 |
Типы политических элит. Основные системы рекрутирования элит
|
|
|
|
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА
Понятие политической элиты. Основные теории элит
Общеизвестно, что любое общество представлено управляющими и управляемыми, то есть теми, кто осуществляет в стране политическую власть, и теми, по отношению к кому эта власть осуществляться.
Для характеристики управляющих употребляются разные понятия (правящий класс, политический класс), но наиболее распространенным является термин «элита».Элита в пер. с фр. – «лучшее», «избранное». Однако если в повседневном языке этот термин отображает лучшие качества (элитное жилье, элитная одежда), то в политической науке он употребляется скорее в этически нейтральном значении. В самой общей форме это понятие характеризует носителей наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств и функций (и их не всегда можно отождествить с такими терминами как «лучшее» и «избранное»).
Политическая элита – привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших решений, связанных с использованием власти.
Существование политических элит обуславливается рядом факторов:
1. Необходимость разделения труда. Управлением общества должны заниматься профессионалы, обладающие специальными знаниями и опытом.
2. В любом обществе существует политическое неравенство, которое является результатом неравенства социальных, экономических и т.п. условий – различные возможности заниматься политикой.
3. Пассивность широких слоев населения, которые занимаются решением повседневных проблем и стремятся не вмешиваться в политику.
Идеи о правомерности существования в обществе меньшинства, господствующего над остальным населением, высказывались еще в древности.
|
|
|
Например, Конфуций обосновал деление общества на «благородных мужей» и «низких людей». Первые следуют долгу и закону, требовательны к себе. Имеют моральное превосходство, а следовательно – право управлять.
Платон в своем учении о государстве утверждал, что править должны философы-мудрецы и только им присуще искусство государственного управления.
Однако эти и другие идеи о неизбежности деления общества на управляемых и управляющих не имели серьезного обоснования и строились не на анализе реальной политики.
Классические теории элит
Концепции элиты была создана теоретиками итальянской школы политической социологии: Г. Моска, В. Парето и Р. Михельсом. Эту школу называют макиавеллистской.
Теория «политического класса» Г. Моска (1858-1941)
«Основы политической науки», «История политических доктрин».
Он считал, что в любом обществе неизбежно деление на управляющих и управляемых. Важный критерий вхождения в элиту – способность к управлению другими людьми, а также моральное и интеллектуальное превосходство. «Они должны иметь какие-то необходимые качества, которые чрезвычайно ценятся и придают вес в том обществе, в котором они живут». Военная доблесть, богатство, церковный сан. Однако доминирующий критерий для отбора в политический класс – способность управлять.
Судьба всякого общества зависит от сплоченности и подготовленности правящего класса, уровня его культуры и политической гибкости. Структуру и динамику правящего класса, по мнению Г. Моска, характеризуют две тенденции: 1) аристократическая и 2) демократическая. Аристократическая тенденция выражается в стремлении элиты всячески закрепить своё господство. В таком случае обновлении элиты происходит крайне редко. Правящий класс становится закрытым, наступает стагнация. Демократическая тенденция предполагает, что состав элиты часто меняется наиболее способными представителями. Такое обновление предотвращает элиту от дегенерации, однако возникает опасность нестабильности. Сам Моска отдавал предпочтение сбалансированности этих двух тенденций, т.к. она обеспечивает преемственность и стабильность, а также необходимое обновление. Проникновение новых элементов не должно происходить слишком быстро.
|
|
|
Теория «круговорота элит» В. Парето (1848-1903)
«Трактат всеобщей социологии».
Он также считал, что миром должно править избранное меньшинство. Ввел в научный обиход термин «элита». Элита – наделенное особыми качествами меньшинство. Качества психологические (врожденные) и приобретённые (вследствие воспитания, образования). Главная идея термина элита – превосходство.
Развитие общества, по его мнению, происходит посредством периодической смены двух типов элит – «лис» – гибких руководителей, использующих мягкие методы руководства (переговоры, уступки, лесть, убеждение, манипуляция, демагогия, они чаще прибегают к раздаче подкупов, вознаграждений, нежели к насилию), и «львов» (жестких и решительных правителей, опирающихся преимущественно на силу, на авторитарные методы руководства).
Социальные изменения в обществе происходят вследствие борьбы и циркуляции элит. Она способствует равновесию социальной системы, если обеспечивает приток лучших и достойных. Если элита становится замкнутой, то чаще прибегает к насилию, чтобы сохранить власть. Это может привести к революции.
Теория «железного закона олигархии» Р. Михельса (1876-1936)
«Политические партии. Очерк об олигархических тенденциях демократии».
Он пытался доказать, что в любом обществе действует «железный закон олигархии». Развитие любой организации (будь то государство или партия) неизбежно ведет к олигархизации управления (олигархия - греч. - правление немногих). Со временем этот слой олигархов монополизирует власть, заботится лишь о сохранении своего положения.
Массы политически индифферентны, некомпетентны, имеют потребность в руководстве. Не способны к самоорганизации.
Таким образом, олигархическая структура власти основана не только на тенденции элит к своему укреплению, но и на инертности масс.
|
|
|
Обобщая эти концепции, можно отметить следующее: исследователи сходились в том, что в каждой социальной структуре неизбежно выделяется органический слой творческих личностей, возвышающихся над обществом, задающими ему цели развития и пользующийся определенными привилегиями. Все вышеупомянутые концепции так или иначе исходят из убеждения в необходимости правящего слоя в любом обществе и неизбежном наличии у этого слоя неоспоримых политических преимуществ.
Типы политических элит. Основные системы рекрутирования элит
1. По уровню. Высшая, средняя и административная.
Высшая политическая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства и включает в себя ведущих политических руководителей, тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебных ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководители органов государственной власти, ведущих политической партий, политических фракций в парламенте).
Средняя политическая элита формируется из выборных должностных лиц: сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий и общественно-политических движений.
Административная элита – государственные служащие и чиновники, занимающие руководящие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления.
2. По возможности принимать решения.
Различают правящую элиту, непосредственно обладающую государственной властью и возможностью принимать политические решения, и оппозиционную (контрэлита), которая в данный момент лишена возможности осуществлять властные функции.
3. По характеру внутриэлитных отношений: с высокой степенью интеграции (объединенные) и с низкой степенью интеграции (разъединенные)
Интегрированные элиты характеризуются сплоченностью, слабо выражены конфликты. Эта интеграция может достигается благодаря консенсусу. Либо монолитность достигается единой идеологией (советская номенклатура отличалась жесткой партийной дисциплиной, монолитным идеологическим и организационным единством).
|
|
|
Элиты с низкой степенью интеграции характеризуются острой борьбой между различными группировками за сферы контроля и распределение ресурсов (например, во время правления Б. Ельцина наблюдалось противостояние исполнительной и законодательной власти).
4. По способу рекрутирования (смены) – открытая и закрытая. Открытая элита рекрутируется из общества. Отбор в элиту осуществляется на основе открытой конкурентной борьбы, где большую роль играют личные качества конкурентов. Открытая элита часто пополняется новыми лидерами. Открыт доступ выходцам из всех социальных групп.
Закрытая элита воспроизводится из собственной среды. Неравная возможность доступа представителей неэлитных групп. Элита стремится к самовоспроизводству.
Системы рекрутирования
Большое влияние на качественный состав, профессиональную компетентность и результативность элиты в целом оказывают системы её рекрутирования (отбора). Выделяют две основных системы рекрутирования элиты: система гильдий и предпринимательская (антрепренерская) система.
Выделение этих систем достаточно условно, поскольку на практике используются их различные сочетания.
Система гильдий предполагает медленное продвижение кандидата вверх по ступеням власти. Множество формальных требований: уровень образования, партийный стаж, опыт работы. Отбор кандидатов осуществляется из определенных социальных групп (сословий, кланов) или партии. Это закрытая система рекрутирования, отбор кандидатов осуществляет узкий круг руководящих работников. Отсутствует конкуренция, поэтому она склона к воспроизводству одного типа руководителей, обрекая элиту на постепенное вырождение, превращение в замкнутую касту. Высокая степень предсказуемости, пониженная конфликтогенность.
Предпринимательская система (антрепренерская) ориентирована на личностные качества кандидата, его способность нравиться людям. Открытость, демократизм, ограниченное число фильтров. Доступ из различных социальных слоев. Острая конкурентность, соперничество за занятие руководящих постов. Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых лидеров и нововведений. Особого значения не имеет ни профессиональная компетентность кандидата, ни качество его образования. Например, президент США Р. Рейган до избрания на пост был актером, а не профессиональным политиком, не имел ни юридического, ни экономического, ни политологического образования.
Наиболее существенный недостаток этой системы отбора является возможность прихода в политику случайных лиц, авантюристов, непрофессионалов, способных производить лишь внешний эффект.
|
|
|
