 |
Понятие и виды трудового стажа
|
|
|
|
Трудовой стаж – суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности (работы), общественно полезной деятельности и иных периодов, засчитываемых в трудовой стаж. Трудовой стаж является одним из важнейших юридических фактов, с которым законодательство связывает возникновение права на денежные виды обеспечения, предоставление социальных услуг и льгот.
Трудовой стаж носил классовый характер (до 1990 г.). С учетом трудового стажа происходила дифференциация пенсионного обеспечения рабочих, служащих, колхозников, военнослужащих и т.д.
В зависимости от количества и качества трудового стажа выделяют следующие виды (в исторической последовательности):
1. Общий трудовой стаж
2. Специальный трудовой стаж
3. Выслуга лет
4. Непрерывный трудовой стаж
5. Страховой стаж
6. Профессиональный страховой стаж
Каждый из этих видов отличается друг от друга тремя признаками:
1. Содержание (что включается)
2. Порядком исчисления (как считается)
3. Порядок подтверждения (как доказывается – документы, свидетели)
Каждый юридический стаж имеет свое собственное юридическое значение.
1. Общий трудовой стаж. Он возник исторически первым и включает в себя 3 элемента: работа и иная другая трудовая деятельность, общественно полезная деятельность (понятие в законе не дается, это деятельность, как правило, неоплачиваемая и не имеет конкретных трудовых функций), периоды времени, имеющие для государства социальное значение). Общий трудовой стаж можно определить как суммарную продолжительность работы, общественно полезной деятельности и периодов времени, учитываемых при определении права на социальное обеспечение
Это работа в качестве рабочего/служащего, в качестве члена колхоза, работа лиц, находящихся в местах лишения свободы с 1992 г., членство в творческих союзах, медицинская, педагогическая деятельность
|
|
|
Общественно-полезная деятельность: учеба, военная служба, уход за нетрудоспособными (нет легального понятия)
Периоды времени, когда человек не занят общественно-полезной деятельностью (пребывание жен/мужей военнослужащих за границей, супруги работников российских (советских) учреждений и международных организаций, нахождение в блокадном Ленинграде, периоды пребывания на оккупированных территориях, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им 1,5 лет)
Доказательство трудового стажа – трудовая книжка, в исключительных случаях допускалось подтверждение свидетельскими показаниями.
Кооперативы: производственные и потребительские. Суть кооператива в том, что в нем помимо членства и вклада участники должны работать в нем.
Трудовой стаж
Фз «О государственном пенсионном обеспечении» 1990 г. со ст. 90
Включается ли учеба в трудовой стаж, включается наравне со всеми периодами трудовой деятельности
Чем подтверждается трудовой стаж (ст. 96 закона). Документы, выдаваемые в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями. Трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
2. Специальный трудовой стаж (ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях»)– трудовая деятельность в определенных отраслях народного хозяйства, профессиях, должностях и местностях. Признаки могут встречаться одновременно или достаточно одного из них. Например, работа на крайнем Севере. К специальному трудовому стажу относится так же работа с особыми условиями труда, то есть работа с особой вредность. И повышенной опасностью. Такой вид работ обозначается в законодательстве Список №1 и Список №2 (добыча угля подземным способом относится к первому списку). К специальному стажу относится работа водителей городского транспорта, работа на текстильных предприятий (только для женщин), работа женщин в качестве машиниста-тракториста. К списку №2 относится хлопководство и чайноводство
|
|
|
Юридическое значение специального трудового стажа заключается в том, что он необходим для назначения пенсии в более раннем возрасте.
Лица, работающие по списку №1, могут выходить на пенсию по специальному стажу в 10 лет и возрасте 45 лет.
3. Выслуга лет – это суммарная продолжительность трудовой деятельности в определенных отраслях и по определенным профессиям. Назначаются независимо от возраста.
Ранее он учитывался для врачей, учителей, театрально-зрелищных работников, спасателей, военнослужащих.
В настоящее время выслуга лет как юридически значимый факт для назначения пенсии сохранилась только для гражданских служащих и военнослужащих.
Отличие специального трудового стажа от выслуги лет в том, что трудовая деятельность в различных профессиях и отраслях при исчислении выслуги лет не суммируется (нельзя прибавить балетный стаж к педагогическому).
4. Непрерывный трудовой стаж – последняя непрерывная работа на одном предприятии либо на нескольких предприятиях, при условии, что перерыв между днем увольнения и поступлением на новую работу не превысил установленных законодательством сроков. Порядок исчисления непрерывного трудового стажа определялся постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. №252
Продолжительность перерывов, допускаемых при исчислении непрерывного стажа зависит от основания увольнения. При увольнении по собственному желанию перерыв не может превышать одного месяца.
При увольнении по собственному желанию без уважительных причин – 3 недели (21 календарный день)
При увольнении за виновные действия весь наработанный непрерывный трудовой стаж «сгорал»
Главной целью было закрепить трудовые кадры на предприятиях и не допускать увольнения работников по собственному желанию.
Юридическое значение непрерывного трудового стажа заключалось в том, что он влиял на определение размера пособия по временной нетрудоспособности (для оплаты больничного)
|
|
|
Новый НПА, регулирующий порядок исчисления пособия по временной нетрудоспособности 29 декабря 2006 г.
5. Страховой стаж. Впервые он появился 1 апреля 1996 г., когда был принят закон «Об индивидуальном персонифицированном учете уплаты страховых взносов в пенсионный фонд РФ». Введение в законодательство страхового стажа обусловлено реформой пенсионной системы и перехода на государственное пенсионное страхование. Под страховым стажем понимают трудовую деятельность работника в течение которой производилась уплата страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Т.о. введение страхового стажа практически исключило все иные периоды, когда не производится уплата страховых взносов: учеба, пребывание за границей.
Ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях». Устанавливается, что условием реализации права на пенсионное обеспечение является страховой стаж не менее 5 лет.
Главной задачей было исключить возможность злоупотребления со стороны работодателей при определении трудового стажа. В настоящее время доказательством страхового стажа является выдаваемый работникам полис государственного пенсионного страхования
Сегодня пенсионное обеспечение по закону «О трудовых пенсиях» (2001 г.) связано только с наличием у лица страхового стажа. При отсутствии страхового стажа лицу может быть отказано в назначении пенсии.
Закон «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает принятие закона «о профессиональных пенсионных системах» (п.3 ст. 27). Принятие этого закона потребует введения нового вида стажа – «профессионального страхового стажа». Главная цель введения специального страхового стажа – обязать работодателей выплачивать досрочные пенсии за свой счет.
Постановление КС РФ о ст. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях»
Постановление
Пенсионное обеспечение
Пенсионное обеспечение является основным видом социального обеспечения. Под пенсией понимают ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые нетрудоспособным гражданам в целях компенсации утраченного ими заработка, а также предоставления нетрудоспособным членам семьи содержания, утраченного в связи со смертью кормильца.
|
|
|
Пенсии исторически являются самым первым денежным видом обеспечения. Перт I выплачивал пенсион государевым служащим. Пенсии назначались по усмотрению государя и включали как денежное обеспечение, так и предоставление земельных наделов. Позднее круг лиц, получавших государственное пенсионное обеспечение, расширялся, но охватывал, как правило, только две категории: государственных служащих и военнослужащих.
Первый российский НПА о государственном пенсионном обеспечении был принят в 1918 г. и охватывал только 3 категории: рабочих, государственных служащих и военнослужащих.
Колхозное крестьянство впервые приобрело право на пенсии в 1964 г., что свидетельствует о классовом подходе в социальном обеспечении. Дифференциация в основаниях, условиях и размерах пенсионного обеспечения, отражающая различие по классам и социальным группам, сохранялась до 1990 г.
В 1990 г. в мае был принят закон «О государственном пенсионном обеспечении в СССР», но в связи с политическим развалом союза, а также более высокими нормами социального обеспечения в республиканских законах, закон просуществовал ровно 6 месяцев.
20 ноября 1990 г. Верховный Совет РФ принял закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Данный закон действовал до 2001 г. и являлся переходным от принципов построения социального обеспечения диктатуры пролетариата до принципов рыночной экономики.
В настоящее время действует 2 основных НПА, регулирующих пенсионное обеспечение:
1. ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (от 12.2001 г.)
2. ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» (от 12.2001 г.)
Эти законы распространяются на разный круг лиц, предусматривают различные виды пенсий, но главное различие – разные источники финансирования расходов на выплату пенсии.
До 1991 г. источником финансирования пенсионного обеспечения являлся государственный бюджет, поэтому уровень пенсионного обеспечения зависел от его состояния. Такой порядок выявил существенные недостатки, но главное – замораживание уровня пенсионного обеспечения. Он требовал принципиального изменения.
В 1991 г. для финансирования пенсий был создан Пенсионный фонд СССР (а затем Пенсионный фонд РФ). Пенсионный фонд является самостоятельной финансовой структурой, формируется за счет страховых взносов, которые уплачивают работодатели, ИП и в ряде случаев наемные граждане. Создание ПФ означало переход от принципов социального обеспечения к принципам социального страхования в сфере пенсионного обеспечения.
|
|
|
Виды пенсий (в РФ, как и во всем мире 5 видов):
1. По старости (основание назначения – достижение лицом общеустановленного пенсионного возраста, обязательным условием назначения пенсии является наличие у лица общего трудового стажа, а с 2001 г. страхового стажа). То есть для назначения такой пенсии лицо обязательно должно работать. Стаж подтверждается полисом пенсионного страхования.
Разновидность пенсии по старости: пенсии по возрасту. Основание назначения – достижение лицом льготного пенсионного возраста (снижение на 5-10 лет), но обязательным условием было наличие у лица специального трудового стажа (работа во вредных и тяжелых условиях труда, работа в определенных отраслях), наличие общего стажа. Ныне пенсии по возрасту существуют как досрочная пенсия по старости.
2. Пенсии по инвалидности. Основанием назначения является установление лицу I, II, III группы инвалидности. Справка о наличии инвалидности выдается МСЭК (медико-социальной экспертной комиссией) Обязательным условием назначения пенсии является наличие у лица страхового стажа, но не имеет значение его продолжительность. При отсутствии трудового стажа пенсия по инвалидности не назначалась (раньше назначалось пособие, сейчас им назначается социальная пенсия). Устанавливается на срок установления инвалидности.
3. Пенсии по случаю потери кормильца. Основание получения – утрата кормильца. Обязательное условие – наличие у погибшего кормильца трудового стажа. При отсутствии трудового стажа пенсия не назначалась.
4. Пенсия за выслугу лет. Они возникли позже всех. Основание назначения – наличие у лица выслуги лет (специальный трудовой стаж по определенным профессиям). Пенсии за выслугу лет назначались военнослужащим, а также врачам, учителям, горнорабочим, летчикам и театрально-зрелищным работникам. Принципиальное отличие – классически пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лица. Еще она назначалась при оставлении этой работы.
5. Социальная пенсия (в РФ появилась в 1990 г.). Предоставляется лицам, которые достигли пенсионного возраста, стали инвалидами, однако у них отсутствует трудовой стаж и поэтому им не может быть назначена пенсия по старости или по инвалидности. Детям умершего кормильца социальная пенсия назначается, если у кормильца отсутствует трудовой стаж.
Есть тенденция: пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан предоставляется на основании специальных законов, в частности, персональные пенсии (за особые заслуги), пенсии депутатам, космонавтам, спортсменам.
Возникновение и развитие специальных пенсионных систем всегда обусловлено низким уровнем пенсионного обеспечения в общей системе.
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»
Закон построен на страховых принципах (связан с обязательной уплатой страховых взносов в пенсионный фонд). Страховые взносы уплачиваются работодателями и ИП. Порядок уплаты и размеры устанавливаются отдельным федеральным законом. Доказательством уплаты страховых взносов является полис государственного пенсионного страхования. Все расходы на выплату пенсий идут и ПФ.
Закон распространяется на 3 категории лиц:
1. Граждане РФ
2. Иностранные граждане (при условии постоянного проживания на территории РФ)
3. Лица без гражданства (при условии постоянного проживания на территории РФ)
Закон предусматривает 3 вида пенсии:
1. По старости
2. По инвалидности
3. По случаю потери кормильца
Лицо, имеющее право одновременно на получение двух пенсий, должны выбрать одну из этих пенсий.
Учитывая, что пенсионное обеспечение осуществляется из ПФ, данный закон распространяется только на тех, кто уплачивает страховые взносы.
Пенсия по старости предусмотрена в ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»
Основание получения:
1. Достижение возраста мужчинам 60 лет, женщинам – 55
Обязательное условие – наличие страхового стажа не менее 5 лет.
Размер пенсии складывается из 2 частей:
1. Страховая часть. Она зависит от суммы уплаченных страховых взносов.
2. Накопительная часть пенсии. Она также исчисляется из накопительной части страховых взносов. С 2001 г. по 2006 г. накопительная часть страховых взносов удерживалась с з/п платы работников.
Размер пенсии определяется по формуле
S/19
S – сумма страховых взносов.
19 величина дожития (он переводится в месяцы)
Добавляются коэффициенты
Пенсия по старости назначается пожизненно и выплачивается работающим пенсионерам
7 – 12 лет живут на пенсии мужчины
12-15 (18) лет живут женщины.
Пенсия по старости может быть назначена ранее общеустановленного пенсионного возраста.
Пособия
Пособия – это второй вид денежного предоставления содержания в социальном обеспечении.
Признаки (в отличие от пенсий):
1. Имеют целевое назначение (что чаще всего отражается в названии)
2. Носят временный характер
Классификация может быть по различным основаниям.
По источнику финансирования:
1. Пособия фонда социального страхования (из него финансируются 6 основных видов пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие при рождении, по уходу за ребенком до 1,5 лет; пособие на погребение).
2. Пособия, выплачиваемые из государственного бюджета (субъекта федерации). Сюда относятся: пособие по безработице (из федерального бюджета); ежемесячное пособие на ребенка (за счет средств субъекта федерации); женщинам-женам военнослужащих, находящимся в местностях, где они не могут трудоустроиться; жилищные субсидии.
3. Пособия, выплачиваемые за счет средств пенсионного фонда: на погребение (в связи со смертью неработающего пенсионера)
4. Пособия, выплачиваемые за счет собственных средств работодателя: по уходу за ребенком до 3 лет.
По времени выплаты:
1. Ежемесячные пособия (ежемесячное пособие на ребенка до достижения 16 лет)
2. Периодические пособия (заранее неизвестен срок прекращения этих выплат) (пособие по безработице, пособие по временной нетрудоспособности)
3. Единовременные пособия – выплачиваются один раз (цель – временная материальная помощь) (Пособие по рождению и на погребение)
Сейчас отсутствует НПА, регулирующий все виды пособий.
|
|
|
