Место административного права в системе российского права

Административное права как отрасль права

Административное право – это одно из важнейших отраслей пра-ва. При помощи административного права государство регулирует систему общественных отношений возникающих в процессе организации и функ-ционирования исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления, местного самоуправления, в области реализации уполномо-ченными органами и должностными лицами управленческих функций.
Административное право – это управленческое право (право управ-ления).
Административное право – это важная отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленче-ского характера, складывающиеся в процессе организации и функциони-рования исполнительной власти, а также в сфере внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности различных государст-венных органов.
В предмет административного права входят следующие группы от-ношений:
1. управленческие отношения
Они встречаются в сфере организации и функционирования орга-нов, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное, администра-тивное и политическое строительство.
2. отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защи-ты прав и свобод граждан
Речь идет о так называемой административной юстиции. Она пред-ставляет собой систему судебных и иных органов, рассматривающих спо-ры между гражданами и исполнительной власти.
3. административно-принудительные отношения
Возникают в сфере обеспечения общественной безопасности и об-щественного порядка.
4. управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представит., су-дебной власти и прокуратуры
5. отношения. которые возникают при осуществлении обществен-ными организациями делегированными им государством специальных го-сударственно-властных полномочий.
Для всех указанных отношения характерны является то, что они возникают в области государственного управления и местного самоуправ-ления.

2. Метод – совокупность приемов и способов.
Выделяют следующие методы:
1. императивный (метод властных предписаний)
2. диспозитивный (взаимодействие сторон)
3. метод дозволения (разреш. вариант поведения)
4. метод запрета
Все указанные методы правового регулирования характерны для административного права.
Суть методов административного регулирования управленческих отношений может быть сведена к следующему:
1. императивный
Установление определенного порядка действий, предписание к дей-ствию соответствующих условий, надлежащим образом оформленные в административно-правовой норме.
(метод предписаний)
несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических по-следствий, на достижение которых ориентирует норма.
Новый Кодекс об административных правонарушениях устанавли-вает, что административные взыскания могут быть наложены не позднее 2 месяцев. Превышение срока не позволяет применить к лицу меры админи-стративной ответственности.
2. диспозитивный (согласования)
Он проявляется в административном праве при заключении адми-нистративных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим.
3. метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариан-тов должного поведения или так называемое управление по усмотрению – это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления само-стоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора.
Например: при решении вопроса о привлечении лица к администра-тивной ответственности к нему могут быть применены различные админи-стративные взыскания либо он может быть освобожден от ответственно-сти.
4. метод дозволения выражается также в предоставлении возмож-ности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия. Это мяг-кий вариант дозволения. Например, гражданин сам решает, нужно ли об-жаловать действия должностного лица, которые он рассматривает как про-тивоправные.
5. метод запрета – запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций.
Например, запрещено направление жалоб граждан тем должност-ным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета вле-чет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности.
Во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно независимо от конкретной формы выраже-ния властности.

Место административного права в системе российского права

Место административного права определяется его назначением, основным содержанием которого является обеспечение исполнения законов РФ и его субъектов, на всей территории РФ органами государственной и исполнительной власти. При исполнении законов, административное право, занимая свое особое место, неизбежно вступает в тесное взаимодействие с другими отраслями права. По сути, нет ни одной сферы общественной жизни, которая выпадала бы из сферы действия административно-правового регулирования и контроля (административного права).

Взаимодействие с другими отраслями.

В этой связи административное право, занимая свое место в правовой системе, взаимодействует со следующими отраслями:

1. Конституционным правом, поскольку в статьях конституции закрепляются понятие исполнительной власти (с. 10); система органов, её осуществляющих (Ст. 11, глава 6); закрепляются правовые основы взаимодействия с органами иных ветвей гос власти (ст. 80, 83-88, 125). Кроме того, в статьях конституции закреплены права, свободы и обязанности человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется только органами исполнительной власти. Конституция РФ является основным законом, содержит исходные положения для принятия законов, определяющих исходное положение для АП. Например, конституция закрепляет в ст. 5 принцип федеративного устройства, и разграничивает предметы ведения и полномочия между РФ, её субъектами, в том числе в части формирования органов исполнительной власти РФ её субъектов (Ст. 77-78). В свою очередь, нормы административного права конкретизируют нормы конституционного права, и определяют правовой механизм и правила реализации прав и свобод граждан; определяют компетенцию различных звеньев исполнительной власти в РФ. Т.е место административного права в правовой системе находится вблизи конституционного права.

2. Административное право взаимодействует с гражданским правом, предметом изучения которого являются имущественные и личные неимущественные отношения. Нормы Административного права регулируют порядок реализации этих отношений, определяют порядок создания и деятельность юр лиц как государственных, так и негосударственных. Нормы адмиистративного также регулируют отношения между органами исполнительной власти по управлению государственным и муниципальным имуществом, а также порядок наделения государственных и муниципальных учреждений соответствующим имуществом. Таким образом, место административного права находится в соприкасании с гражданским.

3. Административное право и уголовное право. Соотношение между ними обусловлено сходством юридического состава административно-правовых правонарушений и преступлений. Причём наиболее общим является объект посягательства, а также объективная сторона, причино-следственной связи, в которой приводит в одном случае к административной или к уголовной ответственности.

См. ст. 14 УК и ст. 2.1 КоАПРФ. Как административная, так и уголовная ответственность наступает в случае совершения деяний, посягающих на установленные общеобязательные правила поведения, которые утверждены органами гос власти РФ, и её субъектов.

Некоторые административные наказания по КоАП напоминают уголовные. Например, административный арест и штраф. В то же время уголовное наказание назначается только судом, а административные могут назначаться во внесудебном порядке должностными лицами органов исполнительной власти. Например, такие наказания как предупреждение и административный штраф. Уголовное осуждение порождает последствия в виде судимости, в то время как привлечение к административной не влечёт судимости, увольнение с работы или учёбы. Место административного права в правовой системе определяется вблизи с уголовным схожестью наказаний.

4. Административное право и Трудовое право. Их взаимосвязь обусловлена сходством предмета регулирования, поскольку в трудовом праве это организационно- управленческие отношения в сфере труда, в административном отношении сфере гос управления. А также в сходстве метода регулирования, поскольку в обеих отраслях используется метод государственно-властных предписаний. В отличие от отношений, регулируемых трудовым правом, в котором субъекты равноправны при заключении трудового договора, в административном отсутствует равенство сторон, поскольку обязательной стороной выступают органы исполнительной власти, либо его должностное лицо, применяющее государственно-властные предписания в отношении другой стороны, также обязаны исполнить требование закона. Кроме того, государственный служащий поступает на государственно-гражданскую, военную или правоохранительную службу, заключает служебный контракт, сторонами которого являются наниматель в лице руководителя гос органа, а другой гражданин РФ, поступающий на службу. Гос служащие в случае не исполнения своих обязанностей по должности совершает служебный проступок, ответственность за который наступает в соответствии с мерами, закреплёнными в ФЗ 2003 "О системе гос службы в РФ. Правда, трудовым кодексом регулируются трудовые гарантии государственных служащих, страхование и пенсионное обеспечение.

Таким образом, место административного права в правовой системе определяется его взаимодействием с другими отраслями права.