 |
Основные полномочия органов федеральной инспекции труда
|
|
|
|
Основные полномочия органов федеральной инспекции труда приведены в ст. 356 ТК РФ. Главное полномочие федеральной инспекции труда, первое из перечисленных в ст. 356 ТК РФ, - осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства во всех организациях посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных трудовых правонарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом. Все другие полномочия подчинены этому главному.
Согласно статье 360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами и органами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
В настоящее время порядок инспектирования определяется Конвенцией Международной Организации Труда №81 об инспекции труда в промышленности и торговле (1947 год), ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 года №58-ФЗ, Федеральными законами от 17 июля 1999 года №181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации"[9], от 8 августа 2001 года №134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"[10], постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 года №78 "О федеральной инспекции труда", а также "Положением о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации", утвержденным приказом Минтруда РФ от 29 февраля 2000 года №65.
|
|
|
В соответствии со статьей 7 Федерального закона №134-ФЗ мероприятия по проведению контроля, в том числе государственными инспекциями по труду, могут быть плановыми и внеплановыми.
В отношении одного юридического лица каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.
Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:
- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений[11].
Внеплановые мероприятия по контролю могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора).
|
|
|
Исходя из установленной законодательством периодичности проведения плановых мероприятий по контролю, представляется, что период времени, за которое подлежит проверке организация, должен также составлять два года.
—————————————————
| Виды проверок |
—————————————————
—————————————————————————————————
| |
————————————— ———————————————
| Плановые | | Внеплановые |
————————————— ———————————————
————————————————— —————————————
| | | |
—————————————— ——————————————— ———————————— —————————————
| Комплексные | | Тематические | | Целевые || Контрольные |
—————————————— ——————————————— ———————————— —————————————
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"[12] государственный инспектор труда может проводить мероприятия по контролю (надзору) лишь при наличии у него соответствующего распоряжения (приказа). Форма этого документа официально не утверждена, поэтому каждая инспекция разрабатывает ее самостоятельно. При появлении в организации проверяющий чиновник обязан предъявить распоряжение, а также свое служебное удостоверение руководителю проверяемой организации.
В распоряжении должны быть указаны:
- номер и дата документа;
- наименование органа федеральной инспекции труда, проводящего проверку;
- фамилия, имя, отчество государственного инспектора труда, уполномоченного на проведение контролирующих мероприятий;
- наименование организации, подлежащей проверке;
- цели, задачи, предмет проводимого мероприятия;
- правовые основания для проведения контроля, в том числе нормативные правовые акты, требования которых подлежат проверке;
|
|
|
- дата начала и окончания мероприятий по контролю.
Государственные правовые инспекторы при проведении проверки запрашивают следующие документы: коллективный договор; трудовой договор; правила внутреннего трудового распорядка; штатное расписание; график отпусков; документ, устанавливающий порядок обработки персональных данных работников; трудовые книжки; договоры о полной материальной ответственности; иные документы; приказы (кадровые, производственные) и основания к ним; книга регистрации приказов; книга учета движения трудовых книжек; личные карточки работников (форма №Т-2); ведомости по заработной плате; табели учета использования рабочего времени (форма №Т-13); журнал учета сверхурочных работ; журнал регистрации командировочных удостоверений; список работников в возрасте до 18 лет; список беременных работниц и работающих женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей; лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства; список работников-инвалидов; список работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; сведения о просроченной задолженности по заработной плате (форма №3-Ф); сведения о наличии/отсутствии задолженности по иным выплатам. Перечень документов прямо установлен Трудовым кодексом РФ.
Оформление результатов проверки начинается с издания акта. Обычно он называется так: Акт проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда.
Документ оформляется чиновником в любом случае: и когда необходимо зафиксировать выявленные нарушения, и когда в компании не отмечено каких-либо огрехов.
Акт проверки составляется в двух экземплярах - один остается у инспектора, другой вручается работодателю (его представителю) под расписку.
В акте указываются:
- дата, время и место его составления;
- наименование органа, осуществляющего проверку;
- дата и номер распоряжения;
- фамилия, имя, отчество и должность проверяющего;
- наименование организации, фамилия, имя, отчество, должность представителя организации, присутствующего при проведении проверки;
|
|
|
- дата, время и место проведения проверки;
- перечень документов, истребованных в ходе инспекции;
- сведения о результатах проверки, в том числе и о выявленных нарушениях;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с содержанием акта представителя организации;
- подпись должностного лица, осуществившего проверку.
Подписывая акт, руководитель подтверждает, что ознакомлен с документом. Это вовсе не означает его согласия с результатами проверки. Мнение первого лица компании в данном случае может не совпадать с мнением проверяющего чиновника[13].
В отличие от акта проверки предписание выносится лишь в случае выявления правонарушений в работе организации.
Это окончательный вердикт правового инспектора, позволяющий судить о соблюдении законности в вашей организации. Назначение документа - дать работодателю обязательные для исполнения указания об устранении имеющихся нарушений и о привлечении виновных в том лиц к дисциплинарной ответственности.
Предписание оформляется в строгом соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (проверки)"[14].
В документе указывается срок, в течение которого работодателю необходимо исправить те или иные нарушения, и срок, в течение которого следует проинформировать об этом правового инспектора.
Один экземпляр предписания с копиями приложений (протоколы проведенных исследований и экспертиз, объяснения работников) вручается работодателю или его представителю под расписку. Предписание также может быть направлено в организацию по почте с уведомлением о вручении. Позднее уведомление приобщается к экземпляру предписания, остающемуся в деле проверяющего инспектора.
Реквизиты, которые должен содержать документ, и все требования, которым он должен соответствовать, указаны в статье 28.2 Кодекса об административных правонарушениях[15]. Так, начальнику отдела кадров, в отношении которого возбуждено дело (например, за привлечение несовершеннолетних к работе с вредными условиями труда), при ознакомлении с протоколом должны быть разъяснены его права и обязанности. В частности, право знакомиться с содержанием протокола, право отказаться от его подписания. Все замечания, возражения, объяснения по поводу содержания документа должны быть учтены инспектором и оформлены как дополнение к протоколу.
Документальное оформление результатов проверки
|
|
|
——————————————
————| Акт проверки |———
| —————————————— |
——————————————————— ——————————————————
| Акт об отсутствии | | Акт о допущенных |
| нарушений | ——————| нарушениях |—
——————————————————— | —————————————————— |
| |
——————————————————————— —————————————
|Протокол об администра-| | Предписание |
|тивном правонарушении | —————————————
———————————————————————
| |
—————————————————————————— ———————————————————————————————
|Постановление о назначении| |Постановление о приостановлении|
|администативного наказания| |производства по делу об адми-|
—————————————————————————— |нистативном правонарушении
Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 361 ТК РФ установила альтернативную подведомственность трудовых споров по вопросам государственного надзора и контроля, т.е. данный вопрос отдан на усмотрение должностного лица администрации организации. Обжаловать решение государственного инспектора труда можно соответствующему руководителю по подчиненности, т.е. руководителю органа Гострудинспекции, в котором работает данный государственный инспектор труда, или главному государственному инспектору труда и (либо) в суд. Таким образом, жалобщик вправе подать одновременно две жалобы: одну - главному инспектору труда, другую - в суд. Это новое положение Трудового кодекса, которое в КЗоТе не содержалось. Оно расширяет возможности рассмотрения индивидуального трудового спора[16].
|
|
|
