Основные права и обязанности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания

 

Правовое положение (правовой статус) персонала характеризуется совокупностью прав и обязанностей его представителей, возлагаемых на них во время выполнения функции исполнения уголовного наказания. Права и обязанности должностных лиц персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, нередко обозначают единичным понятием — полномочия. Наряду с выраженными в обобщенном виде вопросами, которые призваны решать персонал предметами ведения, они в своей совокупности образуют его компетенцию.

Правовое положение персонала определяется целым рядом факторов: социально-экономического, политического, духовного и иного порядка. В их числе — уровень экономического развития системы исполнения наказаний в целом и отдельных ее звеньев, профессиональной и общеобразовательной подготовки персонала и т.п. Важнейшими среди этих факторов являются: цели наказания, цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства и соответственно задачи и функции учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Таким образом, наделение правами и обязанностями персоналам; призвано обеспечить выполнение задач, поставленных перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, в сфере борьбы с преступностью. Однако правовое положение персонала определяется не только профессионально-целевыми интересами. Оно во многом зависит от закрепления в законе правового положения лиц, отбывающих наказания, так как субъективные права, законные интересы и юридические обязанности осужденных выражают меру возможной и дополнительной требовательности к ним со стороны персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

Правовое положение персонала различно. Прежде всего оно дифференцируется в зависимости от вида уголовного наказания. Чем жестче наказание, т.е. чем больше оно изменяет общегражданский путь осужденного, тем в большей степени регламентировано правовое положение персонала. Примером этого служит различие правовые положения сотрудников исправительных учреждений и органов, исполняющих наказание без изоляции осужденных от общества. В последнем случае персонал в лице сотрудников исправительных центров, уголовно-исполнительных инспекций и судебных приставов исполнителей пользуется правами и несет обязанности, вытекающие в основном из порядка и условий отбывания наказания того или индивида. Персонал исправительных учреждений пользуется более широкими правовыми полномочиями, поскольку помимо функции исполнения наказания на него возлагаются задачи обеспечения пpoизводственно-хозяйственной деятельности предприятий, где работают и осужденные, поддержания правопорядка в районах дислокации исправительных учреждений и др.

Следует разделить персонал исправительных учреждений на две категории, решающие различные задачи и имеющие неодинаковым правовой статус.

Первая — сотрудники исправительных учреждений, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава.

Вторая — рабочие и служащие персонала исправительных учреждений.

Сотрудники составляют большинство персонала исправительного учреждения, они несут основную нагрузку, по достижению поставленных перед учреждением задач в сферах охраны осужденных, обеспечения режима отбывания наказания и безопасности в неправильном учреждении, привлечения осужденных к труду. При этом сотрудники исправительных учреждений выполняют свои обязанности пользуются в пределах своей компетенции, соответствующей должности, правами, которые предоставлены законом администрации этих учреждений.

Так, сотрудники исправительных учреждений в сфере обеспечения режима отбывания наказания вправе требовать от осужденных и иx лиц (например, рабочих и служащих, работающих с осужденными, лиц, посещающих исправительные учреждения) исполнения ими обязанностей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Это могут быть требования по соблюдению правил изоляции отдельных категорий осужденных (например, в штрафном изоляторе), переписки, проведения свиданий, взаимоотношений осужденных между собой и персоналом исправительных учреждений.

Сотрудники вправе (и обязаны):

- осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на производственных объектах исправительных учреждений и территориях, прилегающих к ним.

- В случае обнаружения нарушений режимных требований должностные лица из числа персонала исправительных учреждений в пределах своей компетенции вправе применять к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения.

- Так, к осужденным в случае нарушения режима могут быть применены взыскания, предусмотренные ст. 115 УИК.

Важное значение в правовом статусе сотрудников исправительных учреждений занимают полномочия, связанные с охраной осужденных, предупреждением и пресечением побегов, других преступлений в местах лишения свободы.

Охрана исправительных учреждений и их объектов до недавнего времени осуществлялась конвойными подразделениями внутренних войск МВД России.

В 1994 г. было принято решение о поэтапной передаче функций по охране осужденных персоналу исправительных учреждений. В связи с этим решением правовой статус персонала исправительных учреждений существенно расширился, поскольку включает в себя:

- комплекс мероприятий по сохранности объктов исправительных учреждений и их материальных средств, пресечению нападений на объекты исправительных учреждений,

- предупреждению и пресечению побегов осужденных, проникновения запрещенных предметов и веществ, а также конвоирование осужденных, розыск бежавших осужденных и т.д. Для выполнения указанных функций сотрудникам исправительных учреждений предоставлено:

- право осуществлять в установленном порядке регистрацию осужденных, их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку.

- Они могут проводить обыск осужденных, их поме щений и личных вещей, досмотр лиц, посещающих исправительные учреждения или находящихся на прилегающих к нему территории, на которых установлены режимные требования.

- Сотрудники исправительных учреждений также вправе подвергнуть досмотру транспортные средства, находящиеся на территории исправительного учреждения или прилегающих к ним территориях.

- В целях предупреждения побегов и пресечения проникновения на территорию исправительного учреждения оружия, наркотиков или иных запрещенных предметом сотрудники исправительного учреждения в пределах предоставленной им компетенции могут временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к исправительному учреждению территориях,

- не допускать граждан на эти территории, либо обязывать их там оставаться, либо покинуть эти территории.

При проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег, или уклонившихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно появление осужденных, сотрудники ИУ вправе осуществлять досмотр транспортных средств, проводить проверку документом граждан. При проведении розыска осужденных, совершивших no6eги, сотрудники исправительных учреждений вправе использовать возможности средств массовой информации (газет, радио, телевидения) для оповещения населения о бежавших преступниках, их примет в местах возможного нахождения. Согласно ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», такие сообщения делаются средствами массовой информации на безвозмездной основе.

Часть полномочий сотрудников производна от того факта, что в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством руководители учреждений и органов, исполняющих наказания, являются органами дознания по делам о преступлениях, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях совершенных в расположении указанных учреждений. Соответственно на начальника исправительного учреждения и подчиненных ему сотрудников в пределах их компетенции возлагается обязанности принятия необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания (начальник исправительного учреждения) возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального законодательства, проводит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления:

- осмотр места происшествия, местности, помещений, предметов и документов;

- обыск помещений и личный иск;

- выемку предметов и документов;

- освидетельствование подозреваемого, свидетеля или потерпевшего;

- задержание и допрос подозреваемых;

- допрос потерпевших и свидетелей.

Об обнаруженном преступлении и начатом дознании начальник исправительного учреждения обязан немедленно уведомить прокурора.

По делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и проводит дознание в полном объеме. Материалы дознания в этих случаях служат основанием для рассмотрения дела в суде.

Сотрудники исправительных учреждений независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток, обязаны в случае посредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц, их совершивших, и сообщению об этом в органы внутренних дел (ст. 26 закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Самостоятельный блок полномочий сотрудников определен в связи с привлечением осужденных к труду. Причем, полномочия сотрудников в указанной сфере неодинаковы. Так, они имеются в необходимом объеме у сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в связи с исполнением наказаний в виде обязательных работ (ч. 3 ст. 25 УИК) и исправительных работ (ч. 3 ст. 39 УИК), у сотрудников исправительного центра (ст. 54 УИК) и арестных домов (ст. 70 УИК). И большей степени такие полномочия имеются у сотрудников дисциплинарных воинских частей (ст. 164 УИК). Однако в наиболее полном виде они представлены в деятельности персонала исправительных учреждений. В их числе права и обязанности сотрудников по образованию и развитию производств в исправительных учреждениях, в том числе с использованием смешанной формы собственности, привлечению осужденных к работам по хозяйственному, обслуживанию предприятий, занятию индивидуальной трудовой деятельностью. Производственная сфера деятельности исправительных учреждений довольно сложна и разнообразна:

- она затрагивает не только отношения по исполнению наказания, но и гражданско-правовые, трудовые, хозяйственные, финансовые отношения, отношения собственности.

- Комплекс возникающих при этом прав и обязанностей доволь но обширен, он весьма разнообразен и динамичен, особенно под влиянием проводимых рыночных реформ.

В результате этого в правовом статусе персонала исправительных учреждений появились права и обязанности, связанные с плановой и коммерческой деятельностью предприятий исправительных учреждений, владением, пользованием и распоряжением имуществом предприятий, финансовыми средствами, выполнением договорных обязательств и ответственностью контрагентов, маркетингом и внешнеэкономической деятельностью и т.д.

Самостоятельный блок компетенции сотрудников представляет их права и обязанности, вытекающие из необходимости проведения воспитательной работы, общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки осужденных. Более подробно эти вопросы будут освещены в соответствующих главах учебника.

Правовое положение персонала из числа рабочих и служащих определяется законодательством о труде, уголовно-исполнительным законодательством, а также нормативными правовыми актами.

Так, согласно ст. 2 ТК РФ рабочие и служащие имеют право: на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; на своевременную и полную выплату справедливой заработной платы не ниже установленного федеральным законом минимального размера; на отдых; на объединение в профессиональные союзы; на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и в иных установленных законом случаях; на судебную защиту своих трудовых прав. Указанные права рабочие и служащие из числа персонала реализуют без каких-либо ограничений. Более того, действующее уголовно-исполнительное законодательство устанавливает дополнительные гарантии реализации рабочими и служащими своих трудовых прав. Это гарантии, связанные с обеспечением безопасных условий труда, возмещением ущерба, причиненного здоровью, на оплату труда, социальное обеспечение и др.

- Рабочие и служащие из числа персонала обязаны добросовестно выполнять трудовые обязанности;

- соблюдать дисциплину труда;

- бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения и организации;

- выполнять установленные нормы, труда. Особенности выполнения указанных обязанностей регулируются уголовно-исполнительным законодательством и детализируются применительно к конкретным учреждениям и органам, исполняющим наказания, в нормативных правовых актах. Вследствие этого на рабочих и служащих возлагаются дополнительные обязанности, отражающие, например, специфику предприятий исправительных учреждений. К их числу следует отнести запреты вступать с осужденными в отношения, не вымываемые интересами выполняемой работы, приносить и передавать им какие-либо предметы, изделия и вещества и т.п.

Правовое положение персонала органов, исполняющих наказание без изоляции от общества, различается в зависимости от вида органа, исполняющего наказание. Сотрудники уголовно-исполнительных инспекций являются сотрудниками уголовно-исполнительной системы, что обусловливает их более широкие полномочия по сравнению с судебными приставами-исполнителями. Полномочия для последних определяются нормами уголовно-исполнительного законодательства, других нормативных правовых актов применительно к конкретным нидам уголовных наказаний (ст. 31, 32, 61, 64, 66, 67 УИК), а также Федеральным законом «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. и Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г.

Заключение

 

Сотрудники исправительных учреждений независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток, обязаны в случае посредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц, их совершивших, и сообщению об этом в органы внутренних дел (ст. 26 закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Самостоятельный блок полномочий сотрудников определен в связи с привлечением осужденных к труду. Причем, полномочия сотрудников в указанной сфере неодинаковы. Так, они имеются в необходимом объеме у сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в связи с исполнением наказаний в виде обязательных работ (ч. 3 ст. 25 УИК) и исправительных работ (ч. 3 ст. 39 УИК), у сотрудников исправительного центра (ст. 54 УИК) и арестных домов (ст. 70 УИК). И большей степени такие полномочия имеются у сотрудников дисциплинарных воинских частей (ст. 164 УИК). Однако в наиболее полном виде они представлены в деятельности персонала исправительных учреждений. В их числе права и обязанности сотрудников по образованию и развитию производств в исправительных учреждениях, в том числе с использованием смешанной формы собственности, привлечению осужденных к работам по хозяйственному, обслуживанию предприятий, занятию индивидуальной трудовой деятельностью.

Список литературы

1. Баранов П.П., В.И. Курбатов. Юридическая психология. Ростов – на - Дону, «Феникс», 2007.

2. Бондаренко Т.А. Юридическая психология для следователей. М., 2007.

3. Волков В.Н., Янаев С.И. Юридическая психология. М., 2005.

4. Васильев В.Л. «Юридическая психология»: Учебник – СПб., 2006.

5. Еникеев М.И. Юридическая психология. М., 2006.

6. Психологические приемы в работе юриста. Столяренко О.М. М., 2006.

7. Шиханцов Г.Г. Юридическая психология. М., 2006.

⇐ Предыдущая1234

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: