 |
Государственное регулирование иммиграции рабочей силы
|
|
|
|
Государственная миграционная политика - целенаправленная деятельность государства по регулированию потоков эмиграции / иммиграции рабочей силы.
Законы большинства стран мира различают иммигрантов - людей, переезжающих в страну на постоянное место жительства, и неиммигрантов - людей, приезжающих в страну временно, не преследующих цель остаться в принимающей стране навсегда.
Регулирование импорта рабочей силы преследует две основные цели:
. Защита национального рынка труда от стихийного потока трудящихся-мигрантов, так как он обостряет проблему занятости.
. Обеспечение рационального использования иностранных работников, то есть применение их труда именно в тех областях, которые не могут быть обеспечены за счет внутренних трудовых ресурсов.
Международная трудовая миграция имеет как положительные, так и отрицательные последствия для стран-реципиентов.
К положительным последствиямможно отнести следующие:
1. Занятость рабочих мест, связанных с непрестижным или тяжелым трудом, на которые не претендуют граждане принимающей страны.
2. Расширение внутреннего рынка принимающей страны за счет спроса на товары и услуги, предъявляемого иностранными рабочими.
3. Снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет. Трудовые мигранты не только не требуют, социальных пособий, но, уплачивая налоги и другие обязательные взносы, снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население.
4. Иммиграция способствует омоложению трудовых ресурсов страны, что крайне важно для стареющего населения Европы, например, поскольку мигрирует обычно молодая часть населения, наиболее мобильная. В Европе, к примеру, уже около 20% населения составляют люди старше 65 лет, а к 2025 г. их должно стать 25%, поэтому Европе необходимо импортировать от 1,5 до 3 млн. иностранных рабочих, чтобы обеспечить баланс между работающими и пенсионерами. Между тем, в Германии, Франции, Швеции 10% новорожденных рождается в семьях переселенцев, в Швейцарии - 25%, в Люксембурге - 34%.
|
|
|
5. От иммиграции рабочей силы сильно выигрывают местные предприниматели, экономя на заработной плате и получая возможность снизить ее для национальных кадров за счет конкуренции более дешевой иностранной рабочей силы. Можно сказать, что существует определенная закономерность - миграция рабочей силы понижает уровень зарплат в тех секторах экономики, где присутствует приток дешевой рабочей силы.
К отрицательным последствияммеждународной трудовой миграции, как правило, относят следующие:
1) Рост нелегальной миграции, особенно за счет работников, у которых истек срок трудового контракта, но они не ходят возвращаться на родину, надеясь опять найти работу в принимающей стране.
2) Рост социальной напряженности в связи с ростом нелегальной иммиграции, национальные, расовые, религиозные конфликты.
3) Ухудшение ситуации на национальном рынке труда, снижение цены на рабочую силу.
4) Целые отрасли экономики оказываются в руках мигрантов и зависят от их труда.
В настоящее время в странах-импортерах рабочей силы сложилась система мер государственного регулирования иммиграции, которая включает в себя:
) Законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов,
) Национальные службы иммиграции,
) Межгосударственные соглашения по вопросам миграции.
Например, в США Государственный департамент (Министерство иностранных дел) имеет консульские службы во многих странах мира и Бюро по консульским вопросам, которое устанавливает порядок выдачи въездных виз в США. В составе Министерства юстиции работает служба иммиграции и натурализации, на которую возложен контроль засоблюдением правового режима въезда и пребывания иностранцев в Америке, а также их задержание и депортацию в случае нарушения законов США. Министерство труда должно определить, не явится ли иммигрант обузой для американской экономики, не вытеснит ли он американца с рабочего места. Окончательное решение принимает Служба иммиграции и натурализации.
|
|
|
На международном уровне деятельность национальных иммиграционных служб координируется службой СОПЕМИ (Система постоянного наблюдения за миграцией), созданной странами-членами ОЭСР (Организации экономического и социального развития).
В ЕС еще в 1989 г. была принята «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС», в которой закреплялась свобода перемещения между странами Евросоюза (тогда - Европейского экономического сообщества) на основе равноправия, равенства в условиях труда и социальной защиты.
В межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы оговариваются условия пребывания мигрантов в принимающей стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов. Так, в межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы, заключаемых между Германией и странами-экспортерами, есть положение о том, что наем и оплата иностранных рабочих осуществляются работодателями на основании тех же пунктов тарифных договоров, что и для немецких рабочих.
Иммиграционные службы стран контролируют прежде всего въезд иммигрантов в страну. Они выдают разрешения на въезд в соответствии с заявками предпринимателей о необходимых им работниках, причем подобное разрешение выдается на определенный срок.
Первым этапом регулирования миграционных процессов можно считать организацию вербовки иностранных рабочих, которая осуществляется на основе межправительственных соглашений.
Международные соглашения могут быть двусторонними и многосторонними. В этих соглашениях устанавливаются определенные количественные лимиты (квоты) на въезд граждан в ту или иную страну. Многосторонние соглашения имеют место между странами Европейского Союза. Особое значение здесь приобретает регулирование иммиграции из третьих стран (т.е. из стран, не входящих в Европейский Союз).
|
|
|
Эти соглашения, как правило, реализуется через национальные ведомства, занимающиеся вопросами труда (например, в Швейцарии - Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда; в Финляндии - Министерство труда; в Китае - Государственное управление по делам иностранных специалистов).
Процедура реализации соглашений об иммиграции заключается в следующем. Сторона, направляющая работников за рубеж, проводит предварительный отбор кандидатов в соответствии с критериями, согласованными с другой стороной. Уполномоченный орган отправляющей стороны проверяет соответствие предлагаемых кандидатов-мигрантов условиям международного соглашения, а затем переправляет данные об этих кандидатах уполномоченному органу принимающей стороны.
В основном ограничения принимающих стран не распространяются на следующие категории работников:
. Работники, претендующие на малооплачиваемую работу, работу с тяжелыми и вредными условиями труда, не престижную и малоквалифицированную работу.
. Специалисты быстроразвивающихся и приоритетных сфер экономической деятельности.
. Представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин и старинных рукописей, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения).
. Специалисты высшей квалификации и представители свободных профессий (выдающиеся ученые, музыканты).
. Руководящий персонал фирм и их подразделений, а также предприниматели, которые переносят свою деятельность в принимающую страну и создают новые рабочие места.
Следует отметить, что государственный аппарат вербовки иностранных рабочих не всегда может справиться с вербовкой работников в необходимом объеме. В этой связи во многих странах существует институт частных посредников, т.е. фирм или частных лиц, которые, получив от государственных органов лицензию на данный вид деятельности, занимаются подбором кадров для работы за рубежом. Однако государство должно контролировать деятельность подобных фирм. Отсутствие такого контроля зачастую приводит к росту нелегальной иммиграции.
|
|
|
Существует несколько типов миграционной политики. Германия применяет «жесткую ротацию», т.е. требует отъезда от мигранта, устанавливает срок не более 5 лет, без приезда семей. Франция, Бельгия, Великобритания практикуют «семейную миграцию», разрешение проживания с семьей без определенного срока. Для США, Канады, Австралии характерна «ассимилированная миграция», которая дает право на получение гражданства этих стран после определенного периода проживания (5-10 лет).
В последние годы многие страны, например, Австрия, Швеция, Финляндия пытаются ужесточить контроль за въездом в них иностранных работников. Так, Швеция намерена требовать от иммигранта не только предъявления уже подписанного контракта на работу, но и знание шведского или английского языка, а также подтверждение о найме жилья. Но это не дает ощутимых результатов. Естественно, что достоверных данных о размерах нелегальной иммиграции мало. По оценкам специалистов в последнее десятилетие она возросла. Это можно связать не только с увеличением числа людей, пытающихся «найти счастье» за рубежом, но и с тем, что предприниматель, использующий иностранную рабочую силу, при найме нелегальных иммигрантов получает более управляемых и дешевых работников. Ведь в этом случае не делаются страховые взносы и другие платежи, обязательные при легальном найме. Штрафные санкции со стороны государства многократно компенсируются высокими прибылями.
Количество нелегальных иммигрантов пополняется не только за счет людей, нелегально въехавших в страну. Серьезной проблемой для принимающих стран является возвращение иностранных рабочих на родину после истечения срока контракта (т.е. репатриация). Нежелание возвращаться на родину объясняется наличием тех экономических, социальных, психологических проблем, с которыми репатрианты неизбежно столкнутся в своей стране.
Наиболее радикально решают вопрос США. Здесь существует т.н. «миграционная квота», согласно которой ежегодно в США могут въехать 750 тыс. чел., из которых 71% - родственники граждан США, 20% - необходимые специалисты, 9% - «прочие».
Усиление ограничений в области иммиграции в 70-х гг. привели к появлению термина «нежелательный иностранец».
К мигрантам предъявляют и другие требования.
Количественное квотирование. Квоты могут вводится в рамках экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в составе трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих по отношению к числу занятых в данной отрасли; в рамках отдельных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии. Например, в Греции соотношение иностранных рабочих и национальных кадров не должно превышать 1:10, а найм иностранца на предприятие, где работает меньше 5 греков, вообще запрещен. Квоты могут также вводится в виде ограничения общего количества мигрантов, въезжающих в страну в течение года.
|
|
|
Профессиональная квалификация. Минимальным требованием к уровню образования является полный курс средней школы, что должно подтверждаться соответствующим дипломом. Выдвигаются также требования переподтверждать национальный диплом на предмет соответствия требований к знаниям и умениям выпускника в стране-экспортере рабочей силы требованиям, которые предъявляются в стране-импортере. Приоритет отдается специалистам, имеющим стаж работы как минимум 3-5 лет. В современном мире для большинства профессий требуется диплом о высшем (или как минимум среднем специальном) образовании. В Австралию принимают специалистов со стажем не менее 3 лет, а в Катаре, Омане и ОАЭ даже для повара необходим стаж 5 лет. В США иммигрант должен за последние пять лет, непосредственно предшествующих его въезду, иметь 2 года стажа по специальности, которая, в свою очередь, требует не менее 2 лет профессиональной подготовки. Все медики, которые получили образование в иностранных учебных заведениях, должны в обязательном порядке пройти в США переквалификацию.
Временные ограничения. Законодательства большинства принимающих стран содержат ограничения по времени пребывания в них. По истечении срока пребывания мигранты должны или покинуть страну, или получить от соответствующих органов разрешение на продление срока. Норвегия, например, выдает разрешения на работу только на 1 год. Зачастую для лиц, имевших статус стажеров или студентов, устанавливается обязательное правило покинуть страну пребывания, проработать определенный срок на родине или в другой стране, после чего им может быть выдано разрешение вновь въехать в принимавшую их страну.
Ограничения личного характера. В первую очередь они содержат жесткие требования к здоровью иммигрантов. Не допускается миграция психически больных, наркоманов, ВИЧ - инфицированных. Иммигранты обязаны представить справку о состоянии здоровья, или пройти медицинское обследование в стране прибытия. В Швеции и Норвегии иммигранты проходят медицинское и психологическое тестирование. Возрастной ценз обычно зависит от требований той отрасли, где собирается работать иммигрант. Как правило, приглашают работников в возрасте от 20 до 45 лет. Швеция и Норвегия нуждаются в нефтяниках в возрасте от 20 до 40 лет. В ОАЭ требуются врачи и средний медицинский персонал от 20 до 45 лет. Некоторые страны выдвигают ограничения к политическому и социальному облику иммигрантов, которые называются «социальная чистота» и считаются очень важными для сохранения политической и социальной стабильности в принимающей стране. В США запрещен въезд представителям «тоталитарных партий», к которым американцы относят и коммунистов. Оправданием может служить лишь то, что эта принадлежность к партии не была добровольной, объяснялась необходимостью заработать на жизнь, имела место до достижения лицом 16 лет, и прекратилась не менее чем за 2 года до въезда в США. В Ирландию запрещен въезд лицам, имевшим на родине судимость на срок более 1 года. Американцы не впускают тех, кто имел ранее 2 судимости с общим сроком приговора 5 лет.
Экономические ограничения. В ряде стран юридическим лицам разрешают принимать на работу иностранцев только по достижении ими определенного объема доходов и продаж, или после внесения ими определенных платежей в государственный бюджет. Физическим лицам разрешают иммигрировать после выражения ими готовности инвестировать определенную сумму в экономику принимающей страны, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест. Такой политики, в частности, придерживается Австралия. США выделяют 10 тыс. иммиграционных виз тем, кто готов инвестировать в их экономику не менее 500 тыс. долл. При этом разрешение дается не автоматически, примерно 50% таких заявлений отклоняется. Зачастую иммигранты, как в Словакии, за оформление на работу должны платить государству. В Ирландии, к примеру, за оформление на работу на 4 месяца необходимо внести сумму в 100 ирландских фунтов.
Профессиональные ограничения. В ряде стран существуют списки профессий, которые иностранцам запрещено занимать. Например, в Турции к таким профессиям отнесены врачи, адвокаты, врачи, фармацевты, пилоты, шахтеры, водители, рыбаки, официанты, агенты по продаже недвижимости, брокеры, сторожа, экскурсоводы.
Географические приоритеты. Принимающие страны, как правило, устанавливают список приоритетных стран и регионов, откуда иммиграция считается желательной. Например, США поощряют въезд из Европы, Германия приглашает в первую очередь немцев и евреев.
В ряде западноевропейских стран принимались программы, направленные на стимулирование репатриации.
Одним из средств, направленных на ограничение численности иностранных рабочих, является установленная в некоторых европейских странах плата за наем иностранных рабочих, которая постепенно повышается. Однако, несмотря на этот налог, предпринимателям во многих случаях выгодно использовать иностранную рабочую силу, особенно нелегальную, как менее защищенную и более управляемую.
Наряду с «мягкими» методами регулирования нелегальной иммиграции (выплата премий за возвращение на родину и т.п.), правительства стран-реципиентов используют также и жесткие принудительные меры, вплоть до принудительной высылки их из страны.
В целом можно сказать, что процесс репатриации иностранных рабочих из развитых стран происходил и происходит медленно, несмотря на принимаемые меры экономического и внеэкономического характера. Увеличение репатриации стало бы возможным лишь в случае сокращения различий в уровне жизни и труда между странами-реципиентами и странами-донорами, улучшения социально-экономических условий в странах эмиграции.
Главной причиной низкой эффективности программ репатриации является то, что правительства стран-доноров не заинтересованы в возвращении большего числа своих мигрантов и проводят действительно эффективной политики по сокращению эмиграции из своих стран.
|
|
|
