшеством и полити­ческой организацией общества.

Обыденные представления о государстве чаще всего совпадают с видением страны. Между тем это совсем не идентичные понятия, fto-фафическне, страноведческие характеристики весьма существенно отличаются от социальных. Но именно последние играют главную роль в характеристике государства. И хотя размеры территории, ланд­шафт, климат, богатства недр и другие черты могут сказываться на государственном устройстве и формах правления в государстве, — ос-* новное здесь власть, ее принадлежность, ее организация, ее функцио­нирование. Государство — социальный институт, общественное образо­вание, т.е. оно самым непосредственным образом связано с совместной ждонью людей, с их общением.

Расхожие представления о праве чаше всего связаны с определени­ем права в субъективном смысле — право как нечто принадлежащее индивиду, как то, чем он может свободно распорядиться пол защитой государства без чьего-либо вмешательства (право на труд, право на от­дых и та).

Понимание права практикующими профессиональными юриста­ми обыкновенно 6азир>егся на определении права как совокупности правовых норм (право в объективной смысле), исходящих от государства или поддерживаемых им в качестве масштаба (средства) решения юрндн-ческнх дел.

Так или иначе, но само право и. соответственно, его понимание также связаны с жизнью людей. И главное, с жизнью людей в обще-

нии с себе подобными. Так же как и государство, право — социальное явление и по своему происхождению, и по своей роли.

Общество не является простой совокупностью индивидов. Это сложный социальный организм» продукт взаимодействия людей, оп­ределенная организация их жизни, связанная прежде всего с произ­водством, обменом к потреблением жизненных благ. Общество — сложная динамическая система связи людей, объединенных семейл ы-ми узами, групповыми, сословными, классовыми отношениями. Это такая общность индивидов, где действуют уже не биологические, а со­циальные законы- Пюбальные проблемы выживания человеческого рода сегодня становятся определяющими для нормального общест­венного развития.

Рассмотрение общества как совокупности общественных отноше­ний позволяет» во-первых, подходить к нему с конкретно-историче­ских позиций (выделять различные общественные формации, разли­чать этапы развития общества), во-вторых» выявлять специфику глав­ных сфер общественной жизни (экономической, политической, духовной), в-третьих, определять субъектов социального общения (личность, семья, класс, нация» государство и др.).

Одни и те же социальные субъекты в разное время, в разных об­стоятельствах к в разных сферах общественной жизни заявляют о себе или в политических, или в неполитических формах- Политические формы общественной жизни связаны с политической организацией общества, его политической системой, в которую в качестве состав­ной части входит государство.

Политическая система — это устойчивая форма отношений людей, с помощью которой принимаются и проводятся в жизнь властные, обязательные для всех членов общества или для их части решения.

Политическая система включает в себя четыре подсистемы;

— политические организации;

— политические нормы;

— политические отношения;

— политическую идеологию.

Указание на данные подсистемы важно в том отношении, что каж­дая из них включает нечто от государства и права и нечто от негосудар­ственных организаций, негосударственных норм, отношений и идей.

Чаще всего описываются именно субъекты политической системы, классифицируемые по институциональному (парламент, президент, правительство, профсоюзы и та) и функциональному (армия, цер­ковь» оппозиция, лобби и т.д.) признакам. Но если ставить вопрос о задачах и функциях политической системы, правильнее иметь в виду все названные подсистемы. Они работают в комплексе.

■
16 Раздел I Государство и право. Их роль § жизни обществе

Обыкновенно называют такие, например, функции, как:

— определение иелей развития общества; *

— интенция общества;

— легитимация политического режима;

— регулирование поведенческих актов;

— мобилизация ресурсов общества и др.

Государству в осуществлении данных -функций отводится главная роль.

Политическую систему общества образуют многообразные орга* низации, институты, учреждения борьбы за власть, за ее удержание, использование, организацию и функционирование. Соотношение гражданского общества и его политической системы — это соотноше­ние содержания и формы. Каковы люди, каковы их потребности и ин­тересы, как они удовлетворяют свои потребности, в какие классы и группы входят и какие интересы лежат в основе естественно-истори­ческих образований — все это отражается на политических инсти­тутах,

Только в свободном обществе свободных людей создаются условия для достижения идеалов человеческого счастья- Но свобода не прив­носится в общество мановением волшебной палочки. Она во многом предопределена уровнем развития производительных сил, техниче­ской вооруженностью хозяйства. Она зависит от отношений собст­венности, отношений производства, распределения, обмена и потреб­ления продуктов. Свобода индивида и свобода общества тесно связаны с духовной жизнью (причастность к наукам, искусствам, литературе и т.д.) и в значительной степени определяются следованием всех праву

В этом смысле право является основой мирной совместной жизни людей. Право дает ориентиры надлежащего поведения. В основе его лежит известная с давних времен максима (принцип): «Поступай так» чтобы правило твоих действий могло быть общим правилом для всех».

В реальной жизни, конечно же, далеко не всегда и далеко не все люди избирают бесконфликтный вариант повеления. Собственные интересы и собственная «свобода* не всегда соотносятся ими с инте­ресами и свободой других. Отсюда проистекают конфликты, столкно­вения людей, «война всех против всех и каждого против каждого» (Т. Гоббс). Уже отсюда проистекает своего рода потребность в особой силе, которую и призвано олицетворять государство.

Государство в идеале выступает гарантом мира и согласия людей. Оно утверждает в обществе формальное равенство и формальную справедливость, т.е. наиболее общие требования права. Почему фор­мальные? Да потому, что люди фактически всегда не равны между со-

Глаеа 1. Государство к право — продукт общественного рашетия 17

¹

бой: один сильный, другой слабый, молодой и старец; обремененный большой семьей или нет и тд„ и т.п. Государство иногда стремится сгладить фактическое неравенство людей, но до конца этого ему ни­когда не сделать- К тому же и государства бывают разные.»

Государство выделилось из общества на известной стадии его зре­лости. Общество —. мать государства, и, соответственно, государст­во — его дитя, продукт общественного развития. Каково общество, та­ково и государство. ГЬсударство проявляет заботу об обществе либо, напротив, паразитирует или даже сокрушает общественный организм* По мере того как общество переходит в своем поступательном разви­тии от одной формации к другой, от низшей ступени к высшей, меня­ется и государство. Оно также становится более совершенным, более цивилизованным.

Было время, Когда государства и Права не было. Государственность приходит на смену родоплеменным отношениям, которым были свойственны коллективизм» социальное равноправие, отсутствие обо­собленной принудительной власти. Естественная справедливость обеспечивалась всем укладом родоплеменной жизни, участием всех взрослых членов рода и племени в управлении делами, Незыбле* мостъю авторитета старших.

С течением времени в силу многообразных причин, связанных с экономическим и социальным развитием (общественное разделение труда, появление излишков потребляемого продукта, разделение на богатых и бедных и та), изменяются формы семейной и общинной жизни, появляются новые управленческие структуры. Приходят лю­ди, которые специализируются на разных хозяйственных, военных и культурных делах. Выделяются полицейские и судебные функции. Традиционная общественная власть в роде и племени (власть, выпол­няемая как бы на общественных началах наряду с основным занятием производительным трудом) постепенно приобретает государственный характер.

Что отличает государство от органов управления первобытного об­щества?

I. Наличие отделенной от общества публичной власти. Публичная власть существовала и в первобытном обществе, но она выражала ин­тересы всего общества и не была отделена от него. В се отправлении участвовали все. В любом же государстве власть реально осуществля­ется государственным аппаратом, который отделен от остального об­щества. Во-первых, он представляет собой особую группу людей, ко­торая занимается исключительно управлением и не участвует непо­средственно в общественном производстве. Во-вторых, этот аппарат чаще всею выражает в первую очередь интересы не всего общества, а

18 Рыдел I. Государством право. Ихральажнэнмобшестю

Глава 2. Понятие государам. Егофуншии, механизм, формы 19

 

определенной его части (класса, социальной группы и т.п.), а неред­ко—и самого себя,

2. Взимание налогов и сборов. Поскольку государственный аппа­
рат сам ничего не производит, его необходимо содержать за счет ос­
тальной части общества. Нужные для этого средства собирают с насе­
ления в виде налогов и сборов,

3, Разделение населения по территории. В отличие от первобытно­
го общества, в котором все его члены делились в зависимости от при­
надлежности к роду, племени, в

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: