Порядок формирования палат Федерального Собрания РФ

Тема 5. Законодательная власть в России. Федеральное Собрание РФ.

Порядок формирования палат Федерального Собрания РФ

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание действует самостоятельно в пределах своей компетенции и олицетворяет законодательную ветвь власти.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Совет Федерации является органом представительства всех субъектов Российской Федерации, а Государственная Дума выражает интересы всех граждан РФ независимо от их места жительства через политические партии, имеющие всероссийский статус.

В соответствии со статьей 99 Конституции РФ Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Двухпалатная структура российского парламента обусловливает и различие в компетенции этих палат.

Конституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Поскольку в состав России входят 83 субъекта, всего членов Совета Федерации должно быть 166.

Федеральный закон от 5 ав­густа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» изменил сложившуюся в России прак­тику, когда избранные в субъектах РФ первые должностные ли­ца (руководитель законодательного (представительного) органа субъекта РФ и руководитель исполнительного органа субъекта РФ) становились членами Совета Федерации по должности.

Согласно ст. 1 Закона, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом указанные органы самостоятельно избирают (назначают) своего представителя в Совете Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ избирает члена Совета Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представитель­ного) органа субъекта РФ путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого года. Пред­ставитель от двухпалатного парламента субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий со­ответствующей палаты.

Право внесения кандидатуры для избрания членом Совета Фе­дерации предоставлено председателю парламента субъекта РФ, в двухпалатном – председателям палат поочередно, а также груп­пе депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депу­татов законодательного (представительного) органа государствен­ной власти субъекта РФ.

Решение по избранию принимается тайным голосованием, оформляется постановлением парламента, в двухпалатном пар­ламенте – постановлением обеих палат (ст. 5).

Член Совета Федерации, представляющий исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, назначается высшим должностным лицом субъектом РФ (руководителем высшего ис­полнительного органа государственной власти субъекта РФ (на срок его пол­номочий (ст. 4)). Решение оформляется его указом (постановле­нием), направляется в 3-дневный срок в законодательный (пред­ставительный) орган субъекта РФ.

Решение об избрании (о назначении) не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу размещается на официальном сайте принявшего данное решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети Интернет и не позднее 5 дней после вступления в силу указан­ного решения направляется в Совет Федерации.

Избранный (назначенный) член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о его избрании (назначении), копии решения соответствующего законодательного (представительного) органа о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с его избранием (назначением) членом Совета Федерации либо копии документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление о сложении полномочий депутата, а также копии приказа (иного документа) об освобождении от иных обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копии документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня всту­пления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) его преемника. Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение).

Избрание (назначение) членов Совета Федерации должно осуществляться не позднее 3 месяцев с начала функционирования избирающих (назначающих) их органов.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, достигший возраста 30 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 14.02.2009 № 21-ФЗ с 1 января 2011 года кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть только депутат:

- Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую субъекту РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение);

- законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение);

- депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта РФ.

Государственная Дума (нижняя палата) выступает как прямое представительство политических партий и движений и формируется путем общенациональных выборов. Ее численность – 450 депутатов.

В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2002 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" до 2007 года 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам. Это означало, что в каждом таком округе избирается один депутат. Результаты голосования по одномандатным округам определяются по относительной мажоритарной системе, в соответствии с которой избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой, отдельно взятый, кандидат.

Другая половина – также 225 депутатов – избирались по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства. При такой системе избиратель голосует за список кандидатов, представленный тем или иным избирательным объединением. В списках указываются фамилии конкретных кандидатов, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов.

Согласно одноименному Федеральному Закону от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ, который вступил в силу с 7 декабря 2006 г., все депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы

Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях".

 

Существуют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, закрепленные конституционно:

1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания;

2) связанные с организацией деятельности палат;

3) по принятию федеральных законов.

Законодательный процесс

Основной функцией Федерального Собрания РФ является законодательная функция. Речь не идет об абсолютном, исключительном праве парламента на законотворчество. В России, как и в большинстве современных стран, за исполнительной властью закреплено право на принятие нормотворческих актов, оно выводится либо из присущих ей полномочий, либо делегируется законодательной властью. Статья 104 Конституции РФ содержит перечень субъектов законодательной инициативы, гораздо более широкий, чем в большинстве зарубежных стран, где правом вносить подготовленный законопроект на рассмотрение парламента обла­дают лишь депутаты и правительство, а также комитеты парла­мента. Комитеты российского парламента не обладают правом законодательной инициативы: законопроекты, вносимые депутатами, носят авторский характер. Не исключена совместная деятельность субъектов законодательной инициативы.

Федераль­ное Собрание РФ обладает исключительным правом принимать федеральные за­коны, которые вслед за Конституцией РФ имеют высшую силу и прямое действие на всей территории РФ, им должны следо­вать все без исключения государственные органы, обществен­ные организации, должностные лица, граждане.

Из двух палат парламента именно Государственная Дума иг­рает основополагающую роль в законодательном процессе. Законодательный процесс – установленный законами и рег­ламентами порядок, этапы, процедуры прохождения закона от проекта до опубликования и вступления в силу, а также взаимо­действие всех участников законотворчества (рис. 10.2).

Начальной точкой законодательного процесса является законодательная инициатива – в процессуальном праве она определяется как совокупность форм, процедур, операций, сопровож­дающих и обеспечивающих внесение в Государственную Думу проектов законов.

Конституция РФ (ст. 104) право законодательной инициативы предос­тавляет Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Феде рации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ. представительным органам субъектов РФ, а также Конституци­онному, Верховному, Высшему Арбитражному судам РФ по вопросам их компетенции.

Следующий этап после внесения законопроекта в Государственную Думу – рассмотрение законопроекта этой палатой. Рег­ламентом Государственной Думы детально определен порядок рассмотрения законопроектов. Он осуществляется в три чтения, в ходе которых обсуждается концепция, оцениваются положения отдельные статьи законопроекта, определяется необходимость принятия, вносятся поправки и т.п.

Третий этап законодательного процесса – принятие закона Государственной Думой. Согласно Конституции РФ и Регламенту Государственной Думы федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (450) и в течение пяти дней передаются в Совет Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Обязательному рассмотрению Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные конституционные законы, а также федеральные законы по вопросам:

1) федерального бюджета;

2) федеральных налогов и сборов;

3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

4) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

5) статуса и защиты государственной границы РФ;

6) войны и мира.

В случае отклонения Советом Федерации федерального закона палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон вновь подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При повторном голосовании в случае несогласия Государственной Думы с Советом Федерации федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов этой палаты (ст. 105, ч. 5.).

Заключительный этап законодательного процесса – промульгация состоит в том, что принятый палатами парламента закон направляется главе государства, подписывается им, после чего пуб­ликуется. Подписывая закон, глава государства констатирует, что закон принят парламентом должным образом и подлежит испол­нению. Вместе с тем, этап промульгации дает главе государства возможность выразить несогласие с законом или его отдельным положением и вернуть закон в парламент на новое рассмотрение. Опубликование, т.е. официальное обнародование закона, являет­сянеобходимым условием его вступления в силу (в действие).

Конституция РФ термин «промульгация» не использует: в ней говорится (ст. l07) о том, что принятый федеральный закон втечение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания иобнародования; если в течение 14 дней Президент отклонит этот закон, обе палаты вновь рассматривают его, и, если он бу­дет одобрен при повторном рассмотрении не менее чем 2/3 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государст­венной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение 7дней и обнародованию. Таким образом, квалифицированным большинством Федеральное Собрание имеет возможность пре­одоления президентского вето.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от об­щего числа депутатов Государственной Думы. Принятый обеими палатами федеральный конституционный закон не может быть отклонен Президентом и в течение 14 дней подлежит подписа­нию им и обнародованию (ст. 108, ч.2).

Следует подчеркнуть, что федеральные конституционные за­коны принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией: об условиях и порядке введения чрезвычайного положения (ст. 56), о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта (ст. 65, ч. 2), о референдуме (ст. 84, п. «в»), о ре­жиме военного положения (ст. 87, ч. 3) и др.

Другие важные направления законодательной деятельности Федерального Соб­рания – принятие бюджета и иные финансовые полномочия; контроль за деятельностью Правительства; полномочия по ратификации и денонсации международных до­говоров. РАССМОТРЕТЬ САМОСТОЯТЕЛЬНО!

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: