Поставка товаров для государственных нужд

Поставка товаров для государственных нужд осуществляется на осно­ве государственного контракта на поставку товаров, а также заключа-

8.3. Поставка товаров для государственных нужд

емых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государ-' ci венных нужд. Государственными нуждами признаются определяемые,в установленном законом порядке потребности Российской Федерации ';и. 1и ее субъектов, обеспечиваемые за счет средств соответствующих бюд-j «жетов и внебюджетных источников финансирования. И К отношениям по поставке товаров для государственных нужд при­меняются правила о договоре поставки, предусмотренные Граждан­ским кодексом Российской Федерации.

Методологической основой организации поставок для государствен­ных нужд на средства бюджета всех уровней является прокгьюремент. Прокгьюремент определяется как совокупность практических методов и приемов, позволяющих обеспечить заданный результат с наименьшими затратами при организации поставок товаров за счет средств бюджета.

Эта задача может реализовываться двумя путями: методом откры­тых торгов и методом контрактов, заключаемых по результатам пере­говоров.

Хотя первый путь — тендерная процедура — является достаточно дорогостоящей как для организации, проводящей тендер, так и для каждого из потенциальных поставщиков (в сумме контракта она мо­жет составлять от 5 до 15%), все же рекомендуется отдавать предпоч­тение именно ему. Второй путь — заключение контрактов по резуль­татам переговоров — во многих случаях чреват злоупотреблениями и не способствует сокращению бюджетных расходов при поставках то­варов для государственных нужд.

В соответствии с действующим Положением об организации закуп­ки товаров, работ и услуг для государственных нужд разработаны ре­комендации о порядке присуждения контракта по результатам прове­дения торгов.

Процедура проведения торгов состоит из трех этапов:

• подготовка торгов;

• проведение торгов;

• принятие конкурсного решения о присуждении контракта.

I этап. Подготовка торгов

При подготовке торгов важным этапом является определение степени доступности участия в торгах.

Торги подразделяются на открытые и закрытые.

Открытые торги ориентированы па привлечение возможно больше­го круга потенциальных участников конкурса. Эти торги широко рек-

*

8 Зак. 298

226 Глава 8. Организация хозяйственных связей рыночных субъектов по оптовым,„

ламируются, объявления о них помещаются в газетах, других сред­ствах массовой информации и т. д. Такие торги могут вызывать сотни предложений от заинтересованных участников.

При проведении закрытых торгов информация об их проведении рассылается ограниченному числу поставщиков, обычно 3-10 органи­зациям. Круг возможных участников торгов определяется заказчиком самостоятельно. Закрытые торги проводятся среди фирм, уже явля­ющихся поставщиками или выступающих в качестве соискателя кон­тракта в прошлом.

В некоторых случаях, когда количество участников торгов ожида­ется очень большим, торги проводятся в 2 этапа. Начальным этапом является отбор ограниченного круга претендентов по системе откры­тых торгов. По результатам этих торгов составляется краткий список из наиболее успешных организаций. Ко второму этапу конкурса при­глашаются только те организации, которые успешно прошли первич­ный отбор. Вся процедура в целом чрезвычайно громоздка и медленна, однако с экономической точки зрения она более разумна, чем, напри­мер, проведение очень большого открытого тендера.

По классификации Организации стран экономического сотрудниче­ства, при определении степени свободы закупочных органов в выборе поставщика торги подразделяются на автоматические и дискреционные.

Дискреционные торги предоставляют закупочным органам боль­шую свободу в выборе поставщика, так как лишь часть условий кон­тракта объявляется заранее. При автоматических торгах указывают­ся основные условия контракта (сроки поставки, условия платежей, технические спецификации и т. д.). Контракт получает фирма, кото­рая гарантирует соблюдение всех условий контракта и предлагает наименьшую цену, т. е. присуждение контракта происходит как бы автоматически.

Таким образом, на первом этапе подготовки торгов следует опреде­лить способы закупок товаров, рабом и услуг при проведении торгов.