 |
Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
|
|
|
|
На федеральном уровне
Конституция рф - принципы нахождения недр в различных формах собственности, шельф-рф. Разграничение компетенции между рф и субъектами
2. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (пункт «в» стати 72 Конституции РФ);
3. Субъекты РФ вправе принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. В соответствии со статьей 4,15,76 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство и прямое действие на всей территории РФ;
федеральные законы
1. закон " о недрах"(регулирование отношений, в связи с добычей недр),
2. закон о " континентальном шельфе рф", ФЗ
3. Федеральный Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции»;
4. Федеральный закон РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26.03.1998г.
5. Федеральный закон О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации. Также отдельные нормы Земельного, Лесного, Водного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного кодекса, Федеральных Законов «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об геологической экспертизе» и др. законов, регулируют отношения в сфере недропользования.
Указы и распоряжения президента РФ
- постановления правительства РФ определеются порядок пользования, установление факта открытым участков федерального значения
- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (минприроды России, рос технадзора и др.)
На уровне субъектов РФ
- законы и иные нормативные правовые акты, изданные субъектами РФ в пределах своей компетенции
|
|
|
-Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
-Международными договорами РФ ( имеют приоритет перед национальным законодательством ); Примером нормативного международного договора может быть
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., ратифицированная Росси-
ей
-Нормативные акты судебных властей.
-Административные регламенты:
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий ФИОВ, порядок взаимодействия между его структурными и подразделениями и должностными лицами…
Понятие, правовой режим недр
Закон РФ «О недрах» определяет недра как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. С точки зрения экономики недра выступают стратегическим фактором развития государства, поэтому законодательство оперирует понятием государственного фонда недр, который состоит из используемых участков, представляющих собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемых частей недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.
Выделяют следующие категории участков недр:
· участки недр федерального значения, которые предоставляются Правительством РФ в пользование на конкурсной основе по результатам проводимых аукционов;
· федеральный фонд резервных участков недр, который формируется в целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых;
· участки недр местного значения, к которым относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
|
|
|
Законодательство в области недропользования устанавливает и регулирует следующие способы использования недр:
· изучение недр, проводимое без существенного нарушения целостности недр;
· геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
· разведка и добыча полезных ископаемых;
· строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
· образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно‑оздоровительное значение;
· сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Все недра находятся в государственной собственности, право пользования недрами у хозяйствующих субъектов возникает на основании решения уполномоченных органов государственной власти или согласно вступившему в силу соглашению о разделе продукции, заключенному в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции». Таким образом, наряду с административными механизмами регулирования деятельности в области использования недр, развивается и механизм адаптированного гражданско‑правового договора.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Российское законодательство устанавливает платный режим недропользования. Помимо установленных законом платежей, взимаемых за недропользование, пользователи недр уплачивают налоги и сборы, установленные в соответствии с положениями главы 26 Налогового Кодекса РФ.
Участки недр федерального значения
В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.
Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.
|
|
|
К участкам недр федерального значения относятся участки недр:
1) содержащие месторождения урана, никеля, коренные месторождения алмазов,платиновой группы
2) расположенные на территории субъекта РФ или территориях субъектов РФ и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года месторождения:
с извлекаемыми запасами нефти от 70 миллионов тонн;
с запасами газа от 50 миллиардов кубических метров;
коренные (рудные) с запасами золота от 50 тонн;
с запасами меди от 500 тысяч тонн;
3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;
4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.
Федеральный фонд резервных участков недр
В целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр.
1. Цель создания: обеспечение в перспективе потребностей РФ в запасах стратегических и дефицитных видов ПИ.
2. Какие участки включаются: не предоставленные в пользование участки недр.
3. Особенности пользования участками недр: участки не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков недр.
4. Порядок формирования фонда: фонд формируется и утверждается Правительством РФ по представлению Минприроды России: участки включаются и исключаются из фонда по решению Правительства РФ по представлению Минприроды России.
Исключение участков недр из данного фонда для предоставления в пользование происходит в случае возникновения необходимости обеспечить потребности РФ в стратегических и дефицитных ПИ.
В настоящее время Правила формирования Федерального фонда резервных участков недр (ФРУН) еще не сформированы.
|
|
|
В Правительстве РФ находится проект Правил, подготовленный заинтересованными ФОИВ, который будет утверждаться решением Правительства РФ.
В этом проекте сформированы следующие критерии формирования ФРУН:
1. Расположенные на территории с развитой транспортной, трубопроводной и добычной инфраструктурами;
2. Расположенные на земельных участках из состава земель обороны и безопасности;
3. Расположенные на особо охраняемых природных территориях;
4. Содержащие извлекаемые запасы нефти от 30 млн. тонн, за исключением месторождений газа.
В настоящее время в РФ нет резервных участков недр. (в США есть-резервуарные парки. Когда нефть дешевая они покупают и хранят ее в парках, а когда дорожает продают. Также есть фонд резервных участков-фонд будущего поколения(когда везде нефть закончится, они для своего населения будут использовать резервы)
Полномочия ОГВ и ОМС в сфере регулирования отношений недропользования
К полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся:
1) разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;
2) определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;
3) разработка и утверждение норм и правил в области использования и охраны недр, а также классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;
3.1) установление порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр;
6.1) формирование совместно с субъектами РФ региональных перечней полезных ископаемых, ОПИ;
7) составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых; кадастра месторождений
7.1) установление порядка определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами;
8) распоряжение недрами континентального шельфа;
8.1) установление и согласование правил подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых
10) распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;
11) утверждение СРП;
12) координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами;
|
|
|
13) защита прав пользователей недр и интересов граждан Российской Федерации;
14) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Российской Федерации;
15) заключение международных договоров Российской Федерации по геологическому изучению, использованию и охране недр;
16) установление порядка осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
Реализация общей федеральной политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.
К полномочиям ОГВ субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:
1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;
2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;
4) создание и ведение фондов геологической информации субъектов Российской Федерации, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект
5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
6) составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений ОПИ и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
7.1) подготовка и утверждение перечней УНМЗ по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами;
8.1) согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;
9) установление порядка пользования участками недр местного значения;
14) организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;
14.1) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;
15) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации
К полномочиям ОМС в сфере регулирования отношений недропользования относятся:
1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;
2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
Раздел 2. Режимы недропользования.
Лицензирование
Виды пользования недрами. Сроки
1) Региональное геологическое изучение:
· Региональные геолого-геофизические работы;
· Геологическую съемку;
· Инженерно-геологические изыскания;
· Научно-исследовательские работы;
· Палеонтологические работы;
· Работы, направленные на общее геологическое изучение недр;
· Геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности;
· Работы по созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод;
· Иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.
2) Геологическое изучение:
· Поиск и оценка месторождений ПИ;
· Геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
3) Разведки и добычи ПИ, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) Строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
5) Образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, и иное значение (геологические заповедники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи ПИ (по совмещенной лицензии).
При этом разведки и добыча ПИ могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр (опытно-промышленная эксплуатация), так и после его завершения (за исключением УНФЗ).
Разведка и добыча ПИ на УНФЗ могут осуществляться только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.
|
|
|
