Создание Народного комиссариата здравоохранения.

МЕДИЦИНА И ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

В РОССИИ И СССР (первые годы советской власти)

Характеристика периода.

В первые годы советской власти в Рос­сии свирепствовали эпидемии сыпного тифа, холеры, брюшного тифа и других инфекционных заболеваний. Медицинское дело было рассредоточено по ведом­ствам, не имело достаточного финанси­рования и обеспечивалось главным обра­зом за счет бюджетов земств и самоотверженной работы передовых земских врачей. Повсеместно крайне недоставало квалифицированных медицинских кад­ров, лечебных учреждений, медикамен­тов. Гражданская война и военные опе­рации на всей территории страны усили­вали разруху в промышленности и сель­ском хозяйстве. Население страны голо­дало. Не хватало топлива. Транспорт, системы водоснабжения и очистки горо­дов и деревень находились в весьма запу­щенном состоянии, что создавало опас­ную эпидемиологическую ситуацию.

"Основное впечатление от положения в России — это картина колоссального непоправимого краха, — писал Герберт Уэллс, посетивший нашу страну в сен­тябре-октябре 1920 г. — Громадная мо­нархия, которую я видел в 1914 году, с ее административной, социальной, финан­совой и экономической системами, рух­нула и разбилась вдребезги под тяжким бременем шести лет непрерывных войн. История не знала еще такой грандиозной катастрофы. На наш взгляд, этот крах затмевает даже саму Революцию... Большевистская статистика, с которой я познакомился, совершенно откровенна и честна... Смертность в Петрограде — свыше 81 человека на тысячу; раньше она составляла 22 человека на тысячу, но и это было выше, чем в любом европей­ском городе. Рождаемость среди недоеда­ющего и глубоко удрученного населения —15 человек на тысячу; прежде она бы­ла почти вдвое больше".

В создавшейся чрезвычайной ситуа­ции усилия правительства России были направлены прежде всего на установле­ние мира, столь необходимого для реше­ния внутренних проблем. Декрет о мире от 26 октября (8 ноября) 1917 г. стал од­ним из первых декретов советской вла­сти. Он создавал условия и для реализа­ции задач, провозглашенных правитель­ством в числе первоочередных, среди них — борьба с эпидемиями.

Лозунгом того момента стали слова В.И.Ленина, произнесенные в 1919: "В стране, которая разорена, первая зада­ча — спасти трудящегося. Первая про­изводительная сила всего человечества есть рабочий, трудящийся. Если он вы­живет, мы все спасем и восстановим".

Однако борьба с грязью, эпидемиями и болезнями в масштабах такой огром­ной страны, как Россия, требовала лик­видации ведомственной разобщенности, создания сети государственных больниц и аптек, преодоления острой нехватки медицинских кадров.

Осуществление этих задач на столь обширной территории в условиях войны, голода и разрухи было возможно только при наличии государственной системы здравоохранения, которая организаци­онно оформилась в 1918 г.

Создание Народного комиссариата здравоохранения.

26 октября (8 ноября) 1917 г. при Во­енно-революционном комитете Петро­градского совета рабочих и солдатских депутатов был образован Медико-сани­тарный отдел; отделу поручалось реорганизовать медико-санитарное дело в стране.

Реализуя задачи, поставленные еще в 1903 г. в первой программе РСДРП, Совет народных комиссаров из­дал декреты: о 8-часовом рабочем дне — от 29 октября (11 ноября) 1917 г., о помо­щи пострадавшим от несчастных случаев на предприятиях — от 9 (22) ноября 1917 г., о бесплатной передаче больнич­ным кассам всех лечебных учреждений предприятий — от 14 (27) ноября 1917 г., о страховании на случай болезни — от 22 декабря 1917г. (4 января 1918г.) и др.

Для осуществления этих постановле­ний и оказания медицинской помощи на­селению на местах, в различных районах страны с ноября 1917 г. стали создаваться медико-санитарные отделы (при местных Советах) и врачебные коллегии (при некоторых Народных комиссариатах).

2(14) декабря 1917 г. врачебные кол­легии Народных комиссариатов Внут­ренних дел, путей сообщения и государ­ственного призрения обратились к насе­лению страны с совместным воззванием "О борьбе с заболеваемостью, смертно­стью и антисанитарными условиями жизни широких масс населения".

Общность задач, стоявших перед вра­чебными коллегиями, привела к их объе­динению. 24 января (6 февраля) 1918 г. декретом Совета народных комиссаров был образован Совет врачебных колле­гий, на который возлагались функции "высшего медицинского органа Рабочего и Крестьянского правительства". Его председателем был назначен А.Н.Вино­куров, заместителями председателя — В.М.Бонч-Бруевич и М.И. Барсуков.

15 мая 1918 г. вышел в свет первый номер официального печатного органа Совета врачебных коллегий при Совете народных комиссаров РСФСР — "Изве­стия советской медицины", первой совет­ской медицинской газеты-журнала.

В то же время основной задачей Сове­та врачебных коллегий оставалось объе­динение усилий в области здравоохране­ния в масштабах всей страны. В связи с этим велась работа по подготовке Всерос­сийского съезда представителей медико-санитарных отделов, которому предстоя­ло решить вопрос об образовании Народ­ного комиссариата здравоохранения РСФСР.

Всероссийский съезд медико-сани­тарных отделов Советов состоялся в Москве 16-19 июня 1918 г. Наряду с ос­новным вопросом "Задачи и организация Народного комиссариата здравоохране­ния" съезд обсудил важнейшие для того периода проблемы здравоохране­ния: "Об организации и задачах совет­ской медицины на местах" (доклад Н.А.Семашко), "Об организации борьбы с эпидемиями в условиях Советской рес­публики", "О стра­ховой медицине".

В постановлении съезда отмечалось: "Исходя из положенного в основу строе­ния Советской республики единства го­сударственной власти, следует признать необходимым создание единого цент­рального органа — Комиссариата здра­воохранения, ведающего всем медико-санитарным делом".

26 июня 1918 г. Совет врачебных коллегий направил в Совет народных комис­саров докладную записку и проект де­крета о создании Народного комиссариа­та здравоохранения (Наркомздрав) РСФСР. 9 июля 1918 г. они были опубли­кованы в "Известиях ВЦИК" для озна­комления с их содержанием.

11 июля 1918 г. после многократного и обстоятельного обсуждения Совет народ­ных комиссаров принял декрет "Об уч­реждении Народного комиссариата здра­воохранения" — первого в истории Рос­сии высшего государственного органа, объединившего под своим руководством все отрасли медико-санитарного дела страны. Пер­вым народным комиссаром здравоохра­нения РСФСР был назначен Н.А.Се­машко.

12	Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: