Субъекты избирательного процесса.

Субъекты избирательного процесса – участники избирательных правоотношений, которые реализуют материальные либо процессуальные избирательные права или исполняют юридические обязанности.   На наш взгляд, при решении вопроса о классификации субъектов избирательного процесса, следует руководствоваться следующими критериями – характер участия в избирательном процессе и объем избирательных прав. В силу этого следует выделить две большие группы участников – субъекты, непосредственно реализующие свои избирательные права и субъекты, организующие и проводящие выборы. Следовательно, граждане, участвующие в избирательном процессе в качестве избирателей или кандидатов, действуют в самостоятельном качестве: они реализуют свои активные и пассивные избирательные права. Наоборот, избирательная комиссия, участвующая в процессе, создает условия для нормальной реализации чужих избирательных прав, принадлежащих избирателям, кандидатам, политическим партиям.

Избиратели и зарегистрированные кандидаты обладают основными (активным и пассивным избирательным правом) и дополнительными избирательными правами (правами участвовать в отдельных избирательных действиях). Данные субъекты участвуют в основных материальных избирательных отношениях – отношениях по поводу передачи власти (отношениях по поводу избрания выборного должностного лица, формирования выборного органа власти). При этом основные субъекты вправе участвовать и в дополнительных избирательных правоотношениях (отношениях по поводу реализации дополнительных материальных или процессуальных избирательных прав). Так, избиратели вправе участвовать в осуществлении предвыборной агитации, сборе подписей и др. Иногда основные субъекты могут вступать в дополнительные правоотношения лишь номинально. Так, анализируя избирательное законодательство, можно прийти к выводу, что на стадии назначения выборов депутатов Государственной Думы существует правоотношение особого рода между Президентом РФ и избирателями. Избиратели имеют право требовать от Президента назначить очередные выборы. Это право реализуется посредством бездействия, оно не требует для своей реализации совершения каких-либо действий со стороны избирателей. Указанному праву корреспондирует обязанность Президента РФ издать указ о назначении дня голосования в установленный законом срок. В случае неисполнения данной обязанности право избирателей трансформируется в правопритязание (граждане вправе в судебном порядке требовать назначения очередные выборы).

Можно выделить особую подгруппу среди основных субъектов – это так называемые потенциальные основные субъекты. Речь идет о лицах, которые официально не являются носителями активного или пассивного избирательного права, но уже совершают действия, имеющие целью реализацию своего активного или пассивного избирательного права в будущем. Так, граждане, не достигшие на данный момент возраста приобретения активного или пассивного избирательного права, но которые на день проведения голосования его достигнут, приравниваются к обычным избирателям или кандидатам.

К числу основных субъектов избирательного процесса, по нашему мнению, следует отнести также политические партии и народ (избирательный корпус). На выборах, проводимых по пропорциональной избирательной системе, избиратели голосуют за ту или иную партию, выдвинувшую список кандидатов. При этом избранных по партийным спискам депутатов в принципе невозможно отозвать, поскольку избиратель голосовал за коллективного субъекта (партию), а не за конкретных личностей. В Российской Федерации устанавливается ответственность депутатов перед партией (предусматривается лишение мандата в случае смены фракции). Следовательно, в ходе выборов мандат непосредственно передается партии как субъекту пассивного избирательного права.

Если допускать существование коллективного субъекта пассивного избирательного права, следовательно, необходимо выделять и коллективный субъект активного избирательного права. Народ – носитель суверенитета, источник верховной власти в России. Именно народ избирает своих представителей (Президента РФ, весь состав Государственной Думы) на федеральных выборах, поскольку от волеизъявления отдельных избирателей не зависит судьба выборов. Однако, на наш взгляд, коллективным субъектом активного избирательного права следует признать не народ Российской Федерации в целом, а избирательный корпус, т. к. законом предусматриваются цензы избирательного права. На региональных и муниципальных выборах голосует не народ государства, а избирательный корпус соответствующего политико-территориального образования. В недалеком прошлом некоторые государства разрешали проведение куриальных выборов. В этом случае существовал иной коллективный субъект активного избирательного права – избирательная курия.   

Кроме основных субъектов в избирательном процессе участвуют и неосновные субъекты. Неосновные субъекты выполняют «обслуживающую» роль: цель участия этих субъектов – создать необходимые условия для нормальной реализации основных материальных избирательных прав (т. е. активного и пассивного избирательного права) основных субъектов избирательного процесса. Неосновных субъектов можно подразделить на две большие группы:

1) носители дополнительных материальных или процессуальных избирательных прав – наблюдатели; средства массовой информации, участвующие в информировании избирателей; юридические лица, которые делают пожертвования в избирательные фонды; общественные объединения, участвующие в осуществлении предвыборной агитации и др.;

2) субъекты, не обладающие субъективными избирательными правами, – избирательные комиссии; органы государственной власти и местного самоуправления; доверенные лица; уполномоченные политических партий, уполномоченные по финансовым вопросам и некоторые другие.

Очевидно, что классификация субъектов избирательных правоотношений подвижна. В отдельных случаях возможно присоединение юридических статусов. Так, гражданин может быть одновременно и избирателем, и зарегистрированным кандидатом. Он может быть и избирателем, и неосновным субъектом (например, наблюдателем).