 |
Современное правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина.
|
|
|
|
Международные конвенции по правам человека - уникальный юридический инструмент, потенциал воздействия которого на национальные правовые системы продолжает раскрываться.
Основной закон РФ в п.1 ст.17 закрепляет, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей основным Законом государства.
Таким образом, Конституция РФ устанавливает, что правовой статус человека и гражданина, прежде всего, строится на нормах международного права, международных принципах, договорах и соглашениях. Это положение дополняет правило закрепленное в п.4 ст.15 основного Закона страны, в соответствии с которой, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Более того, именно международные принципы и договоры послужили основой для формирования конституционного статуса человека и гражданина. Рассмотрим их.
Наряду с общеизвестной Всеобщей декларацией прав человека (принята на третьей сессии торгов Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) и Уставом ООНможно выделить следующие документы:
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.);
- Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 года).
|
|
|
Перечисленные документы – фундаментальная основа правового статуса человека и гражданина всего мира.
Если передать содержание названных актов вкратце, - Всеобщая декларация прав человека закрепляет принципы равенства перед законом, презумпцию невиновности, право на то, чтобы дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом, и все необходимые аваля для защиты любого человека, обвиняемого в совершении преступления.
В Международном пакте о гражданских и политических правах также провозглашается право быть судимым без неоправданной задержки и право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах напоминается об обязанности государств согласно Уставу фирмы Объединенных Наций способствовать всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека.
В Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, предусматривается, что задержанное лицо имеет право использовать помощь юрисконсультанта, обращаться и консультироваться с ним.
Между тем это лишь малая часть целого пласта международных документов устанавливающих права и свободы человека и гражданина. Приведем лишь основные из них:
- Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (18 декабря 1992 г.);
- Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) (с изм. и доп. от 4 ноября 1993 г.);
- Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 года);
|
|
|
- Конвенция Международной компании Труда №111 о дискриминации в области труда и занятий (Женева, 25 июня 1958 г.);
- Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством (Женева, 7 сентября 1956 г.);
- Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953 г.);
- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.);
- Конвенция о борьбе с торгово-промышленной деятельностью людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 21 марта 1950 г.;
- Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах;
- Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств (Страсбург, 5 ноября 1992 г.);
- Руководящие принципы запрета и роспуска партий (приняты Венецианской комиссией на ее 41-й пленарной торговой сессии в Венеции 10-11 декабря 1999 года);
- Резолюция Комитета Министров Совета Европы от 7 мая 1999 г. №(99) 50 "О Комиссаре по правам человека Совета Европы" (Будапешт, 104-я сессия торгов);
- Протокол №1 к Европейской конвенции по Предупреждению пыток и Бесчеловечного и Унижающего Достоинство Обращения или Наказания (Страсбург, 4 ноября 1993 г.);
- Протокол №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Страсбург, 22 ноября 1984 г.) (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.);
- Протокол №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол №1 к ней (Страсбург, 16 сентября 1963 г.) (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.);
- Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.);
- Конвенция Содружества Независимых государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.);
- Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых государств 29 октября 1994 г.).
Конституция воплотила в себе большинство норм перечисленных выше международных норм, те же положения, которые не нашли своего закрепления в Основном законе закреплены в национальном законодательстве России.
В Основном законе РФ – основного Закона государства, правовому регулированию статуса человека и гражданина посвящены: ст.2, 71 и 72, глава 2. К слову сказать – это самая объемная глава Основного закона (ст.17 – 64) и именно это факт уже говорит о том, что современная Конституция именно правам и свободам человека и гражданина уделяет ключевое внимание, они являются высшей ценностью. Для сравнения: Конституция РСФСР отдельной главы посвященной правам и свободам человека и гражданина не содержала; В основного Закона страны СССР 1924 г. также не выделялось отдельной главы о правах и свободах граждан; Конституция СССР 1936 г. содержала главу Х Основные права и обязанности граждан (ст.ст.118-133); Конституция 1977 г. содержала главу 7 Основные права, свободы и обязанности граждан СССР (ст.39-69).
|
|
|
В заключение данной главы, отдельно остановимся на факте присоединения России к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) в 1996 году (ратифицирована в 1998 году).
На наш взгляд, это можно назвать очередным (после принятия основного Закона государства) этапом в развитии института прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. С этого времени Российская общества вступила в единое судебное поле Европейского Суда по правам человека. Эта система действует на территории с населением около 800 миллионов человек, простирающейся от Атлантического до Тихого океана. Любой человек или группа людей среди этого населения могут обратиться напрямую в Страсбургский суд с заявлением о нарушении их фундаментальных прав при условии, что они использовали все возможные средства правовой защиты, доступные для них в национальной правовой системе. Граждане Российской Федерации, также как граждане других стран, входящих в Совет Европы, имеют право на обращение с жалобами в Европейский Суд по правам человека.
Это не просто «очередная» судебная инстанция. Как показывает практика обращения граждан РФ в Европейский Суд по правам человека – это реальный механизм защиты личных прав и свобод отдельных лиц и целого народа.
|
|
|
Европейский Суд выносит свои решения на основании прецедентов, т.е. ранее вынесенные решения являются основанием для последующих решений. Забежим вперед и отметим, что это очень важный момент, так как за время работы Европейского Суда накопилось очень много интересных прецедентов.
Прецеденты Европейского Суда уже стали частью правовой системы России. В 1998-99 г.г. Конституционный Суд России в целом упоминал позицию Европейского Суда по правам человека, в последнее время в Постановлениях Конституционного Суда мы видим прямые отсылки к решениям Европейского Суда. В постановлении от 15.01.2002 №1-П Конституционный Суд обосновывает свое решение позицией Европейского Суда по делу Хорнсби против Греции", в постановлении от 13.12.2001 №16-П упоминаются решения от 23 сентября 1982 года по делу "Спорронг и Леннрот против Швеции" и от 21 февраля 1986 года по делу "Джеймс и другие против Объединенного Королевства Великобритании". В других постановлениях Конституционного Суда от 25.04.2001 №6-П, от 27.06.2000 №11-П, 16.05.2000 №8-П также содержатся прямые отсылки к конкретным решениям Европейского суда по правам человека.
Важно подчеркнуть, что первичная ответственность за обеспечение защиты прав и свобод, перечисленных в Конвенции, лежит на национальных властях, особенно на судах. Механизм Конвенции - вспомогательный, он применяется, только если национальные власти не выполнили свою обязанность, согласно Конвенции, гарантировать защищаемые ею права.
В соответствии с установленной практикой толкования 46-ой статьи Конвенции, решения Европейского Суда по правам человека являются обязательными для государства-ответчика. И одно из долгов, которое вытекает из судебного решения, помимо выплаты денежной компенсации, это принятие мер общего характера, которые направлены на предотвращение новых подобных нарушений в будущем. И именно во исполнение данного задолженности государства-ответчики принимают меры общего характера, и принятие таких мер, безусловно, подразумевает прежде всего анализ тех причин, которые привели к нарушению Конвенции в данном конкретном деле. Если нарушение Конвенции в данном деле произошло в результате несоответствия Конвенции внутреннего законодательства или даже конституционных положений, то конституционные или законодательные изменения могут стать необходимыми в процессе исполнения данного решения Европейского Суда. Комитет Министров Совета Европы, который выполняет функцию слежения и контроля за исполнением решений Европейского Суда, особенно внимательно следит за принятием государственных мер общего характера.
|
|
|
Анализируя дела против России, которые уже были рассмотрены в Европейском Суде можно сделать вывод, что национальная система Российской Федерации не справляется с возложенными на нее обязанностями по защите личных прав и свобод. В Европейском Суде «всплывают» все нарушения, которые характерны для нашей страны.
Трудно предположить, сколько еще дел проиграет Российская Федерация своим гражданам, пока начнутся реальные подвижки в механизмах защиты прав личности в стране.
|
|
|
