Местная (муниципальная) собственность

Собственность субъектов РФ должна иметь в качестве "противовеса" местную (муниципальную) собственность. Иначе они подавят самоуправление. Самоуправление без собственности - это еще не самоуправление. Однако собственность никто сверху не даст, ее надо брать, что является важнейшим моментом “муниципальной революции”. На местах надо создавать депутатские комиссии и органы по муниципальной собственности, далее осуществлять инвентаризацию, проводить оценку и подготавливать реестр тех объектов, которые должны быть переведены в муниципальную собственность, т.е. в собственность территории, затем согласовывать с вышестоящим и нижестоящим выборными органами этот реестр. Для цивилизованного решения спорных вопросов необходимы решения соответствующих арбитражных органов.

Сходным образом необходимо решать проблемы разгосударствления и приватизации, проведения земельной реформы. Так, проведение земельной ре­формы на первом этапе должно заключаться в формировании фонда муници­пальных земель. На втором этапе местными муниципалитетами, любыми другими органами местного самоуправления, как бы они ни сложились и не назывались, производится передача и закрепление земель в собственность, владение, пользование, включая аренду, гражданам, предприятиям, учреждениям и органи­зациям.

Центру остается издание общезначимых правил, нормативов и стандартов для деятельности районных и городских властей, а также опротестование противоречащих законодательству актов районных и городских органов местного самоуправления.

Теперь - базовый вопрос: вопрос о деньгах. Часто можно услышать: "Дайте деньги, подведите эконо­мическую базу под самоуправление, и тогда мы проголосуем за него". Это, на мой взгляд, неправильно. Суть эконо­мической основы местного самоуправления должна заключаться в том, чтобы муниципальное образование получи­ло возможность зарабатывать деньги и чтобы их не отбирали, когда оно заработает сверх установленных нормативов. А это вопрос совсем другой - это вопрос новой экономической системы, экономической реформы. Местное самоуправление в данном этапе - сердцевина экономической реформы.

В настоящее время определяющим темп дви­жения по пути реформирования местных органов власти является установление собственной ком­петенции местного самоуправления его финан­сово-экономической базы.

Изменение отношений в финансовой, эконо­мической сферах, а также в сфере земельных от­ношений предполагает соответствующие коррек­тировки налогового, бюджетного, земельного и иного законодательства, в результате чего дол­жен быть обеспечен финансовый, бюджетный и экономический федерализм.

Огромное влияние на развитие местных фи­нансов оказывает состояние их правовой основы. Представительные и исполнительные органы должны уделять данному вопросу серьезное внимание. В пос­ледние годы это нашло отражение в ряде приня­тых законов, а также в Налоговом и Бюджетном кодексах.

Проблема муниципальной собственности, как показывает практика арбитражных судов, осо­бенно на этапе принятия Закона "Об общих прин­ципах организации местного самоуправления...", стояла особенно широко. В Конституции (ст. 132) сказано, что "...органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной соб­ственностью". Слово "самостоятельно" требова­ло толкования. Стали полагать, что это не только осуществление субъективного права собственно­сти, но регулирование отношений собственности. Арбитражные суды, естественно, не поддержали такое понимание: общеизвестно отношение к собственности - ядру гражданского правового регулирования. Это федеральная компетенция. Поэтому никто, кроме федерации, не может регу­лировать отношений собственности. А вот осу­ществлять полномочия собственника муници­пального имущества самостоятельно органы ме­стного самоуправления могут.

Второй блок вопросов - это вопросы, связан­ные с финансовой основой местного самоуправ­ления. К сожалению, арбитражные суды не все­гда полезны для местного самоуправления. Они столкнулись в основном с делами, которые каса­лись отношений в двух плоскостях. Это - вопро­сы местных налогов. И Конституция, и Закон "Об общих принципах организации местного са­моуправления в РФ" прямо говорят, что органы ме­стного самоуправления самостоятельно устанав­ливают местные налоги и сборы.

Арбитражные суды поддерживали муници­пальные образования, если они вводили местные налоги и сборы, кроме тех, которые были в пе­речне в Законе об основах налоговой системы. Однако при подготовке нового налогового кодек­са надо определиться, ибо наблюдается явная коллизия двух законов.

С 1991 г. началось строительство бюджетной системы Российской федерации, построенной на федеративно-демократических началах. Бюджетная система России включает: федеральный бюджет, региональные бюджеты РФ (республи­канские бюджеты республик в составе РФ, областные, краевые, окружные бюджеты, бюд­жеты Москвы и Санкт-Петербурга) и местные бюджеты (городские, районные, поселковые, сельские).

В соответствии с законодательными актами, вышедшими с 1991 г., все перечисленные выше бюджеты являются самостоятельными. Этими за­конодательными актами были заложены и прин­ципы бюджетного федерализма. В Законе РФ 1995 г. "Об общих принципах организации мес­тного самоуправления в РФ" записано, что не допускается подчиненность од­ного муниципального образования другому. Та­ким образом, все местные бюджеты имеют рав­ный юридический статус. Самостоятельности всех звеньев бюджетной системы способствовал Закон "Об основах налоговой системы в Рос­сийской Федерации" (1991 г.), в котором все на­логи в стране были разделены на три уровня — федеральные, региональные, местные, а также введение с 1994 г. трансфертной формы переда­чи части средств федерального бюджета в бюд­жеты субъектов Федерации (подобная форма передачи средств основана на единой для всех регионов формуле, обеспечивающей объектив­ный и прозрачный механизм поступления средств в каждое бюджетное звено из общегосу­дарственных или региональных доходов). В 1998 г. этот же принцип нашел свое отражение в Налоговом и Бюджетном кодексах РФ.

Важным шагом в расширении финансово-бюд­жетных прав стал Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российс­кой Федерации" от 28 августа 1995 г. В Законе зафиксировано, что федеральные органы государ­ственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают территориям минимальные местные бюджеты, а минимально необходимые расходы местных бюд­жетов устанавливаются законами субъектов Рос­сийской Федерации на основе нормативов ми­нимальной бюджетной обеспеченности. Далее указывается, что доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закреп­ления на долговременной основе федеральным законом и законами субъектов Российской Фе­дерации доходных источников.

Закон устанавливает, что финансовые сред­ства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государ­ственных полномочий, ежегодно предусматри­ваются соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации. Кроме того, увеличение расходов или уменьше­ние доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, приняв­шими решения. Решения этих органов реализу­ются органами местного самоуправления в пре­делах, переданных им в качестве компенсации средств.

В развитие этого Закона Комитетом Государ­ственной Думы по вопросам местного самоуп­равления был разработан Закон "О финансовых основах местного самоуправления", утвержден­ный Президентом Российской Федерации 25 сен­тября 1997 г.

Законом установлен новый принцип форми­рования местных бюджетов. Суть его заключает­ся в том, что формирование этих бюджетов осно­вывается на государственных минимальных соци­альных стандартах и социальных нормах.

Социальные стандарты, социальные нормы должны разрабатываться Правительством РФ в целом по Российской Федерации и с разбивкой по субъектам Российской Федерации, исходя из достигнутого уровня обеспеченности населения коммунально-бытовыми и социально-культур­ными благами и услугами, научно-обоснован­ных норм и материально-финансовых возмож­ностей государства. Представленные в Совет Федерации и Государственную Думу РФ они должны ими рассматриваться и приниматься в форме федерального закона не менее чем на 5 лет, после чего доводиться до субъектов Рос­сийской Федерации. Тем самым для субъектов Федерации при регулировании их бюджетов бу­дет обеспечиваться минимально необходимый уровень расходов и доходов, а также стабильность во взаимоотношениях с федеральным бюд­жетом.

Субъекты Российской Федерации с учетом имеющихся в регионах материально-финансовых возможностей должны разрабатывать нормы для муниципальных образований. Причем эти нор­мы должны быть не ниже утвержденных для субъекта Российской Федерации, а при наличии средств — они могут быть выше.

Утвержденные нормы служат базой для расче­тов минимально необходимого уровня местных бюджетов, получения недостающих для этого до­ходов из бюджетов субъектов Российской Феде­рации. Таким образом, муниципальным образо­ваниям гарантируется минимальный размер их бюджетов и объективная основа для получения средств из республиканских, краевых, областных и окружных бюджетов.

В целях увеличения доли собственных доходов местных бюджетов, повышения заинтересованно­сти органов местного самоуправления в развитии экономического потенциала на подведомственной территории и ликвидации встречных межбюджет­ных финансовых потоков в федеральном законе определяется ряд мер.

Прежде всего, это расширение числа собствен­ных источников доходов местных бюджетов. Для этого в местные бюджеты предусматривается за­числять доходы от приватизации и реализации государственного имущества (не менее 10% доходов от приватизации государственного иму­щества, находящегося на территории муници­пального образования); доходы от приватизации и реализации муниципального имущества: доходы от сдачи в аренду муниципального имущества; платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соот­ветствии с законодательством Российской Фе­дерации; государственную пошлину, установлен­ную в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации; не менее 50% налога на имущество предприятий; подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринима­тельской деятельностью без образования юри­дического лица.

Для увеличения собственных доходов и со­кращения встречных финансовых потоков Фе­деральным законом установлено: передать и зак­репить на постоянной основе часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту Российской Федера­ции; часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации; часть налога на добав­ленную стоимость по товарам отечественного про­изводства (за исключением драгоценных метал­лов и драгоценных камней) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации; не менее 5% от акцизов, взимаемых в сред­нем по субъекту Федерации, на спирт, водку и ликероводочные изделия; не менее 10% акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакциз­ные товары) в среднем по субъекту Российской Федерации.

Федеральный закон предусматривает введение единой практики межбюджетных отношений между всеми видами бюджетов (федеральным, реги­ональными, местными). В 1994 г. в составе фе­дерального бюджета был организован Фонд фи­нансовой поддержки для оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации. Та­кие же фонды теперь созданы в региональных бюджетах для оказания помощи муниципальным образованиям. Тем самым сформирован общий порядок предоставления финансовой помощи всем бюджетам, основанный на единой методологии и формуле, предусматривающий предоставление такой помощи с учетом налогового потенциала, численности и социального состава населения муниципального образования. Все это будет спо­собствовать объективизации регулирования мес­тных бюджетов и устранению зависимости пре­доставления финансовой помощи муниципальным образованиям от воли отдельных вышестоящих руководителей.

В соответствии со ст.8 п.2 Закона органы местного самоуправления добились права полу­чать в местный бюджет налоги с филиалов, го­ловные предприятия которых расположены за пределами территорий данного муниципального образования.

В целом осуществление перечисленных в За­коне мер позволит укрепить местные бюджеты и повысить их самостоятельность.

 

Заключение

Таким образом, анализ предыдущего и действующего законодательства показывает, что идеи местного самоуправления последовательно наполняются реальным содержанием, позволяющим надеяться, что с укреплением экономической, финансовой и правовой базы местное самоуправление сможет объединить на своей основе население городских и сельских поселений, иных территорий, где такое самоуправление организовано, улучшить качество и формы жизни, послужить одним из гарантов реализации конституционных прав и свобод граждан на участие в решении государственных и местных дел.

Хотя ввиду того, что страна находится в стадии проведения реформ, нужно учитывать и негативные аспекты – так, например, практически полное отсутствие кон­куренции на рынке и значительный уровень монополи­зации. В целях пре­одоления данных тенденций и повышения за­интересованности всех уровней власти в резуль­татах развития экономики страны и регионов наиболее приемлем вариант единства налогов, поступающих в федеральный, региональные и местные бюджеты. Все это целесообразно пересмотреть в Налоговом кодексе, исходя из перспектив развития местных бюджетов.

 

 

 

Литература:

1.  Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа ИПФРА-М - НОРМА, 1997

2. Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления // Российская юстиция. 1995. №12

3. Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1.

4. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

5. http://www.akdi.ru

6. http://asdg.ru

7. http://www.studentu.ru

 

 

 

[1] Конституция Российской Федерации

[2] Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.85)

[3] Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления// Российская юстиция. 1995. №12. С. 35.

[4] Конституция Российской Федерации

[5] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа ИНФРА-М -НОРМА, 1997. С. 712.

[6] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристь, 1997. С. 181.

[7] Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[8] Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

[9] Федеральный закон от 26.11.96 №138-ФЗ (ред. от 22.06.98) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

[10] Федеральный закон от 25.09.97 №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

[11] Федеральный закон от 08.01.98 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

       [12] Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1. С. 112.

 

[13] Федеральный закон от 28.05.95 № 154-ФЗ (редакция от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[14] Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1. С. 114.

[15] Закон Красноярского края от 20.06.95 №6-126 (в ред. от 24.04.97) «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

[16] Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления//Социс. 1997. №1. С. 114.

[17] Закон Красноярского края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном самоуправлении в Красноярском крае».

[18] Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[19] Закон Красноярского края от 10.01.96 г. № 8-209 (в редакции от 26.03.98 г.) «О местном самоуправлении в Красноярском крае».

[20] Устав города Красноярска (Зарегистрирован Распоряжением управления юстиции администрации края

от 14.01.98 №01-25, Свидетельство о государственной регистрации от 14.01.98 №51).

[21] Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[22] Устав города Красноярска (Зарегистрирован Распоряжением управления юстиции администрации края

от 14.01.98 №01-25, Свидетельство о государственной регистрации от 14.01.98 №51).

 

⇐ Предыдущая12345

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: