 |
Социальное государство: этапы становления и развития
|
|
|
|
Первый этап. Социалистический этап. С 70-х годов XIX в. до 30-х годов XX в
Пев этот период в ряде стран принимаются социальные законы. В политику многих стран вводятся принципы социального государства.
1. Законы о соц. и мед. Страховании
2. Законы о пенсионном обеспечении
3. Законы о пособиях по безработице
4. Законы ориентированные на поддержку семьи в виде семейных пособий
5. Законы о страховании от несчастных случаев
Эти законы были приняты: Австрии, Австралии, Дании, Канаде, Италии, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Швеции и др.
В 1930 г. Г.Геллер ввел понятие "социальное правовое государство", которое акцентирует право гражданина на социальных гарантиях со стороны государства. Право человека стали краеугольным камнем всей деятельности государства, потому что соц. функции приобрели обязательный характер.
Второй этап. Этап правового социального государства. С 30-х до конца 40-х годов XX в.
На этом этапе государство приобрело новое качество.
Полная свобода для сильных, не совместима для слабых. Соц. правовое государство пошло на компромисс – частично ограничить свободы для того чтобы накормить обездоленных.
Принцип естественных соц. прав человека.
Возникла право коллизия, которая заключается в несимметричности прав и обязанностей человека.
Законодательно государство получило право на перераспределение благ, чтобы сгладить неравенство людей.
Третий этап. Государство благосостояния. 40-х по 60-е годы XX в.
Начало положил доклад В.Бевериджа "Полная занятость в свободном обществе", с которым он выступил в английском парламенте в 1942 г. В нем были изложены основные принципы "государства благосостояния", впервые выдвинута идея гарантированного единого национального минимального дохода, и предлагает механизм соединения социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости.
|
|
|
С этого времени термин "государство благосостояния" - "welfare state" - стал в англоязычных странах синонимом социального государства.
Государство взяло на себя новые задачи: (обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование соц. среды для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные программы поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов).
Чехословакия, КДР, Польша, Совет. Союз – лидер соц. политики.
Четвертый этап. С конца 50-х годов – начало 60-х – сер. 80-х гг
К концу 80-х большинство стран в результате такой соц. политики произошел отход от соц. страхования в сторону соц. помощи в том числе и тем группам, которые не платят за соц. страхование.
Доминирующем принципом стал принцип солидарности - ориентация на универсальные показатели качеств жизни.
В этот период реализуется еще один принцип - принцип справедливости, основанный на принципе перераспределения благ между богатыми и бедными, такая справедливость может быть осуществлена только с помощью государства. Практика этого принципа обусловила переориентацию индивидуального подхода на групповое.
Пятый этап. С начала 80-х до середины 90-х годов.
Кризис заключается в том что, эффективность сложившейся системы перераспределения благ подвергается сомнению; солидарный принцип социального страхования теряет свою универсальность и перестает быть эффективным для целого ряда рисков; появляются новые значимые социальные риски, требующие новых способов компенсации; традиционная концепция социальных прав пересматривается, появляются новые массовые социальные категории, требующие защиты; формируется новая идеология социальной помощи; меняется роль и социальные функции государства.
|
|
|
Усиливается дифференциация и разрыв между богатыми и бедными, что привело к изменению соц. страхования и подорвало принцип солидарности.
Шестой этап. С середины 90-х годов. Кризис государства всеобщего благоденствия.
Солидарный принцип теряет свою результативность. Он становится мало эффективным для тех соц. рисков, которые стали случаться. Новые условия развития современного мира = принципиально новые риски:
1. Риски катастроф, которые поражают новые массовые соц. группы, которые требуют помощи.
2. Изменения самого общества обусловлены соц. дифференциацией общества и новой демографической ситуацией, обусловленной тенденцией старения населения.
Увеличение доли старых людей больше активной группы, которая не может обеспечить содержание старшего поколения. Резкое сокращение рождаемости.
Ухудшение демографической и экономической ситуации стремление государства повысить темпы развития экономики за счет снижения обязательных соц. взносов привело к уменьшению размеров соц. фондов.
Эти новые соц. риски потребовали новые способы соц. компенсации, пенсионного обеспечения, пересмотр соц. прав человека и функционировании государства по их обеспечению.
Принципы формирования т функционирования социального государства
условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:
1. Демократическая организация государственной власти.
2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего - должностных лиц государства.
3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.
4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.
5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.
6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.
|
|
|
7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.
8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:
а) достойных условий существования;
б) социальной защищенности;
в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.
9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).
10. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны (впервые это было сделано в Конституции ФРГ в 1949 г.).
|
|
|
