 |
Виды отраслевых кадастров природных ресурсов
|
|
|
|
Понятие о кадастре природных ресурсов. Показатели экономической оценки, отражаемые в кадастрах природных ресурсов
Природно-ресурсный потенциал любой территории является основой социально-экономического развития и экологического благополучия. Поэтому правильная оценка имеющихся природных ресурсов в каждом регионе будет иметь решающее значение при принятии управленческих решений и реализации программ развития.
Эколого-правовая норма обязательности введения государственных кадастров природных ресурсов, их учета и социально-экономической оценки определена Законом РФ «Об охране окружающей среды».
Кадастровая форма предоставления природно-экономической информации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике.
Кадастр природных ресурсов – это систематизированный свод сведений (количественных, качественных и территориально-адресных указателей), характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая экономическую оценку и характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных, техногенных и экономических факторов. Кроме того, кадастр может включать рекомендации по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны.
Существующая система природно-ресурсных кадастров включает в себя следующие ключевые компоненты отраслевых кадастров:
- государственную регистрацию природопользователей;
- количественный учет природных ресурсов;
- бонитировку (показатель продуктивности) и экономическую оценку природных ресурсов.
Основными принципами формирования этой системы являются: обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов, распределение их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала.
|
|
|
Существующая система кадастров состоит из отраслевых кадастров природных ресурсов.
Создание системы кадастров является фундаментальной проблемой управления, хозяйственной эксплуатации и охраны природных ресурсов. Управление природными ресурсами в условиях рыночных отношений возможно при исчерпывающей и комплексной информации, предоставляемой в удобной и концентрированной форме.
Вместе с тем существующая система отраслевых ресурсных кадастров в настоящее время не может обеспечить управление природопользованием на территориальном уровне. Это связано, прежде всего, с обособленностью различных кадастров, не дающих возможности комплексной оценки природно-ресурсного потенциала.
Виды отраслевых кадастров природных ресурсов
В отечественной практике имеют место следующие виды кадастров природных ресурсов:
1. земельный кадастр – свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель – включает данные регистрации землепользователей учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель;
2. водный кадастр – систематизированный свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, водопользователях;
3. лесной кадастр – систематизированный свод сведений об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда;
4. кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых – свод сведений по каждому месторождению, характеризующих количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, условия разработки, геолого-экономическую оценку месторождения, а также сведения о проявлениях полезных ископаемых;
|
|
|
5. промысловый кадастр – свод данных о тех или иных объекта промысла, содержащий их качественную и количественную характеристику, сведения о динамике восстановления, допустимых нормах изъятия. К промысловым кадастрам относят кадастр охотничьих и рыбных ресурсов;
6. кадастр особо охраняемых территорий, свод сведений о территориях с особым режимом использования (заповедниках, заказниках, национальных парках).
К кадастрам также относятся Красная книга – список редких и находящихся под угрозой исчезновения организмов, и Зеленая книга – свод данных о редких, исчезающих и типичных растительных сообществах, нуждающихся в особой охране.
Кадастры составляются на основе данных государственного учета порядок которого регулируется Правительством Российской Федерации. Порядок организации, ведения и финансирования кадастров регулируется законодательством России и субъектов Федерации. Наиболее разработанными являются земельный и водный кадастры, кадастры лесных, и рыбных ресурсов.
В настоящее время сложилась определенная система статистических источников информации по учету и оценке природных ресурсов и их использованию. На территории России заполняется около 20 форм государственной статистической отчетности, учитывающих природно-ресурсный потенциал.
19.Методы определения направления развития, прогнозирования и оптимального планирования природоохранной деятельности
При прогнозировании и планировании рационального природопользования сложности возникают из-за того, что не все эколого-экономические, социальные показатели имеют количественные выражения, а лишь качественную характеристику с низким уровнем доверительной вероятности. Поэтому при прогнозировании и оптимизации целесообразно использовать логическую последовательность с позиций системно-структурного подхода и программно-целевой направленности применения прикладного инструментария и методов решения задач природопользования. Эта последовательность состоит их трех блоков (рис 1).
 |
Рисунок 1 – Алгоритм использования методов прогнозирования и оптимального планирования ресурсосберегающей и природоохранной деятельности
|
|
|
Блок 1 включает эвристические методы прогнозирования, наиболее распространенными из которых, являются методы экспертных оценок. Они позволяют выбрать направление оптимального развития исследуемого объекта и выполнить предварительное ранжирование определяющих показателей (Хi) по доле их вклада в решение проблемы.
Блок 2 представляет собой использование статистическо-вероятностных методов в прогнозировании природопользования с целью нахождения уровня доверительной вероятности определяющих (Хi) и регулирующих (Yi) показателей, планов природоохранной и ресурсосберегающей деятельности и ранжирование решаемых задач по степени важности и срочности.
Блок 3 предполагает использование детерминированных методов моделирования в задачах оптимального программно-целевого комплексного планирования природопользования в условиях отраслей, территориально-производственных комплексов и предприятий.
20.Алгоритм использования метода экспертных оценок заключается в следующем:
1. Формируется система определяющих показателей (Хi) для эколого-экономической системы.
2. Определяется диапазон оценокпоказателей по их значимости в решении природоохранных мероприятий в регионе.
3. Определяются эксперты для оценки показателей по их значимости в условиях взаимной независимости.
4. Заполняется матрица реализации оценок, данных экспертами в условиях взаимной независимости их суждений (табл. 3).
Таблица 3. Формирование матрицы ранговых оценок
| Х1 | Х2 | Х3 | Х4 | Х5 | Х6 | Перечень экспертов |
| Р11 | Р12 | Р13 | Р14 | Р15 | Р16 | |
| Р21 | Р22 | Р23 | Р24 | Р25 | Р26 | |
| Р31 | Р32 | Р33 | Р3 | Р35 | Р36 | |
| Р41 | Р42 | Р43 | Р44 | Р45 | Р46 | |
| Р51 | Р52 | Р53 | Р54 | Р55 | Р56 | |
| Р61 | Р62 | Р63 | Р64 | Р65 | Р66 | |
| Р71 | Р72 | Р73 | Р74 | Р75 | Р76 | |
| Р81 | Р82 | Р83 | Р84 | Р85 | Р86 | |
| 
| 
| 
| 
| 
|
Матрица n ´ m = 6 ´ 8.
5. Определяется коэффициент согласованности (W) между экспертами по формуле:
где D2 – сумма квадратов отклонений всех ранговых оценок каждого объекта экспертизы от среднего значения:
|
|
|
где 
– среднее значение ранговых оценок:
Диапазон изменений коэффициента согласованности 0<W<1. Если W = 0, то между экспертами полная несогласованность; если W = 1 – полное единодушие.
21. Понятие и классификация природоохранных мероприятий
В отечественной литературек природоохранным мероприятиям (ПОМ) относят все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала страны. К ним относятся:
- строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений и устройств;
- применение малоотходных и безотходных технологических процессов и производств;
- размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований;
- рекультивация земель;
- борьба с эрозией почв;
- охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов и т.д.
Природоохранные мероприятия должны обеспечить:
- соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды, отвечающих интересам охраны здоровья людей и окружающей среды с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием производства и демографическим сдвигам;
- получение максимального народнохозяйственного эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения и более полного использования минеральных ресурсов.
В зарубежной литературе можно встретить более широкое определение ПОМ, под которым понимаются все мероприятия экологического характера, направленные на защиту окружающей среды, экологическую безопасность производства и учитывающих состояние защищенности социальных, экономических прав и интересов граждан.
Все множество ПОМ можно классифицировать в зависимости от:
1. вида природоохранных работ;
2. количества целей;
3. эколого-экономического результата.
1. В зависимости от вида проводимых природоохранных работ выделяют следующие мероприятия, связанные с рациональным использованием и охраной:
- воды;
- воздуха;
- почвы;
- недр.
2. По количеству поставленных целей различают: одноцелевые и многоцелевые средозащитные мероприятия.
Одноцелевые средозащитныемероприятия – направлены исключительно, или главным образом, на снижение загрязнение окружающей среды (очистные и улавливающие сооружения предприятий и т.п.).
Этот путь малоэффективен, так как, следуя ему далеко не всегда удается полностью прекратить поступление вредных веществ в биосферу. Для достижения высоких эколого-экономических результатов необходимо процесс очистки совместить с процессом утилизации уловленных веществ, что сделает возможном объединение первого со вторым (многоцелевым).
|
|
|
Многоцелевые – направлены не только на снижение загрязнения окружающей среды, но и на улучшение производственных результатов – снижение расхода материальных и трудовых ресурсов, увеличение выпуска продукции и т.п. Внедрение замкнутого водоснабжения, утилизации отходов, применение малоотходных технологических процессов, а в перспективе и безотходных технологий производства. Этот путь наиболее эффективен и экономичен.
3. В зависимости от эколого-экономического результата, достигаемого при выполнении, природоохранные мероприятия делятся на:
- повышающие экологическую безопасность;
- улучшающие экологическую обстановку;
- ресурсосберегающие;
- мало- и безотходные.
Мероприятия, повышающие экологическую безопасность – это мероприятия, связанные с увеличением надежности оборудования (повышение межремонтного периода работы скважин, снижение аварийности трубопроводов, увеличение срока службы резервуаров, и др.).
Мероприятия, обеспечивающие улучшение экологической обстановки – это мероприятия, направленные на соблюдение предельно-допустимых нормативов (ПДВ, ПДС, ПДК) (устранение негерметичности оборудования, ремонтно-изоляционные работы, ликвидация скважин и др.).
Ресурсосберегающие мероприятия – это мероприятия, направленные на рациональное использование природных ресурсов (применение повторно-последовательной системы водоснабжения, рекультивация земель, снижение потерь нефти на всех стадиях технологического процесса и др.).
Мало- и безотходные мероприятия – это мероприятия, направленные на увеличение полноты и комплексности переработки сырья и отходов (утилизация и переработка серы, нефтешламов, извлечение полезных компонентов из нефти, сточных вод и твердых отходов и др.).
Подобная классификация позволяет в полном объеме охарактеризовать все многообразие проводимых ПОМ по уровню их воздействия на окружающую среду, что позволяет в дальнейшем выбрать методологию экономической оценки последствий загрязнений и оценить экономическую эффективность ПОМ.
|
|
|
