Введение. Актуальность темы исследования.

Выборы различных органов государственной и муниципальной власти и предшествующие им избирательные кампании стали неотъемлемым элементом жизни российского общества в целом и жителей Бурятии и города Улан-Удэ в частности. Сегодня они представляют собой не только самую массовую форму участия граждан в политике, представительства их интересов, но оказывают воздействие на множество других сфер жизни. Значение выборов не исчерпывается их политическими функциями и не сводится только к обеспечению диалога между властью и обществом. Современные выборы выступают как один из центральных элементов общественно-политической жизни в России, Бурятии и её столице, циклы которой все более совпадают с избирательными.

Как и любые социальные процессы, избирательные кампании требуют эффективного управления. Требование управления избирательным процессом актуализируется в последние годы в силу нескольких основных причин. В первую очередь, потому, что, как показала практика, при отсутствии управления происходит постепенное снижение избирательной активности населения. В результате в полной мере не реализуется одно из фундаментальных конституционных прав граждан - «право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Для органов государственной власти и местного самоуправления, одной из функциональных целей которых является организация избирательных кампаний, проблема работы с конкретными группами избирателей, особенно с молодёжью - исключительно сложная социально-технологическая проблема. Она требует решения не только на основе опыта и здравого смысла, но и на основе научных исследований и общественных обсуждений.

Последнее обстоятельство особенно важно при организации работы с молодыми избирателями в силу нескольких причин:

- во-первых, современный молодежный электорат через несколько лет будет определять политический процесс в России, Бурятии, городе Улан-Удэ;

- во-вторых, потенциал молодежи недостаточно востребован в ходе выборов различных уровней. Во многих случаях поведение молодежи на выборах в силу объективных и субъективных причин характеризуется высоким уровнем пассивности.

- в-третьих, молодые избиратели характеризуются рядом особенностей, определяющихся спецификой их сознания и общественного статуса. Им, более чем некоторым другим социальным группам, присуще недоверие к политике и политикам, кандидатам в депутаты и на другие должности во власти, склонность к максимализму. Поэтому работа с молодым поколением требует особой осторожности и последовательности, обязательного концептуального самоопределения и стратегического планирования. И это возможно при условии хорошей теоретической подготовки организаторов выборов. И большой предварительной работы с подростками и молодёжью - ещё до самих предвыборных кампаний - различными структурами и органами.

Объект исследования - организация работы с молодежью по повышению её электоральной активности.
Предмет исследования — системные субъектно-объектные взаимодействия и взаимосвязи, возникающие в ходе работы с молодежью при проведении избирательных кампаний и в период "избирательного затишья".
Целью исследования является обоснование и разработка эффективной технологии организации и управления избирательными кампаниями в молодежной среде.
Задачи исследования:
- краткий анализ проблемы участия молодежи в российских, республиканских и городских избирательных кампаниях;
- исследование электорального сознания и поведения молодежи г.Улан-Удэ;
- выработка предложений по привлечению молодежи к активной позиции при проведении выборов, по повышению электоральной активности молодых.

Новизна исследования состоит в том, что в нем осуществлена типология электорального сознания и поведения молодежи в условиях республиканских и улан-удэнских муниципальных избирательных кампаний и теоретически обоснованы технологии работы с молодежью в ходе избирательных кампаний, определены условия их эффективности.

Теоретический анализ проблемы пассивности и абсентеизма в молодежной среде.

Во всем мире наблюдается негативная тенденция снижения активности избирателей, и это не может не тревожить специалистов. Возрастающая пассивность избирателей, нежелание идти на выборы, полнейшее безразличие, так называемый абсентеизм – одна из наиболее сложных проблем, стоящих перед мировым сообществом и перед Российской Федерацией в частности. По данным ВЦИОМ на выборах в 1984года приняло участие– 61% избирателей, 1989г. – 58,5%, 1994г. – 56, 8%, значительное снижение числа избирателей отмечено в 1999г. – 49,85%, а в 2004г. их число составило 45, 7%... В Российской Федерации насчитывается не менее 52 млн. граждан, являющихся абсентеистами – то есть лиц, уклоняющихся от выборов, от участия в них.
Учитывая разнообразные мотивы неучастия молодежи в выборах, которые могут быть разделены на несколько групп и соотнесены с классификацией причин политической пассивности (предложенной американским политологом Р.Далем), современные исследования в России позволяют выявить категории абсентеистов,
1-я категория: лица, не участвующие в выборах по объективным причинам. (физическая немощь, внезапная болезнь, а также иные обстоятельства личного характера, делающие невозможным посещение избирательного участка).

2-я категория: те, кто не имея особых оснований для недовольства сложившейся в обществе ситуации и не стремясь к серьезным переменам, считает для себя излишним участие в избирательном процессе. Таких лиц, по официальным данным, в Российской Федерации примерно 25 млн. человек, т. е. тех, кто затруднился ответить на вопрос, в чем причина нежелания участвовать в выборах и выразил тем самым немотивированную позицию (согласно социологических опросов ВЦИОМ 2009 года).
3-я категория: активные абсентеисты, т. е. избиратели, имеющие определенную политическую позицию, следуя которой, они рассматривают воздержание от участия в выборах как форму негативного политического действия.
В этой связи, прежде чем говорить о способах устранения такого положения дел, представляется целесообразным разобраться в причинах нежелания избирателей идти в день выборов на избирательные участки. Небезынтересно, что в интервью с ныне бывшим председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Александром Вешняковым, последний отметил в качестве причины нарастающего абсентеизма простую лень избирателей. Такой аргумент едва ли можно признать убедительным. Причины, разумеется, глубже, серьезнее и требуют специального исследования. Анализ работ политологов и социологов, высказываний государственных и политических деятелей позволяет мне выявить следующие причины нарастающего абсентеизма:
- низкая политическая и правовая культура населения, порождающая безразличие к политическому процессу и отчуждение от него;
- причины общесоциального и общеполитического характера. В качестве примера: длительные экономические трудности, на решение которых итоги выборов значительного влияния не оказывают, низкий уровень доверия к действующим органам власти, невысокий престиж депутатского корпуса, лично какого-либо депутата в глазах населения;
- причины, связанные с особенностью конкретной избирательной кампании. В частности, непривлекательный кандидат, неинтересная, скучная, вялая агитация.
- причины случайного характера. Например, погодные условия, состояние здоровья избирателя.
Стоит отметить, что эти причины оказывают влияние на все категории граждан. Так молодежь признается наиболее активной социальной группой, однако именно она, как правило, составляет основу (самое большое число!) современных абсентеистов. Молодой человек 18-25 лет не посещает избирательный участок по ряду причин: взгляд на родителей, индивидуальные интересы, отсутствие веры в силу собственного голоса. Как показывают исследования политологов, да и педагогов, социально зрелым и адаптированным к современным условиям жизни общества человек становится лишь к 21 году, т. е. это середина молодежного возраста, после этого рубежа изменить предпочтения, в том числе политические взгляды, достаточно трудно. Если представить, что уже сейчас современный молодой человек, достойная часть общества и государства, игнорирует участие в жизни своей страны, посредством выбора представителя власти, то будущая обстановка в этой стране не представляется такой уж безоблачной.
Среди перечисленных ранее причин, наиболее серьезной для молодежи является низкая политическая и правовая культура, безразличие и отчуждение от избирательного процесса. Для ее устранения требуется повысить активность молодого избирателя, не только ознакомить его с конституционным правом избирать и быть избранным, но и показать механизм реализации этого права. Под правовой активностью следует понимать, прежде всего, свободное, правомерное поведение в части реализации своего субъективного избирательного права.