Статус и режим иностранцев

Иностранцы — лица, которые находятся на территории иностранно­го государства, не являясь его гражданами. Каждое государство само­стоятельно решает вопросы относительно въезда иностранцев на терри­торию своего государства и условий пребывания на ней. В международ­ной практике существует визовый институт, суть которого сводится к специальному разрешению для въезда, транзита и выезда с территории принимающего государства. Ряд государств — участников Европейского союза в конце XX в. заключили между собой Шенгенские соглашения, согласно которым граждане этих государств могут практически свобод но, без виз, лишь на основе своих внутренних личных документов въез­жать, передвигаться и выезжать с территории государств — участников Соглашения1[7]. К такой безвизовой системе хотела бы присоединиться и Российская Федерация. Переговоры по этому вопросу ведутся ею уже на протяжении нескольких лет.

Режим иностранцев (правовое положение иностранцев) обычно определяют как совокупность прав и обязанностей ино­странцев на территории данного государства.

Правовой статус иностранцев можно свести к трем видам режимов:

— национальный режим — иностранцы уравниваются в правах с соб­ственными гражданами;

— режим наибольшего благоприятствования — иностранцам предос­тавляются такие же права, как и гражданам любого третьего государства;

— специальный режим — для иностранцев устанавливается особый режим, более жесткий по сравнению с двумя вышеназванными.

Общее для всех трех режимов состоит в том, что каждый из них пре­дусматривает: а) соблюдение иностранцами законов и правил государст­ва пребывания; б) привлечение иностранцев к уголовной, гражданской и административной ответственности за нарушение соответствующих за­конов государства пребывания; в) запрещение занимать определенные должности или заниматься отдельными видами деятельности.

Сложность положения иностранца с точки зрения международного права заключается в том, что он находится как бы в двойном подчинении. Он под­чинен двум началам: территориальному, то есть право­порядку государства пребывания, и одновременно лич­ному, то есть законам государства своего гражданства. Определенные сложности могут возникнуть, если законы государства пребывания и законы государства граждан­ства в чем-то противоречат друг другу. В этом случае имеет место конкуренция указанных начал (конкури­рующая юрисдикция).

Иностранец может пользоваться правами или выпол­нять обязанности, вытекающие из его гражданства (т. е. предусмотренные законодательством государства его гражданства), лишь в той мере, в какой это допуска­ется государством пребывания, не противоречит его су­веренитету и безопасности. С другой стороны, госу­дарство пребывания, устанавливая режим иностранцев, не должно нарушать общепризнанных принципов меж­дународного права и договоров, в которых оно участ­вует.

В Российской Федерации правовой статус иностранцев определен ее Конституцией, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иными на­циональными нормативными правовыми актами.

Часть 3 ст. 62 Конституции РФ определяет: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кро­ме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».[8]

Основные положения Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сводятся к следующему.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом (п. 1 ст. 5).

Разрешение на временное проживание может быть выдано ино­странному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (п. 1 ст. 6).

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территори­альный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истече­ния срока действия разрешения на временное проживание. До получе­ния вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Рос­сийской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гра­жданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть про­длен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на житель­ство не ограничено (ст. 8).

Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права из­бирать и быть избранными в федеральные органы государственной вла­сти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в России иностранные граждане в случа­ях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а так­же участвовать в местном референдуме (ст. 12).

Согласно ст. 14 Федерального закона иностранный гражданин не имеет права: 1) находиться на государственной или муниципальной службе; 2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, пре­дусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ; 3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуа­тируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; 4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации; 5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и орга­низаций утверждается Правительством РФ; 6) заниматься иной деятель­ностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к ко­торым ограничен федеральным законом.

Иностранный гражданин не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и ор­ганы в качестве лица гражданского персонала (ст. 15).

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом и другими федеральными законами. Регистрация детей, не дос­тигших возраста восемнадцати лет и въехавших в Российскую Федера­цию вместе с родителями или с одним из них, производится одновременно с регистрацией родителей (родителя) (ст. 20).[9]

Государства как носители суверенитета в принципе самостоятельно регулируют вопросы въезда на его территорию и соответственно выезда, принимая для этого необходимые меры внутригосудар­ственного характера. В современных условиях практически во всех государствах существует разрешительный порядок въезда и вы­езда как собственных граждан, так и иностранцев. Иногда он существенно упрощен на основе международ­ных договоров, но это не свидетельствует о том, что такой порядок в принципе отменен. В разных странах установлена различная процедура получения разрешений на въезд и выезд.

Разрешительный порядок въезда и выезда предпола­гает, что в выезде из страны или въезде в нее как иност­ранцу, так и собственному гражданину государство мо­жет и отказать.[10]

Каждое государство само­стоятельно устанавливает пределы своей уголовной юрис­дикции в отношении собственных граждан. Государства привлекают собственных граждан к уголовной ответ­ственности за преступления, совершенные ими на своей территории, а в некоторых случаях и за рубежом. Иностранцы в принципе несут ответственность за все преступления, совершенные ими на территории государ­ства пребывания, по законам этого государства.

В некоторых случаях, чаще всего по политическим соображениям, иностранцы не подвергаются наказанию на территории страны пребывания и высылаются. Вместе с тем в международном праве существует общепризнанная обычная норма, согласно которой ино­странец не может привлекаться к уголовной ответствен­ности на территории государства пребывания за пре­ступления, совершенные в каком-либо другом государ­стве, если эти преступления не затрагивают государства пребывания. Может возникнуть вопрос о его выдаче. Но обязанность выдачи преступников существует лишь на основе договоров. Исключение составляет выдача военных преступников, которая основана на принци­пах, закрепленных не только в договорах, но и в обычаях.

Иностранец вправе рассчитывать на дипломатическую защиту со стороны государства своего гражданства, и факт его законного нахождения на территории другого государства объективно облегчает получение им такой защиты. Если иностранец находится на территории дру­гого государства незаконно, то последнее имеет право сомневаться в действительности наличия у него иностран­ного гражданства, не говоря уж о праве выдворить его за пределы своей территории, привлечь к ответственности за незаконный въезд.

Дипломатическая защита граждан за рубежом — важнейший институт современ­ного международного права. Дипломатическая защита — это термин, который имеет широкое значение. Он не означает, что обязательно именно дипломатическое представительство как таковое должно оказывать диплома­тическую защиту. Оказание защиты гражданам представ­ляемого государства является обычно функцией консуль­ских учреждений. Дипломатическая защита не только включает в себя собственно защиту государством своих граждан за ру­бежом, но предполагает также право заинтересованного государства получать через соответствующее представительство информацию о действиях, в совершении которых обвиняется гражданин этого государства.

Дипломатическая защита, прежде всего, является средством, обеспечивающим соблюдение режима ино­странцев в отношении данного лица или лиц. Если ино­странец действительно нарушил законодательство госу­дарства пребывания, то дипломатическая защита сводит­ся к выяснению обстоятельств совершения правона­рушения, подбору, если это необходимо, адвокатов и т. д. и заинте­ресованное государство вправе потребовать соблюдения соответствующего законодательства и, в случае необхо­димости, наказания виновных, компенсации пострадав­шему.[11]