Экономические реформы 90-х годов и современное социально-экономическое положение Казахстана

Получив независимость, Казахстан приступил к разработке самостоятельного пути экономического развития. Основные положения экономической реформы были сформулированы в «Программе стабилизации экономики и перехода к рынку» (1990 г.) и «Программе совместных действий Кабинета Министров и областных Советов народных депутатов по выходу из кризиса» (1991 г.). При Президенте страны был образован Высший экономический совет, в состав которого входила экспертная группа, состоящая из известных зарубежных и отечественных экономистов, Комитет по государственной собственности, Антимонопольный комитет и другие структуры.

Программа по экономическому реформированию включала приватизацию социальной сферы, передачу всех предприятий под юрисдикцию республики, справедливое распределение доходов предприятий, увеличение доли перерабатывающих технологий, иностранные инвестиции.

Распад СССР, разрушение экономических связей между бывшими республиками Союза, переход России в одностороннем порядке в 1992 году к либерализации цен привели к дестабилизации финансово-денежной системы и безудержной инфляции. Формирование субъектов рынка в Казахстане, как и в других республиках, происходило через процессы разгосударствления и приватизации, которые насильно разрушали монополию государственной собственности. По степени радикализма рыночные реформы в Казахстане были близки к шоковому варианту. Шоковый вариант характерен для стран, находящихся в глубоком кризисе, когда нарастает спад экономики на фоне гиперинфляции.

Новая концепция экономических преобразований в стране была изложена в 1992 году в государственной программе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства». В ней определены главные приоритеты в области экономики:

- формирование рыночной экономики, основанной на конкурентных началах, т.е. на сочетании и взаимодействии государственной и частной форм собственности;

- создание нормативно-правовой базы, необходимой для проведения экономического реформирования;

- насыщение потребительского рынка товарами для повышения качества жизни казахстанцев и снижения социальной напряженности;

- выход Казахстана на мировые рынки с использованием богатых природных ресурсов;

- привлечение и разумное использование иностранных инвестиций;

- введение и обеспечение внешней конвертируемости национальной валюты.

Результатом экономических преобразований на первом этапе (1991-1993 гг.) стали процессы разгосударствления и приватизации. Формирование рыночных отношений в условиях распада системы централизованного планирования привело, в конечном итоге, к спаду объема производства. В ходе приватизации возникло противоречие между её экономической эффективностью, которая требовала выкупа собственности, и социальной справедливостью («прихватизация»). Как и большинству стран с переходной экономикой Казахстану не удалось избежать криминализации экономики в ходе приватизации.

К марту 1993 года внегосударственный сектор экономики был представлен 35 акционерными обществами и 76 межотраслевыми и внешнеторговыми ассоциациями. На приватизированных предприятиях трудилось 12% работников от их общего числа. Функционировало 165 коммерческих банков. Но предпринятые меры не смогли остановить спад производства. В условиях увеличения безработицы, усиления товарного дефицита, повышения уровня инфляции (в 1993 году составила 22,65%), обесценивания денежных доходов населения снижался уровень населения и росло социальное напряжение в стране.

В ходе 2 этапа реформы (1993-1995 гг.) была завершена массовая приватизация. Число приватизированных объектов достигло 9 тысяч, в том числе в аграрном секторе – 1320 колхозов и госхозов. К началу 1995 года доля продукции, выпускаемой в частном секторе, составила 40%. На базе каждого третьего объекта действовали акционерные общества или хозяйственные товарищества. Созданы государственные акционерные компании (ГАК), государственные холдинговые компании (ГХК), 150 приватизационных инвестиционных фондов. В ноябре 1993 года Казахстан вышел из рублевой зоны и ввел национальную валюту – тенге. Это способствовало стабилизации финансово-денежной системы страны.

Но расширение внегосударственного сектора не смогло остановить сокращение объемом производства во всех отраслях промышленности и в аграрном секторе. Валовый внутренний продукт (ВВП) в 1995 году по сравнению с 1994 годом составил 91,1%. Несмотря на то, что на подъем экономики в 1994-1995 гг. было потрачено 3 млрд. долл., экономическая ситуация в Казахстане оставалась критической: простаивали производства, росли цены, инфляция составила 60%, существовавшая карточная система распределения товаров вызывала недовольство населения. Число официально зарегистрированных безработных достигло 139 тыс. человек, но с учетом скрытой безработицы численность потерявших работу увеличивалась во много раз. В здравохранении за счет госбюджета покрывалось только 32% расходов. Количество школ сократилось в 2 раза, численность учеников – в 2,5 раза. На 90% стало меньше детских садов. Ухудшилась демографическая ситуация. Выросла смертность (на 1000 человек – 10 смертностей), упала рождаемость (на 1000 человек с 20 до 13). Общая численность населения в межпереписной период с 1989 по 1999 год уменьшилась с 16464464 человек до 14953126 человек. Произошли изменения в национальном составе страны, т.к. за эти годы русское население сократилось на 26,6%, украинское – на 38,9%, немецкое – на 63,1%, татарское – на 24,1%, польское – на 21,1% и т.д. В то же время, за счет возвращения на историческую родину этнических казахов, возрасла численность казахского населения на 22,1%. С 1993 года миграционное сальдо стало отрицательным.

По индексу человеческого развития Казахстан в 1995 году занимал 100 место из 173 стран.

В 1995 году была принята «Среднесрочная Программа экономических реформ в Казахстане на 1996-1998 годы», основными задачами которых оставались вывод страны из экономического кризиса, стабилизация экономической ситуации, подавление инфляции, повышение жизненного уровня населения. В долгосрочной программе до 2005 года предусматривалось постепенное преодоление сырьевой направленности, ускоренное развитие транспорта, формирование рынков капитала, рабочей силы, интеллектуальной собственности.

В 1996 году по сравнению с 1995 годом впервые наблюдался рост ВВП на 0,5%, увеличение объема промышленной продукции на 0,3%, снижение уровня инфляции до 28,7%. В 1997 году ВВП вырос на 2%, промышленная продукция – на 4%, инфляция снизилась до 11,2%. Несмотря на определенные положительные результаты, экономическое положение страны оставалось очень тяжелым. На многих предприятиях продолжалось сокращение объма производства, сохранялась безработица, дефицит продовольственных и промышленных товаров.

В 1997 году в Послании Президента «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния казахстанцев» были проанализированы результаты экономического реформирования, определены стратегические приоритеты дальнейшей экономической политики, указаны потенциальные возможности, позволяющие Казахстану выйти из кризиса:

- выгодное географическое, геополитическое и геоэкономическое положение;

- высокий научный и творческий уровень населения;

- богатые природные ресурсы;

- большие площади сельхозугодий пашни, позволяющие Казахстану стать экспортером продовольствия на мировые рынки;

- политическая стабильность и единство в обществе.

Стабилизация экономической ситуации была достигрута к началу 2000-х годов. В 2000 году объем промышленного производства увеличился на 14,6%. Казахстан занял лидирующее положение среди стран СНГ. В 2006 году в Послании Президента был определен следующий стратегический паритет в области экономики – к 2030 году Казахстан должен войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран. Конкурентоспособность не ограничивается способностью страны достичь и поддерживать высокие темпы экономического развития. Главным показателем конкурентоспособности является высокий уровень и качество жизни населения. Глобальную конкурентоспособность оценивают несколько рейтингов. Наиболее известный – Рейтинг Всемирного экономического форума (Давос), который определяет конкурентоспособность из 12 слагающихся дисциплин: от развития инфраструктуры до инноваций, раскрывающих и усиливающих эффективность национальной экономики. По итогам совокупного индекса в 2005-2006 гг. из 117 проанализированных стран в числе первых оказались Финляндия, США, Швеция, Тайвань, Норвегия, Исландия, Сингапур, Австралия, Канада, Швейцария и другие государства. Казахстан занял 61 место. В 2008-2009 гг., по результатам Рейтинга, Казахстан находится на 66 месте.

Не менее престижным является Рейтинг Института развития менеджмента в Лозане, выпускающий ежегодник конкурентоспособности. При определении конкурентоспособности он анализирует 329 показателей и экспертных оценок, в том числе 83 экономического показателя, 77 показателей эффективности правительства и управления, 69 показателей эффективности бизнеса, 94 показателя инфраструктуры. По данным Центра по изучению мировой конкурентоспособности Казахстан в 2008 году занимал 39 место, в 2009 году – 36 место из 57 стран и лидирующие позиции среди стран СНГ (Россия – 49 место, Украина – 56 место).

Новый экономический курс ориентируется как на расширение традиционных производств, так и на развитие новых отраслей. Практически заново формируется транспортное машиностроение (автомобильное, автобусное, железнодорожное, судостроение и т.д.). Действующие предприятия открыты в Майтуке, Петропавловске, Павлодаре, Усть-Каменогорске и других городах. Возрождается сельхозстроение. С 2004 года Костанайский дизельный завод, единственный в СНГ, совместно с Банком развития Казахстана выпускает двигатели нового поколения, соответствующие экологическим нормам Евро-3. Значительное развитие получила строительная промышленность. За 2002-2007 годы 6,3 тыс. строительных компаний выполнили работы объемом свыше 40 млрд. долларов. Быстро развивается фармацевтическая промышленность. Выпуск основных фармпродуктов с 2001 по 2006 годы вырос в 7,1 раза, фармпрепаратов – в 2,2 раза. Объем продажи в 2007 году достиг 70 млн. долларов. Фирма SANTO (Шымкент), лидер отечественной фармации, создала в 2008 году крупнейший комплекс по выпуску кровозаменителей по южнокорейской технологии, не имеющей аналогов в СНГ.

К быстроразвивающим отраслям следует отнести парфюмерно-косметическую («Уркер косметик»), стекольную, бумажную, биотехническую, приборостроительную и другие отрасли. В стране построено 10 стекольных заводов (Щучинск, Алматы, Астана и др.). Запущены в производство 14 заводов, выпускающих трубную продукцию. В Уш-Тобе и Экибастузе введены в строй заводы по изготовлению технического кремния. К выпуску полиэтиленовых труб приступили заводы в Атырау, Кокшетау, Актюбинске и т.д. В стране действуют 11 заводов, выпускающих гофротару. В Актау намечено строительство завода по выпуску солнечных батарей. Создается экологическая промышленность, планируется строительство предприятий в Алматы, Астане, Лисаковске по комплексной переработке отходов.

Мировой финансовый и экономический кризис, охвативший планету, оказал влияние и на современное состояние экономики Казахстана, что, в свою очередь, внесло коррективы в раннее намеченные планы. Проблемы мировых финансовых рынков привели к проявлению накопленных рисков банковской системы и ухудшению состояния национальной экономики. Отечественные банки, для которых внешнее финансирование является важным источником пополнения ресурсов, столкнулись с проблемой нехватки текущей ликвидности на фоне значительного снижения денежных поступлений с внешних рынков. Проблема усугублялось тем обстоятельством, что на период второго полугодия 2007 года по 2009 год пришелся «пик» выплат по внешним займам банков. Для стабилизации экономической ситуации правительство страны уже в 2007 году, раньше, чем многие другие страны, приступило к реализации антикризисных мероприятий, выделив на поддержку финансового сектора, малого и среднего бизнеса и строительства 4 млрд. долларов. В Послании Президента «Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики»(2008 г.) были определены первоочередные задачи в условиях надвигающегося глобального спада экономики: обеспечение устойчивости финансового сектора; усиление позиций государства в качестве влиятельного и ответственного участника международных нефтяных и энергетических рынков; развитие инфраструктуры экономики, прежде всего – электроэнергетической и транспортной; укрепление агропромышленного сектора на основе расширения экспортоориентированных отраслей сельского хозяйства; дополнительная поддержка бизнеса.

Для предотвращения негативных последствий кризиса на базе слияния двух крупнейших государственных холдингов «Казына» и «Самрук» создан Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». В холдинг к имеющимся активам переданы государственные пакеты акций «Казахмыса», «Казатомпрома», Евразийской корпорации природных ресурсов, Казахстанской ипотечной компании, Казахстанского фонда гарантирования ипотечных кредитов, Жилищного строительного Сбербанка и семи социально-предпринимательских корпораций.

Путем приобретения пакетов акций была осуществлена дополнительная капитализация 4-х ведущих коммерческих банков страны – Народного банка, Альянс банка, БТА и Казкоммерцбанка.

В ноябре 2008 года Правительством принята антикризисная Программа совместных действий Правительства, Национального банка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка с привлечением Фонда «Самрук-Казына» и холдинга «КазАгро». В 2009-2010 годах предусмотрено выделить 10 млрд. долларов, которые предназначены на реализацию по 5 направлениям: на стабилизацию финансового сектора, решение проблем на рынке недвижимости, поддержку малого и среднего бизнеса, стимулирование агропромышленного сектора и реализацию индустриальных и инфраструктурных проектов («пять больших дел»).

С 2009 года в Казахстане действует новый Налоговый кодекс, который значительно снижает нагрузку на несырьевой сектор. Корпоративный налог поэтапно снижается с 30% до 15%., ставка НДС уменьшается до 12%. Через Фонд «Даму» осуществляется государственного кредитование дольщиков. Эти и другие меры высвобождают для бизнеса около 500млрд. долларов. В 2008 году малый и средний бизнес произвели 30% ВВП, на их объектах трудились 1,5 млн. человек из 6,5 млн. занятого населения. На поддержку МСБ выделен 1 млрд. долларов.

Несмотря на сложную ситуацию в 2008 году в Казахстане введены в строй 19 новых промышленных производств в 9 областях страны; открыт первый отечественный автобан Астана-Щучинск; завершено строительство железнодорожной магистрали Шар-Усть-Каменогорск; построено 2 театра; в рамках программы «100 школ, 100 больниц» открыт ряд школ и больниц. В 2008 году ВВП составил 135 млрд. долларов. Экономический рост сохранился, но снизился по сравнению с 2007 годом с 8,9% до 4%. За этот же период инфляция уменьшилась с 18,8% до 9,5% -10%. Внешний долг страны на июнь 2009 года составил 100,6 млрд. долларов. Из них на сектор государственного управления (Правительство) приходилось 1,5 млрд. долларов, на органы денежно-кредитного регулирования – 0,03 млрд. долларов, на банки второго уровня – 45,1 млрд. долларов, на небанковские финансовые организации, нефинансовые организации, некоммерческие организации – 54 млрд. долларов. Основными странами- кредиторами для банков являлись Нидерланды (51% от общей суммы задолжности) и Великобритания (15%).

В целях обеспечения занятостью населения в региональном аспекте в 2009 году стала осуществляться «дорожная карта». В ней определены 7 направлений обеспечения работой людей: реконструкция и развитие системы жилищно-коммунального хозяйства; ремонт и утепление школ, больниц и других социальных объектов; ремонт, реконструкция и строительство дорог республиканского и местного значения; расширение программы социальных рабочих мест и молодежной практики; финансирование приоритетных социальных проектов в городах и сельской местности; увеличение максимального периода социальных выплат на случай потери работы; подготовка и переподготовка кадров. Финансирование мер по обеспечению региональной занятости осуществляется из республиканского и местного бюджетов. Планируется направить на реализацию «дорожной карты» не менее 140млрд. долларов.

Определенную роль в стабилизации на рынке труда сыграла инициатива профсоюзов о заключении меморандумов с руководством крупных предприятий по сохранению рабочих мест. С апреля 2009 года почти на 30% сократилась скрытая безработица.

Несмотря на глубину и продолжительность влияния мирового кризиса на казахстанскую экономику, наша страна остается привлекательной для развития внешних торгово-экономических отношений и вложения иностранного капитала, благодаря богатым природным ресурсам, социальной и политической стабильности, статусу безъядерного государства.

Объем внешнеторгового капитала с 2000 года по 2008 год увеличился с 13,8 млрд.долларов до 109,09 млрд. долларов, т.е. в 7,9 раза. Стоимость экспорта составила 71,2 млрд. долларов, импорта – 37,9 млрд. долларов, положительное сальдо - 33,3 млрд. долларов. Суммарный объем экспорта в расчете на душу населения достиг 4450 доллара (в Китае – 1000 долларов, в России – 3200 долларов). В настоящее время, в условиях мирового финансового и экономического кризиса и жесткой конкурентной борьбы, завоевывать и отстаивать экспортные позиции достаточно сложно. Казахстан ведет торговлю практически со всеми странами мира, его торговыми партнерами являются 192 государства на всех континентах. Товарооборот с Европой составил 51 млрд. долларов, в т.ч. со странами ЕС – 39 млрд. долларов; со странами СНГ – 28 млрд. долларов, в т.ч. с Россией – 20 млрд. долларов; с Азией – 24 млрд. долларов, в т.ч. с Китаем – 12 млрд. долларов; с Америкой – 3,9 млрд. долларов; с Африкой – 0,8 млрд. долларов. К 2008 году товарооборот с Европой по сравнению с 2000 годом вырос в 2 раза больше, чем с Азией и в 14 раз больше, чем с Америкой. Из Казахстана на зарубежные рынки в 2008 году вывозилось 1020 наименований товаров. Отечественный прокат покупают 55 стран, нефть и нефтепродукты – 40 стран, пшеницу – 33 страны, подшипники – 31 страна, металлоизделия – 28 стран, лом из черных металлов – 26 стран, газ – 20 стран, муку – 12 стран и т.д. Экспорт сырьевого сектора составил 78% всех поступающих доходов от внешней торговли. Объем экспорта обрабатывающего сектора за последние 6 лет увеличился с 2,2 млрд. долл. До 15,7 млрд. долл., ассртимент товаров расширился с 51 наименования до 100. В 2008 году с объемом вывоза вооружения 11,6 млн. долларов Казахстан вошел в группу 39 стран – экспортеров оружия и продукции военного назначения.

РК является своеобразным мостом между мировым рынком и регионом. Объем казахстанского реэкспорта, в основном, европейских и российских товаров, в 2008 году оценивался в 573,7 млн. долл., что составило 0,8% всего экспорта или 20,5% поставок в регион.

В номенклатуре казахстанского импорта относительно высока доля металлопродукции, транспортных средств, топливно-энергетических ресурсов, товаров агропромышленного сектора. Страна завозит до 80% консервированной плодовоовощной продукции, половину мясопродуктов, сухого молока, куриного мяса. Огромный объем импортной пищевой продукции создает реальную опасность для продовольственной безопасности страны. Отечественный аграрный сектор не получает развития. По оценкам экспертов, максимальный объем зарубежной пищевой продукции не должен превышать 15%, поэтому одной из первоочередных задач обозначена поддержка агропомышленного сектора, насыщение казахстанского рынка отечественной продукцией и развитие экспортоориентированных отраслей производства.

Важным стратегическим приоритетом является привлечение иностранных инвестиций в Казахстан. Для создания благоприятного инвестиционного климата усовершенствована нормативно-правовая база, сформировано несколько крупных потенциальных источников инвестиционных ресурсов: Банк развития Казахстана, денежные средства на депозитных счетах банков второго уровня, пенсионные и другие финансовые активы.

За 1993-2005 годы объем поступления прямых иностранных инвестиций (ПИИ) составил более 25 млрд. долларов, из которых 45% направлены в добывающие сферы. Объем инвестиций в 2005 году достиг 26 млрд. долларов. Наибольшая доля ПИИ осваивалась в Атырауской (41%) и Западно-Казахстанской (40%) областях. Основной поток инвестиций направлен в минерально-сырьевой комплекс. На нефтегазовую промышленность (горнодобывающая отрасль) приходится наибольшее количество крупных предприятий-инвесторов. В отраслях топливно-энергетического и минерально-сырьевого комплексов инвестиционная активность значительно выше, чем в большинстве предприятий реального сектора экономики, производящих продукцию конечного потребления.

В условиях мирового финансового кризиса объем иностранных инвестиций сократился и в 2007 году составил 18,8 млрд. долларов. В 2008 году он сохранился на уровне 2007 года.

Реализация первого стабилизационного плана способствовала снижению негативных последствий мирового кризиса на экономику Казахстана, хотя угроза прихода последующих кризисных волн сохраняется. По результатам Ежегодника по мировой конкурентоспособности -2009 Лозанским институтом был разработан стресс-тест, показывающий, какие страны лучше приспособлены к преодолению кризиса и повышению конкурентоспособности в ближайшем будущем. Согласно данным теста, Казахстан занимает 27 место среди 57 наиболее конкурентоспособных стран.

Несмотря на трудности, страна стремится к реструктуризации своей экономики, постепенному отходу от сырьевой направленности, к диверсификации отраслей потенциального роста, а это подтверждает готовность страны к обновленному росту в послекризисный период.

 

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: