 |
III. Показатели социальной сферы.
|
|
|
|
В их составе можно выделить показатели состояния здоровья, качества жизни, социальной активности и демографические показатели.
1) Показатели здоровья:
• продолжительность жизни (ожидаемая при рождении и фактическая);
• смертность (общая, детская, от различных причин);
• заболеваемость (общая и от различных причин);
• осуществление мер по профилактике заболеваний;
• обеспеченность врачебной помощью;
• доступность полноценного отдыха во время отпуска;
• уровень травматизма на производстве и в быту;
• масштабы курения, алкоголизма, наркомании.
2) Показатели качества жизни:
• наличие мест приложения трудаи их соответствие структуре трудовых ресурсов;
• уровень доходов, разрыв между высокообеспеченными и •низкообеспеченными категориями граждан;
• доступ к образованию и профессиональной подготовке;
• доступ к информации;
• обеспеченность жильем и местами отдыха;
• наличие здоровой среды обитания в местах постоянного проживания населения;
• наличие экологически чистых продуктов питания, масштабы их потребления;
• удовлетворение познавательных и культурных потребностей;
• обеспечение личной безопасности граждан.
3) Показатели социальной активности:
• участие в выборах и референдумах;
• участие в деятельности общественных организаций,в томчисле экологических;
• деятельность общественных экологических экспертиз (количество рассмотренных проектов);
• сотрудничество общественных, частных и государственных организаций.
4) Демографические показатели:
• численность населения, в том числе городского и сельского;
• плотность населения;
• численность мужчин и женщин;
• рождаемость, в том числе в различные периоды репродуктивного возраста у женщин;
|
|
|
• естественный прирост населения;
• возрастной состав населения;
• число регистрируемых браков и разводов;
• национальный состав населения;
• изменение численности и структуры экономически активного населения;
• миграция населения и др.
Как указывалось выше, проблема показателей устойчивого развития еще требует своего решения. Предлагаемые показатели следует рассматривать только как предварительную схему. Она требует изменений, дополнений. Кроме того, любой список показателей со временем будет изменяться и уточняться. Каждый показатель сам по себе также может разбиваться на более дробные показатели. Некоторые показатели требуют поиска количественного выражения. Наконец, показатели требуют придания им определенного веса (приоритета) в показателях той или иной группы.
Для многих показателей исключительно важно пространственное их распределение, поэтому в процессе реализации стратегии устойчивого развития важную роль должны играть географические информационные системы (ГИС), включающие кадастры природных явлений и пространственные характеристики экономики, населения и социальной сферы.
Важное значение при этом принадлежит обоснованию региональных показателей регулирования природопользованием; обоснование интегральных индикаторов регионального устойчивого развития; применение эколого-экономических балансов как формы комплексного территориального кадастра природных ресурсов; разработка методических принципов и подходов по применению на региональном уровне показателя ВВП с учетом экологического фактора («зеленого» ВВП) для системы учета и социальной оценки природных ресурсов и экологических благ.
Обобщение зарубежного и отечественного методологического опыта в разработке показателей эколого-экономического развития устанавливает следующие тенденции.
|
|
|
1) Рост количества показателей, используемых для оценки устойчивого развития, делает необходимым их классификацию. К эколого-экономическим показателям предлагается относить всю совокупность показателей, характеризующих отношения в системе «общество-природа». К показателям устойчивого развития рекомендуется относить показатели балансового типа, показывающие соотношение между «запасом природного капитала» и степенью его потребления с учетом компенсационных мер. В качестве основного условия устойчивости развития может использоваться уравнение:
где Еki — совокупность хозяйственных воздействий;
Ekj — совокупность компенсационных мер в экологии.
Соответственно значения больше 1 будут означать отклонение от устойчивости, а меньше 1 — получение некоторого запаса устойчивости.
2) Для каждого уровня показателей устойчивого развития — глобального, национального и регионального — определяется ведущий фактор. К примеру, на региональном уровне возрастающую роль получает человеческий (социальный) фактор.
3) Интегральные показатели, куда относится откорректированный с учетом экологического фактора ВВП, региональный «эко-продукт» и индекс потенциала человеческого развития, используются для мониторинга процессов перехода к устойчивому развитию.
4) На уровне региона сохраняется значение как покомпонентных показателей (при общем увеличении их числа), также возрастает роль интегральных показателей, в частности оценки природно-ресурсного и человеческого потенциала. В рамках региональных программ эколого-экономического развития используются покомпонентные показатели, которые с использованием интегральных эколого-экономических счетов могут быть переведены в интегральные показатели.
В свою очередь комплексная система региональных эколого-экономических показателей при переходе на устойчивое развитие региона может включать:
• экономические показатели, сбалансированные с окружающей средой;
• показатели экологического благополучия, взаимоувязанные по схеме «нагрузка — состояние — ответные меры», объединенные в группы: 1) экологическая безопасность; 2) сохранение биоразнообразия; 3) нагрузка на окружающую среду; 4) качество жизни населения; 5) экологическая политика.
|
|
|
Для указанных целей могут также использоваться интегральные эколого-экономические показатели, например, индекс экологического обеспечения развития человеческого потенциала и региональный экопродукт.
Международными организациями ООН разработана методика оценки развития человеческого потенциала (ИРЧП), который включает ожидаемую продолжительность жизни, уровень образования, грамотность и реальный ВВП на душу населения. В идеальном варианте этот показатель равен единице — когда фактические значения по перечисленным параметрам совпадают с максимальными значениями.
По индексу РЧП Россия в целом имеет значение 0,804. Данный показатель следует дополнить экологической составляющей, а именно отразить в нем также степень обеспеченности населения экоуслугами (экоблагами). К экоуслугам в нашем случае отнесена часть природного потенциала, фактически используемая обществом и оцениваемая в стоимостной форме.
Согласно исследованиям И. П. Глазыриной, опубликованным в работе «Природный капитал в экономике переходного периода» (2001) и разработкам других представителей школы экологической экономики, природный капитал выполняет следующие основные экосистемные функции и представляет экологические услуги (табл. 1).
Таблица 1 Некоторые экосистемные функции и услуги природного капитала
| № п/п | Экосистемные услуги | Экосистемные функции | Примеры | |
| 2 | ||||
| Регулирование | Регулирование со- | Баланс СО2/О2 уровней | ||
| состава атмосферы | става атмосферы | SOx, содержание озона | ||
| Регулирование | Глобальное регули- | Регулирование парниковых | ||
| климата | рование температу- | газов, образование облаков | ||
| ры и осадков | ||||
| Поддержка устой- | Сопротивляемость | Защита от ветров и наводне- | ||
| чивых состояний | экосистем природ | ний, обеспечиваемая пре- | ||
| природных сред | ным флуктуициям | имущественно структурой | ||
| растительности | ||||
| Водорегулирова- | Регулирование гид- | Предоставление водных ре | ||
| ние | рологических пото- | сурсов для сельскохозяйст | ||
| ков | венных, промышленных и | |||
| транспортных нужд в устой | ||||
| чивом режиме | ||||
| Водообеспечение | Хранение и удержа | Предоставление воды река | ||
| ние поды | ми, озерами и др. | |||
| Почвообразование | Процессы | Аккумуляция органических | ||
| почвообразования | материалов | |||
| Эрозионный кон | Сохранение почвен | Предотвращение потерь | ||
| троль, сохранение | ною слоя | |||
| почв | ||||
| Обеспечение цик | Хранение, перера | Процессы питания, трофи | ||
| лов питания | ботка и предостав | ческие цепочки | ||
| ление питательных | ||||
| веществ | ||||
| Ассимиляция от | Восстановление | Поглощение отходов, деток- | ||
| ходов | запасен питательных | сикация, утилизация загряз | ||
| веществ и т. п. | ненных веществ | |||
| Опыление | Перенос пыльцы | Обеспечение репродукции | ||
| растительных сообществ | ||||
| Биологический | Регулирование ди | Контроль хищниками чис | ||
| контроль | намики трофиче | ленности травоядных | ||
| ских процессов | ||||
| Производство | Обеспечение при | Воспроизводство рыбных | ||
| продуктов пита | родными ресурсами, | стад, промысловых живот | ||
| ния | используемыми как | ных, грибов,ягод, орехов | ||
| продукты питания | и т. д. | |||
| Природное сырье | Обеспечение при | Древесина, полезные иско | ||
| родными ресурсами, | паемые | |||
| используемыми как | ||||
| сырье для хозяйст | ||||
| венной деятельности | ||||
| Генетические ре | Источники уни | Обеспечение материалами | ||
| сурсы | кальных биологиче | для нужд медицины, генной | ||
| ских материалов и | инженерии, декоративными | |||
| продуктов | видами растений и животных | |||
| Рекреация Обеспечение культурных потребностей | Обеспечение условий для рекреационной деятельности Обеспечение условий для некоммерческого использования живой природы | Экотуризм, отдых, спортивная охота, рыбалка и т. д. Эстетические, художественные, образовательные, духовные и научные ценности экосистем | ||
Экологический компонент индекса потенциала человеческого развития в нашем случае равняется:
|
|
|
|
|
|
Кэ = Ор + Оэ +Оз,
где Ор — объем оздоровительных благ, руб.;
Од — объем эстетических благ, руб.;
Оз — количество рабочих мест, связанных с охраной окружающей среды и воспроизводством природно-ресурсного потенциала (объем предоставляемых экологических работ и услуг), руб.
Для получения экологической составляющей могут использоваться как стоимостные данные (стоимость рекреационных человеко-дней), так и физические (производство кислорода 1 га леса) но отношению к среднероссийским значениям.
Для оценки роли региональных экосистем в устойчивом развитии региона предлагается индекс устойчивого природопользования (И):
гдеПк — объем коммерческой продукции, получаемой от использования экосистем, руб.;
Пэ — фактический объем производимых ими экоуслуг, руб.
Для отдельных регионов и экосистем следует учитывать не только оздоровительные функции данных экосистем для местного населения, но и их вклад в улучшение глобальной экологической ситуации.
В дальнейшем необходимо получение зональных (нормативных) стоимостных объемов экоуслуг в расчете руб./1 га различных типов экосистем (лесной, степной, распаханной территории и т. д.), которые могут использоваться при оценке будущих и настоящих потерь природоресурсного потенциала в регионе, для развития системы платежей (в частности, за перевод из лесных земель в нелесные) с поступлением платежей не ресурсопользователям, а в специальные фонды устойчивого развития.
Экологическая экономика предлагает стоимостные методы интерпретации показателей устойчивого развития, совместимых с действующей системой экономических платежей и налогов. Ее инструментами являются оценки износа природного капитала — потерь и убытков при различных формах экологически неблагоприятной общественной деятельности. В конкретном случае — при переводе земель из лесных в нелесные, в обобщенном виде — при потреблении природно-ресурсного потенциала региона. При этом важно провести более полный учет интересов участников процесса природопользования дня оценки местной или общенациональной экономической выгоды при переходе к устойчивым видам природопользования.
Анализ имеющегося опыта развитых зарубежных стран в области разработки показателей эколого-экономического развития свидетельствует о возрастании региональных показателей качества жизни и многофункционального использования экосистем. Расширение использования экономических оценок свидетельствует о дальнейшем внедрении в практику принятия решений экологического фактора. Новые подходы к эколого-экономическому развитию больше всего сказываются на изменении концепции эколого-экономического программирования и связанной с ней системой показателей. Административные органы регионального уровня придерживаются практики самостоятельного установления целей устойчивого развития, исходя из собственных финансовых и институциональных возможностей.
С этой точки зрения важное теоретическое и практическое значение имеет обоснование применения показателя экологически скорректированного ВВП («зеленого» ВВП). Несмотря на имеющиеся наработки, до настоящего времени отсутствует единство методических подходов по определению экономической сущности данного показателя. Под «зеленым» ВВП (продуктом экоразвития) в широком смысле понимается скорректированный общественный продукт, который включает итог изменения всех экологических активов, ресурсов и благ. В общем виде «зеленый ВВП» можно определить по формуле:
Е = ВВП-Ун,
где Е — зеленый ВВП, млн руб.;
ВВП — валовой внутренний продукт, млн руб.;
Ун — накопленный экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, млн руб.
При этом, как отмечает И. П. Глазырина, могут использоваться различные типы показателей для определения «зеленого» ВВП (табл. 2). '
Таблица 2 Типы показателей для определения «зеленого» ВВП
| Определение физических количественных показателей | Оценка воздействия в натуральных показателях | Денежные (стоимостные) • оценки • |
| Объемы изменения невозобновляемых ресурсов. Состояние возобновляемых природных ресурсов. Изменение экологических функций. | Оценки изменения окружающей среды и природных ресурсов, выраженные в таких показателях, гак: • здоровье населения; • продуктивность земледелия; • количество и качество промысловых животных • глобальное потепление • истощение озонового слоя и др. При этом обычно используются либо прямые оценки (как в случае продуктивности), либо косвенные, например с использованием функций воздействия | Денежная оценка воздействия, определенного в натуральных показателях. На этом уровне обычно возникают концептуальные и методологические трудности, связанные с оценкой «рыночной» составляющей природного капитала |
Показатель «зеленого ВВП», а точнее экопродукта, базируется на системе национальных счетов. Полностью копируя их схему, из общего экономического истока инвестиций и услуг вычленяются секторы, вовлеченные в потребление окружающей среды и природных ресурсов. Дополнительно вводятся расчеты, отсутствующие в традиционном ВВП, — косвенные оценки деградации (или улучшения) ресурсов окружающей среды — воды, воздуха, лесов, природных экосистем.
Использование показателя «зеленого» ВВП может расцениваться как показатель продвижения страны в направлении к устойчивому развитию, что особенно справедливо, например, к отношении Японии. Имея в начале 60-х гг. накопленный экологический ущерб в размере 6% ВВП, ей удалось в 1994 г. сократить эту величину до 1,2% ВВП, т.е. обеспечить сближение ВВП и «зеленою» ВВП. Под региональным экопродуктом понимается величина регионального внутреннего продукта за вычетом (с учетом) потребления (восстановления) природных ресурсов и ресурсов окружающей среды. По аналогии с макроэкономическим показателем, но с учетом региональной специфики, может быть разработан региональный «зеленый» продукт, который имеет форму эколого-экономического баланса региона. Его использование закономерно в условиях реформирования сложившейся системы связей между природопользователями и местной администрацией и требует создания принципиально новых структур принятия решений, а также информационного обеспечения при делегировании местной администрации прав собственности на природные ресурсы. Левая часть такого баланса — «Экологические активы» характеризует используемые обществом природные блага независимо, имеют ли они денежную оценку или нет, а правая часть — «Экологические пассивы» — характеризует обязательства, которые возлагаются на пользователя природных благ.
В настоящее время в России создаются предпосылки для стоимостной формы экологическою учета в виде эколого-экономических балансов территории и отдельных регионов. На наш взгляд, главнейшим показателем устойчивого развития на национальном уровне является производство валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения с учетом экономического ущерба от загрязнения окружающей среды и других видов антропогенных воздействий. Данный показатель рассчитывается следующим образом:
где УРП — показатель устойчивого развития, руб./чел;
ВВП — объем валового внутреннего продукта, руб.;
У — экономический ущерб от загрязнения окружающейсреды и других видов антропогенных воздействий, руб.;
Н — численность населения, чел.
По динамике данного показателя можно судить о степени устойчивого развития и его темпах. Среди других важнейших показателей устойчивого развития, как уже отмечалось, следует отметить следующие.
Потребление первичного природного сырья на единицу (Rу) руб. определяем по формуле:
где СП— общий расход первичного природного сырья на производство ВВП, руб.
Ущербоемкость ВВП (Уу) определяется следующим образом:
Под ущербоемкостью ВВП в данном случае понимается величина экономического ущерба от загрязнения окружающей среды на единицу производимого ВВП.
Доля затрат на природоохранные мероприятия относительно ВВП (Зу):
где 3П— совокупные затраты на природоохранные мероприятия, руб.
Среди других показателей для характеристики устойчивого развития могут применяться следующие:
а) площадь особо охраняемых территорий и их прирост, а также их доля к общей территории (страны, региона и т. п.);
б) наличие здоровой среды обитания в местах постоянного проживания населения. Данный показатель определяется исходя из площади территорий природного комплекса города, района в расчете на душу населения;
в) показатель миграции населения, в том числе по социально-экологическим причинам и др.
В качестве одного из основных показателей устойчивого развития возможно использование индекса развития человеческого потенциала (введен Программой Развития ООН в 1990 г.), объединяющий показатели образования и уровня жизни по величине ВВП на душу населения.
Валовые сбережения традиционно измеряются в системе национальных счетов как разница между Валовым национальным продуктом (ВНП) и Стоимостью полного потребления. Для государства в целом действуют те же правила, что и для домашнего хозяйства: если вы потребляете меньше, чем зарабатываете, то ваше благосостояние растет. Наоборот, если потребляете больше, чем зарабатываете, то ваше благосостояние падает и в долгосрочном плане такое поведение неустойчиво.
Валовые сбережения = Валовый национальный продукт – Стоимость полного потребления
Однако, традиционный метод измерения валовых сбережений необходимо скорректировать с целью определения чистого уровня сбережений. Валовые сбережения должны быть уменьшены на величину износа физического капитала. Замена оборудования, зданий, инфраструктуры должна производиться за счет сбережений на ежегодных национальных счетах.
Чистые сбережения = Валовые сбережения – Износ физического капитала
Следующий шаг – определение реального уровня сбережений. Для измерения величины реальных сбережений необходимо внести поправку на износ природного капитала, то есть учесть уменьшение запасов природных ресурсов в результате эксплуатации и снижение ценности природы вследствие деградации окружающей среды. Существует много практических трудностей для измерения и оценки таких изменений природного капитала, но они преодолимы.
Реальные сбережения = Чистые сбережения – Износ природного капитала
У стран всегда положительные чистые сбережения, то есть потенциал физического капитала все время возрастает. Расчеты реальных сбережений показывают, что развитые страны выдерживают тест на слабое устойчивое развитие. Экономика развитых стран устойчива, потому что она сберегает больше, чем изнашивает физического и природного капитала (вопрос об измерении величины человеческого капитала слишком сложен, чтобы обсуждать его здесь и сейчас).
Экологические индикаторы служат дополнением для оценки устойчивости. Необходимо отметить, что реально оценить является ли данное развитие устойчивым непосредственно на данный конкретный момент не представляется возможным – это можно выяснить только на основании исторических данных. Логика исследования устойчивости подсказывает другой подход. Возможно оценить ситуации, которые являются неустойчивыми, и на этой основе предпринять действия, направленные на выправление сложившихся ситуаций.
Различные международные организации (ООН, ОЭСР, Всемирный Банк) инициировали разработку экологических индикаторов. Системы показателей находятся в стадии развития. Одно из предложений, заслуживающих изучения – система показателей, разработанная ОЭСР. Индикаторы разбиты на типовые блоки: воздействие – состояние – реакция.
|
|
|
