Методики оценки эффективности социально-экономических систем

При формировании методики оценки эффективности социально-экономического развития региона и в дальнейшем выбора эффективных методов воздействия на социально-экономическое развитие региона необходимо объективно определиться с приоритетным направлением развития субъекта Российской Федерации. Определение приоритетов в социально-экономическом развитии региона позволит качественно определить структуру оцениваемых показателей. Необходимо отметить, что определением направления развития региона и обеспечением его эффективного развития занимаются исследователи во многих странах. Цели и методология этих исследований, в сущности, не зависят от уровня развития страны, т.к. рассматривается эффективное использование ограниченных ресурсов. М. Уандыкова утверждает, что «…большинство авторов рассматривают экономическую систему в узком смысле и поэтому считают основной проблемой, решаемой ею, оптимальное распределение ограниченных ресурсов с целью максимального удовлетворения неограниченных потребностей людей и общества в целом» [3]. Необходимо учитывать, что за последнее время в общественном сознании произошел большой скачок, который характеризуется глубоким осознанием того, что именно социальные цели объединяют людей в рамках страны (государства), тогда как экономические цели могут разъединять, а не объединять людей.

Таким образом, следует рассматривать не отдельно экономическую систему, а социально-экономическую систему как симбиоз социальной и производственной сфер жизнедеятельности страны. Исходя из вышеизложенного, при формировании методики оценки эффективности социально-экономического развития региона необходимо определиться с рядом принципов, позволяющих рассматривать регион как систему. Основными принципами оценки эффективности социально-экономического развития региона, по нашему мнению, являются [4]:

1) принцип системности – необходимость анализа социально-экономического потенциала региона как взаимосвязанных элементов: коммерческих и некоммерческих организаций [5], органов федеральной, региональной власти и местного самоуправления и т.д. Принцип системности выступает как одна из граней диалектической философии, как конкретизация и развитие диалектического метода;

2) принцип комплексности – оценка эффективности социально-экономического развития региона, осуществляется с учетом всех внешних и внутренних факторов; 3) принцип долговременности – результаты оценки должны учитывать принципы стратегического развития региона и определять его положение в будущем;

4) принцип сопряженности – рассматривать социально-экономическое развитие региона как составную часть социально-экономического развития страны, с учетом федеративных особенностей;

5) принцип непрерывной изменчивости – результаты оценки эффективности социально-экономического развития региона применимы только на ограниченном временном промежутке;

6) принцип контринтуитивного поведения сложных систем Форрестера – результаты оценки эффективности социально-экономического развития региона, осуществляется до тех пор, пока полностью не согласуется с идеями автора;

7) принцип устойчивого неравновесия – точность оценки эффективности социально-экономического развития региона зависит от степени динамичности отдельных параметров, обеспечивающих данное развитие;

8) принцип достаточности – выбор оцениваемых показателей осуществляется с учетом степени влияния на уровень экономического роста региона. Данный принцип согласуется с методом Альфреда Маршалла (1842–1924) – методом частичного равновесия: «…мы исключаем влияние всех других факторов оговоркой «при прочих равных условиях», хотя и не считаем их инертными, а лишь временно игнорируем их действие» [7]. При этом уместно вспомнить закон достаточного основания, сформулированный Готфридом Лейбницем (1646–1716): «…достаточное основание есть положение (или совокупность положений), которое является заведомо истинным и из которого логически вытекает обосновываемое положение» [8];

9) принцип соответствия – обусловлен применением принципа достаточности и позволяет использовать выявленную закономерность изменения достаточных показателей в целом для всей системы «регион»;

10) принцип оптимальности – «задача заключается не в том, чтобы найти решение лучше существующего, а в том, чтобы найти самое лучшее решение из всех возможных» [9];

11) принцип эмерджентности – принцип системного анализа, выражает следующее важное свойство системы: чем больше система и чем больше различие в размерах между частью и целым, тем выше вероятность того, что свойства целого могут сильно отличаться от свойств частей. Данный принцип подчеркивает возможность несовпадения локальных оптимумов целей отдельных частей с глобальным оптимумом цели системы [10];

12) принцип формализации (формальный – относящийся к форме, в противоположность сущности, т.е. несущественный), нацелен на получение количественных и комплексных характеристик.

При анализе эффективности социально-экономического развития региона необходимо выделить две взаимосвязанные и взаимодополняющие подсистемы – донорную и акцепторную. Первая подсистема формирует инфраструктуру для эффективного использования ограниченных ресурсов и производства регионального совокупного общественного продукта, а вторая – обеспечение условий для развития первой подсистемы. При этом необходимо учитывать системный принцип двух взаимосвязанных и взаимодополняющих подсистем, при котором невозможно (и не имеет смысла) определить наиболее значимую подсистему. Донорная подсистема (материальное производство) формирует условия для развития акцепторной подсистемы – социальной инфраструктуры, обеспечивающей качество жизни человеческого общества. В этом взаимодействии двух подсистем, среди которых синергетические связи имеют решающее значение, происходит качественная трансформация территориального образования в новую форму рыночного субъекта. При этом возникает необходимость оценки системной эффективности взаимодействия двух подсистем.

Рассматривая эффективность социально-экономического развития региона с позиции системы, необходимо проанализировать содержание затрат и результатов производства регионального совокупного общественного продукта, а также учитывать факторы, обеспечивающие качественные условия жизнедеятельности населения данного территориального образования. Таким образом, эффективность социально-экономического развития региона выражает качество общественно-производственных отношений между обществом и регионом, а также отношения внутри региона между двумя подсистемами, донорной и акцепторной, по поводу создания материальной и духовной основы для эффективного социально-экономического развития региона.

Следует отметить, что эффективность социально-экономического развития региона отражает уровень вовлечения экономических и социальных ресурсов в хозяйственный оборот, т.е. степень использования социально-экономического потенциала. Для оценки эффективности социально-экономического развития региона могут быть использованы системообразующие показатели: объем произведенных товаров и услуг, валовой региональный продукт, показатели эффективности производственно-хозяйственной деятельности, характеристики уровня жизни населения и демографической ситуации. Необходимо отметить, что оценка эффективности социально-экономического развития регионов по полной системе показателей является сложной и трудоемкой задачей, т.к. регион является сложной и большой социально-экономической системой.

Таким образом, использование формализованных методов оценки эффективности социально-экономического развития региона, является основой для систематизации факторов, обеспечивающих синергетический эффект при взаимодействии с региональной инфраструктурой.