 |
Экологические экспертиза, паспортизация, сертификация
|
|
|
|
Лекция 8
КАЧЕСТВО И ОХРАНА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ
Вопросы:
Градостроительные мероприятия охраны городской среды.
Экологические экспертиза, паспортизация, сертификация
Система экологического образования и воспитания
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ОХРАНЫ
ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ
Охрана и улучшение окружающей среды являются основной частью проектно-планировочных работ на всех стадиях проектирования:
– генеральная схема расселения в масштабе страны;
– региональные и районные схемы расселения;
– генеральный план города;
– проекты детальной планировки;
– рабочие проекты отдельных элементов города.
В районной планировке рекомендации по охране окружающей среды направлены на сохранение нормальной эволюции природной среды при размещении городов и промышленных объектов. На этой стадии проектирования ярко выражен территориальный подход к природоохранным мероприятиям.
На стадии разработки генеральных планов городов рекомендации по охране окружающей среды направлены на проведение комплекса санитарно-гигиенических, технологических, биологических и планировочных мероприятий, обеспечивающих формирование оптимальной окружающей человека городской среды и уменьшение антропогенных нагрузок на прилегающие к городу территории. Планировочные мероприятия должны включать в себя все аспекты градостроительной деятельности на территории города, формирование планировочной структуры города в целом:
– функциональное зонирование территории города с учётом экологических требований и создание, в том числе, санитарно-защитных зон;
– транспортная инфраструктура города;
|
|
|
– комплексное инженерное благоустройство.
Раздел охраны окружающей среды в составе проекта детальной планировки аналогичен соответствующему разделу генерального плана города со следующими дополнительными графическими материалами:
– схемы прилегающих районов;
– опорный план и схема санитарно-гигиенических ограничений;
– схема инженерной подготовки;
– схема вертикальной планировки;
– схема сетей магистральных улиц и дорог;
– схема подземных инженерных сетей.
Содержание раздела должно соответствовать трем основным этапам проектирования:
1. Анализ данных исходного состояния окружающей среды и определение требований по ее охране и улучшению.
2. Разработка комплекса архитектурно-планировочных и инженерно-технических мероприятий, направленных на улучшение и охрану окружающей среды.
3. Оценка и прогноз изменения окружающей среды при реализации проектного решения.
При этом необходимо учитывать следующие факторы:
– загрязненность приземного слоя атмосферы;
– шумовой режим уличной сети;
– аэрационный и тепло-радиационный режимы жилой территории;
– инсоляцию и возможный перегрев зданий;
– условия снеговых заносов территории.
На основе пофакторной оценки, результаты которой изображаются на схемах (картах), необходимо разработать следующие сводные схемы (карты):
– сводная схема санитарно-гигиенических ограничений на проектируемой территории (М 1:2000);
– сводная схема архитектурно-планировочных и инженерно-строительных мероприятий, ориентированных на охрану; улучшение окружающей среды жилой застройки;
– сводные схемы санитарно-гигиенической оценки состояния окружающей среды проектируемого жилого района на расчетный срок. В процессе формирования состава и размещения промышленных зон и транспортных магистралей необходимо по возможности исключать отрицательное воздействие промышленных предприятий, транспорта, генераторов тепловой и электрической энергии на атмосферу, воду и почву, прилегающие территории. Кроме того, следует обеспечивать благоприятные условия жизни и производственной деятельности человека, сохранения существующих природных элементов: рек, водоемов, рельефа, зеленых массивов и т. д.
|
|
|
Важнейшими инструментами градостроительных мероприятий являются санитарно-защитные зоны и санитарные разрывы. Санитарно-защитная зона (СЗЗ) – это пространство от источника воздействия на среду обитания и здоровье человека до границы жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха или курорта, где происходит нейтрализация воздействия вредных факторов до требуемых гигиенических нормативов.
Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена и воздушных линий электропередач устанавливаются санитарные разрывы. Санитарный разрыв определяется минимальным расстоянием от источника вредного воздействия до границы жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта. Санитарный разрыв имеет режим СЗЗ, но не требует разработки проекта его организации. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и воздействия физических факторов (шум, вибрация, электромагнитные излучения и др.). Санитарные разрывы для магистральных трубопроводов углеводородного сырья и компрессорных установок (санитарные полосы отчуждения) должны учитывать степень взрывной и пожарной опасности при аварийных ситуациях, а также вид поселений.
Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышает ПДК (ПДУ) и/или их вклад в загрязнение территорий жилых зон превышает 0,1 ПДК. Границей жилой застройки является линия, ограничивающая размещение жилых зданий, строений, наземных сооружений и отстоящая от красной линии на расстояние, которое определяется градостроительными нормативами. Красная линия отделяет территорию улично-дорожной сети от остальной территории города. Здания и сооружения не должны выступать за пределы красных линий в сторону улицы или площади.
|
|
|
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ЭКСПЕРТИЗА, ПАСПОРТИЗАЦИЯ, СЕРТИФИКАЦИЯ
В целях проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, обеспечения экологических требований, предупреждения негативного влияния объектов на природную среду и городскую среду жизни, поддержания экологического равновесия, соблюдения норм экологической безопасности, выявления экологической чистоты и экологических последствий эксплуатации осуществляются государственная, общественная и другие виды экологической экспертизы новых проектов, строящихся, реконструируемых объектов, а также эксплуатируемых сооружений со значительными выделениями загрязняющих веществ в окружающую среду. Экологическая экспертиза является организационно-правовой формой предупредительного контроля. Закон предусматривает проведение государственной и общественной экспертиз. Принципами государственной экологической экспертизы являются обязательность её проведения, научная обоснованность и законность ее выводов, независимость и вневедомственность, широкая гласность и участие в ней общественности.
Экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов. Различают предплановые работы (прогнозы развития отрасли, состояния природной среды и др.) и предплановую документацию (схемы расселения, планировки и застройки городов и др.). Экспертизе могут подлежать:
– проекты схем развития и размещения производительных сил, отраслей народного хозяйства, генеральных планов населенных пунктов, схем районной планировки и другая предплановая и предпроектная документация;
– технико-экономические обоснования, проекты строительства и реконструкции предприятий и других объектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды;
|
|
|
– проекты инструктиво-методических и нормативно-технических актов и документов, регламентирующих хозяйственную деятельность, отрицательно влияющую природную среду;
– документация по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ, в том числе закупаемая за границей;
– материалы, вещества, продукция, хозяйственные решения, системы и объекты, внедрение или реализация которых может нарушить нормы экологической безопасности и отрицательно воздействовать на окружающую среду или создать опасность для здоровья людей. Экологически опасные действующие объекты и комплексы должны подвергаться углубленной экологической экспертизе в целях выявления необходимости их реконструкции или прекращения эксплуатации и переориентации использования.
Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.
Экологическая экспертиза может быть государственной и общественной. Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями).
Объектами государственной экологической экспертизы являются:
– проекты генеральных планов развития территорий;
– все виды градостроительной документации (генеральный план, проект застройки, проект детальной планировки и т. д.);
– проекты схем развития отраслей народного хозяйства;
– проекты межгосударственных инвестиционных программ;
– проекты комплексных схем охраны природы, схем охраны и использования природных ресурсов (в т. ч. проекты земле пользования и лесоустройства, материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные);
– материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду;
– технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности;
– проекты технической документации на новую технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги.
|
|
|
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что и государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Согласно Закону экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности. Это означает, что обязанностью заказчика (хозяина намечаемой деятельности) является прогноз воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и обоснование допустимости этого воздействия. Заказчик также обязан предусмотреть необходимые меры по защите окружающей среды и именно на нем лежит бремя доказательства экологической безопасности намечаемой деятельности. Зарубежный опыт свидетельствует о высокой экономической эффективности экологической экспертизы. Агентство по охране среды США осуществило выборочный анализ заключений о воздействии на среду. В половине исследованных случаев отмечено снижение общей стоимости проектов за счет осуществления конструктивных природоохранных мероприятий. По данным Международного банка реконструкции и развития, возможное повышение стоимости проектов, связанное с проведением оценки воздействия на среду и последующим учетом в рабочих проектах экологических ограничений, окупается в среднем за 5-7 лет. По оценкам западных специалистов, включение экологических факторов в процесс принятия решений еще на стадии проектирования оказывается в 3-4 раза дешевле последующей непредусмотренной установки очистного оборудования.
Задачи государственной экологической экспертизы:
– определение экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности, которая может в настоящем или будущем прямо или косвенно отрицательно влиять на состояние окружающей среды;
– установление соответствия предпроектных, предплановых, проектных и иных решений требованиям законодательства об охране окружающей природной среды;
– оценка полноты и обоснованности предусматриваемых мер по охране окружающей природной среды и здоровья населения.
Заключение экспертной комиссии должно содержать обоснованные выводы о допустимости или недопустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.
Отрицательное заключение может содержать два типа выводов: о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям экспертной комиссии; о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду несоблюдения требований экологической безопасности. Реализация программ, проектов и решений без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается.
Санитарно-экологические исследования площадки строительства с целью выявления ее пригодности включает в себя:
– определение возможных катастрофических и других негативных воздействий на здание в условиях данной строительной площадки – карстовых явлений, землетрясения, оползня, наводнения, селевого потока, цунами и др. (рекомендуется учитывать и негативные воздействия старых свалок под зданиями или в непосредственной близости);
– выявление возможных геопатогенных зон в целях размещения здания вне этих зон для исключения негативного влияния электромагнитных воздействий, исходящих от них;
– выявление уровня гамма-излучения и радона на строительной площадке в целях установления допустимости гамма-излучения и концентрации выделяющегося из грунта радона и принятия соответствующих мер планировочного или конструктивного характера.
Экспертиза проводится экспертными группами, в состав которых входят соответствующие специалисты разных отраслей экономики (строительство, промышленность, медицина, сельское хозяйство, мелиорация, транспорт, энергетика, лесное хозяйство и др.).
Санитарно-экологическая паспортизация в целях установления комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности. В конечном итоге целью санитарно-экологической паспортизации является достижение высокого качества окружающей среды в зданиях.
В последние годы за рубежом для экологической оценки зданий используются новые системы экологической сертификации: LEED – руководство по экономии энергии и поддержанию качества окружающей среды; BREEAM – методология исследования и экологической оценки строительства; CASBEE – всесторонняя система оценки строительства; BEAT – методология оценки застройки окружающей среды; BEAMs – методы оценки застройки окружающей среды; HQE – методология поддержания высокого качества окружающей среды. Наиболее применяемой в разных странах является система экологической сертификации зданий LEED («зеленая» система оценки зданий), которая является добровольным национальным стандартом для строительства жизнеспособных зданий со здоровой средой. Стандарты LEED в настоящее время распространяются на проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений, в том числе на проектирование интерьеров.
Для того чтобы получить сертификат LEED, проект должен удовлетворять определенному числу пунктов каждого из уровней оценки. По каждому пункту может быть начислен один балл, максимально возможная итоговая сумма составляет 70 баллов. Чем выше степень удовлетворения требованиям системы LEED, тем выше уровень сертификации. Анализ проекта проводится комитетом, который принимает или отклоняет проект, уведомляя об этом проектную организацию. В зависимости от числа набранных баллов проекту здания или сооружения может быть выдан платиновый, золотой, серебряный или обычный сертификат.
Уровни оценки системы LEED для нового строительства:
1. «Устойчивость» строительной площадки.
2. Эффективность водопользования и очистки сточных вод.
3. Оптимизация потребления энергии.
4. Оптимизация потребления материалов и ресурсов и управление отходами.
5. Качество внутренней среды.
6. Наличие нововведений в проектах.
|
|
|
