 |
Алгоритм обеспечения экономической безопасности в регионе
|
|
|
|
Управление безопасностью - непрерывный процесс обеспечения и защиты экономических интересов региона от внутренних и внешних угроз, обеспечиваемый путем осуществления комплекса мер, направленного на поддержание устойчивости и потенциала развития экономики региона. Основными задачами управления безопасностью являются: оценка и выработка направлений деятельности по обеспечению экономической безопасности; разработка предложений о совершенствовании взаимодействия между участниками системы; планирование и проведение контрольных и профилактических мероприятий по безопасности.
Функционирование системы обеспечения безопасности региона можно представить в виде особого алгоритма.
Последовательное выполнение всех стадий на этапах мониторинга и управления экономической безопасности позволит не только отслеживать все негативные процессы в экономике региона, но и своевременно предотвращать все критические угрозы безопасности.
Результаты функционирования системы проявятся в следующем:
создание единой информационной базы данных (системы индикаторов);
определение основных угроз и разработка мер по их устранению;
координация и методическое руководство деятельностью администраций городов и районов, государственных предприятий и учреждений региона, общественных организаций по вопросам, антикризисного управления;
внедрение в практику органов власти принципов профессионального поведения антикризисных управляющих;
выработка единых стандартов и методов антикризисного управления;
разработка программ развития проблемных территорий региона.
Основными преимуществами предлагаемой системы являются:
|
|
|
возможность непрерывно отслеживать негативные изменения в социально-экономических отношениях региона;
малозатратность при ее создании и функционировании;
стимулирование работы региональных органов власти по принципу взаимодействия государства и общества;
высокая эффективность функционирования, за счет коллегиального принятия решений, четкого распределения ответственности за возникновение кризисных ситуаций и их нейтрализацию за конкретными ведомствами.
В связи с тем, что основным барьером на пути возникновения кризисных ситуаций в социально-экономических отношениях региона должна стать скоординированная деятельность органов власти, возникает необходимость в определении инструмента реализации ими своих функций и полномочий по обеспечению безопасности. Таким инструментом должна стать региональная целевая программа по обеспечению экономической безопасности.
Под региональной целевой программой понимается комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития региона.
Использование ПЦМ управления в процессе обеспечения экономической безопасности региона получает конкретное проявление в разработке и реализации целевой комплексной программы обеспечения экономической безопасности, представляющей собой комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. В исследовании выделены этапы разработки программы обеспечения экономической безопасности региона:
. Выявление наличия проблемной ситуации (ситуаций) в анализируемом регионе; формулировка конкретной проблемы (проблем).
. Выбор программно решаемой проблемной ситуации.
|
|
|
определение желаемого состояния объекта экономической безопасности, т.е. такого состояния, которое не оценивается как угрожающее;
выявление и оценка действующих факторов дестабилизации, оказывающих влияние на объект экономической безопасности, выявление совокупности угроз;
определение и оценка предполагаемых ущербов от реализации выявленных угроз;
оценка угроз экономической безопасности по степени их важности, времени наступления и т.д.;
выбор проблемной ситуации для программного решения.
. Формирование программных целей и задач (формирование «дерева целей»).
. Предварительная ресурсная проработка разрешения проблемной ситуации (установление ограничений по видам ресурсов).
. Выработка стратегии обеспечения экономической безопасности как комплекса мероприятий (нахождение методов, способов, средств достижения программных целей, описание действий для решения поставленных задач).
. Окончательная ресурсная проработка программы - распределение ресурсного обеспечения по видам мероприятий и по времени.
. Подготовка проекта программы, ее сопряжение с другими, уже действующими программами и подпрограммами.
. Утверждение программы и ее доведение до исполнителей.
. Создание организационного механизма управления программой.
Вследствие осуществления постоянного мониторинга состояния экономической безопасности региона данная система управления способна гибко реагировать на постоянно изменяющиеся экономические, социальные и политические условия как внешнего, так и внутреннего характера.
Качество системы управления экономической безопасностью региона обеспечивается эффективностью принятия управленческих решений, учитывающих систему взаимных экономических интересов, как хозяйствующих субъектов, так и региональных органов управления (как федерального, так и регионального уровня). В работе выделены и рассмотрены основные сферы пересечения экономических интересов региональных органов управления и субъектов хозяйствования в процессе обеспечения экономической безопасности региона:
. Развитие регионального рынка товаров и услуг и межрегиональных связей.
. Обеспечение эффективного функционирования регионального рынка труда.
|
|
|
. Проведение эффективной бюджетной политики в регионе.
. Развитие производственной и социальной инфраструктуры.
. Использование природных ресурсов и природоохранная деятельность.
. Энергетическое обеспечение региона.
. Информационное обеспечение управленческой деятельности органов власти и субъектов хозяйствования, прозрачность деятельности органов управления (дебюрократизация).
Указанные основные сферы пересечения экономических интересов региональных органов управления и субъектов хозяйствования напрямую затрагивают большинство составляющих экономической безопасности региона, с другими прослеживается косвенная взаимосвязь через эффективную деятельность предприятий, занятость, улучшение благосостояния населения и др.
Таким образом, взаимодействие региональных органов управления и хозяйствующих субъектов в системе программно-целевого управления экономической безопасностью должно строиться на основе применения совокупности экономических регуляторов хозяйственной деятельности (налогового, финансово-кредитного и др.), связанных с экономическими интересами субъектов хозяйствования региона.
В сложившихся условиях специфика взаимодействия региональных органов власти и субъектов хозяйствования заключается в формировании первыми благоприятных условий, способствующих развитию производительных сил, эффективности и конкурентоспособности производств, расположенных на территории региона, развитию предпринимательства, рыночной инфраструктуры, улучшению информационного обеспечения, сферы подготовки кадров и т.п., что ведет к повышению эффективности хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования и, в свою очередь, к укреплению состояния экономической безопасности региона.
Заключение
По итогам проведенного исследования были сделаны следующие выводы.
Экономическая безопасность региона - это характеристика функционирования региональной экономики, выражающая ее способность:
создавать и поддерживать благоприятные условия жизни людей;
|
|
|
обеспечивать стабильное и устойчивое развитие регионального хозяйства;
своевременно реагировать на возникающие неблагоприятные факторы и условия;
нейтрализовывать действующие угрозы благосостоянию населения и региональному хозяйству.
Экономическая безопасность региона представляет собой сложную и многоплановую конструкцию. Ее систему можно рассматривать в различных аспектах. Экономическая безопасность предстает как многоярусная система концептуализируемая с различных позиций:
как потребность всех экономических субъектов, определяемая, в то же время, степенью удовлетворения других социально-экономических потребностей;
как свойство экономической системы, пронизывающее все производственные отношения и детерминированное родовым признаком, «матрицей безопасности».
как состояние региональной экономики, характеризуемое оптимальным соотношением продуктивности, эффективности, гибкости, адаптогенности;
как функция государства по обеспечению необходимого и достаточного уровня безопасности.
Законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция <garantF1://10003000.0> РФ, Закон <garantF1://10036200.0> «О безопасности», законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.
Закон <garantF1://10036200.0> «О безопасности» содержит базовые правовые понятия в сфере безопасности. Данный Закон <garantF1://10036200.0> указывает принципы обеспечения безопасности, обозначает угрозы безопасности, определяет ее систему и порядок финансирования деятельности по ее обеспечению, а также регламентирует вопросы контроля и надзора за деятельностью по обеспечению безопасности.
Отдельные аспекты обеспечения экономической безопасности регулируются специально принятыми федеральными законами.
|
|
|
