 |
Депутатский мандат, его сущность. Правовая регламентация статуса парламентария.
|
|
|
|
При характеристике депутата как члена парламента важное значение
имеет мандат депутата, который является одним из элементов содержания правового статуса депутата. «Мандат депутата
выражает опосредованную правом сущность взаимоотношений депутата с
избирателями, обусловленную фактом уполномочивания депутата
избирателями на осуществление суверенной воли народа в законодательном
органе. Мандат депутата отличается от гражданско-правового договора
представительства кругом субъектов (гражданскому праву не известны такие
субъекты, как народ, избиратели округа), публичностью объекта
представительства.»[2] Очевиден двуединый статус депутата, выступающего, с одной стороны, в качестве народного представителя, а с другой стороны, в качестве должностного лица. Такое положение депутата вытекает из двойственной природы парламента как представительного и законодательного органа и профессионального (преимущественно) характера деятельности депутата. При этом сущность мандата депутата определяется переносом выражения воли народа на деятельность депутата как народного представителя. Именно для осуществления представительских функций депутат наделяется должностными правами и обязанностями.
Можно выделить две разновидности депутатских мандатов, которые присущи различным странам мира: императивный и свободный.
Императивный мандат депутата к настоящему времени не имеет
широкого распространения. Он сохранился преимущественно в государствах,
подтвердивших в конце 20 века свою приверженность идеям социализма, а
также в некоторых иных государствах на уровне регионов и местных
территориальных сообществ. При этом наблюдается определенная
|
|
|
трансформация традиционных признаков императивного мандата. Депутат
уже не рассматривается как представитель исключительно того
избирательного округа, от которого он избран (преимущественно при
мажоритарной избирательной системе). Он считается одновременно
представителем нации в целом. Соответственно не проводится жесткое
отграничение институтов наказов избирателей и отчетности депутата от
обращений граждан и простых встреч депутата с избирателями. Сохраняется
проблема неопределенности оснований отзыва депутата. Очевидна
сложность применения императивного мандата в условиях содержательной
насыщенности современного законодательства. Этот вид мандата отличает
чрезмерная зависимость от политической активности граждан и
злоупотребление личным временем избирателей.
Появление партийного императивного мандата в начале 20 в. является
реакцией на существующие в некоторых государствах многочисленные
переходы депутатов из одной партийной фракции в другую. Партийный
императивный мандат характеризуется обязательностью для депутата
указаний политической партии, от которой он избран; представительством
интересов, в первую очередь, своей политической партии;
подконтрольностью депутата фракции; возможностью лишения мандата в
случае отступления от партийной дисциплины. Он способствует
бюрократизации государственного механизма, поскольку законодательно
защищает интересы только узкокорпоративной группы членов общества
(политической партии), а не всего народа.
Свободный мандат депутата является наиболее распространенным в
мировой практике видом мандата на всех уровнях осуществления власти
(государственном, региональном, местном) и считается одним из элементов
института парламентаризма. Обстановка политического соперничества и
|
|
|
срочность полномочий заставляют депутата учитывать мнение избирателей,
несмотря на его формально-юридическую независимость. Значение
свободного мандата в условиях современного государства заключается в
ограничении давления на депутата со стороны политических партий, органов
власти, лоббистов. Этот вид мандата обеспечивает депутату возможность
действовать в соответствии со своими убеждениями, искать альтернативы
существующему в государстве политическому режиму, а следовательно,
способствует демократизации власти. Вместе с тем, он несет в себе опасность
популизма (особенно в ситуации политической нестабильности).
В Российской Федерации Конституция полностью обходит вопрос о природе мандата парламентария, законодательство же решает его не полностью. В целом можно сказать, что императивный мандат отвергнут, так как не существует права отзыва депутата избирателями, но существующий свободный мандат все же обременен некоторыми традиционными чертами, например обязанностью депутата информировать избирателей о своей деятельности и обеспечивать их права и интересы. Однако отсутствие санкций за нарушения этих обязанностей позволяет депутату поступать в соответствии со своими убеждениями, то есть действовать свободно. С момента формирования Государственной Думы пятого созыва (декабрь 2007 г.) мандат депутата приобретет черты партийного императивного мандата. Этому
способствует введение нормы о лишении депутата статуса, если он 1)
изменит свою партийную принадлежность; 2) не войдет в состав
соответствующей партийной фракции; 3) прекратит по личному заявлению
членство в партийной фракции. Усиливает зависимость депутата от партии и
переход к формированию нижней палаты российского парламента
исключительно по избирательной системе пропорционального
представительства, признание политических партий единственным
субъектом, правомочным выдвигать кандидатов в депутаты Государственной
Думы, повышение требований к политическим партиям. Указанные новеллы
создают условия для превалирования интересов политической партии над
интересами избирателей в деятельности депутата.
Применительно к современной России представляется наиболее предпочтительным установление свободного мандата депутата при дополнении его юридическими обязанностями и ответственностью депутата перед парламентом и судом.
Глава 2.
|
|
|
