Использования таможенных режимов на примере товарных групп

Стимулирование развития экономического таможенного режима переработки на таможенной территории является одним из основных приоритетных направлений таможенно-тарифной. Таможенный режим переработки на таможенной территории позволяет российским производителям использовать при изготовлении продукции, предназначенной для экспорта, сырье, материалы, комплектующие иностранного производства без уплаты таможенных пошлин и налогов. Это способствует расширению производства за счет использования импортных компонентов и позволяет российским производителям предлагать продукцию на внешнем рынке по конкурентоспособным ценам.

По результатам таможенного оформления товаров в таможенном режиме переработки на таможенной территории с 2007 по 2009 год объемы ввоза товаров для переработки на таможенной территории Российской Федерации возросли на 11,5 %, составив в 2009 году 13,4 млн. тонн, при этом стоимость указанных товаров увеличилась на 43,4 %, составив в 2009 году 3,3 млрд. долл. США. Объем вывозимых продуктов переработки в 2009 году увеличился на 9,4 % по сравнению с 2007 годом, составив 9,3 млн. тонн, при этом их стоимость увеличилась на 53,7 %, составив в 2009 году 6,3 млрд. долл. США. Увеличение объемов переработки произошло в основном за счет увеличения объемов переработки газа на таможенной территории.

В проверяемом периоде таможенный режим переработки на таможенной территории использовался в основном предприятиями перерабатывающей промышленности (цветной металлургии и нефтегазового сектора). Их стоимостная доля в общем объеме переработки (сумма стоимостей ввезенных товаров для переработки и вывезенных продуктов переработки) составила в 2007 году 74 % (в том числе доля предприятий алюминиевой промышленности - 58 %, газоперерабатывающих предприятий - 16 %), в 2008 году - 75 % (62 % и 13 %), в 2009 году - 78 % (56 % и 22 %). Таким образом, если доля переработки цветных металлов падала, то доля переработки газа росла.

В объеме переработки сырьевых товаров (сумма объемов ввезенных товаров и вывезенных продуктов переработки), как и по стоимости, существенную долю занимала переработка газа и производство алюминия. В том числе: в 2007 году - 19,7 млн. тонн, или 95 % от общего объема переработки на таможенной территории (при переработке газа - 63 %, производстве алюминия - 32 %); в 2008 году - 98 % (67 % и 31 %); в 2009 году - 97 % (68 % и 29 процентов).

Таможенный режим переработки на таможенной территории применялся и предприятиями легкой и пищевой промышленности. При этом, только 15 % от всех операций по переработке составляли операции по изготовлению и ремонту сложной машино-технической продукции (самолеты, вертолеты, морские и речные суда, оборудование для АЭС и ГЭС).

Согласно статистике ФТС России, основными предприятиями цветной металлургии, осуществляющими переработку на таможенной территории, являлись предприятия алюминиевой промышленности, изготавливающие алюминий и сплавы на его основе путем переработки иностранного давальческого сырья, принадлежащего иностранным собственникам.

Практика применения экономического таможенного режима переработки на таможенной территории предприятиями, изготавливающими первичный алюминий и газ, показывает, что фактический механизм его применения не в полной мере отвечает интересам развития отечественных производителей и целям, первоначально заложенным и преследуемым при создании и применении указанного экономического таможенного режима

Основными экономическими предпосылками применения таможенного режима переработка вне таможенной территории являются отсутствие технологической возможности переработки или ремонта товаров на территории Российской Федерации, а также сокращение производственных затрат отечественных производителей и, соответственно, повышение конкурентоспособности их продукции, в условиях экономической нецелесообразности применения определенных операций на российских предприятиях.

Применение российскими организациями режима переработки вне таможенной территории в 2007-2009 годах характеризуется следующими данными.

В течение 2007-2009 годов наблюдается рост объемов и стоимости товаров, помещенных под данный режим. Так, в 2009 году вес товаров, помещенных под таможенный режим переработки вне таможенной территории, в сравнении с 2007 годом возрос на 40 %, а их стоимость - на 53 %. Однако рост физических и стоимостных показателей режима не сопровождался увеличением поступлений таможенных платежей, которых в 2009 году было уплачено 1177,6 млн. рублей, или на 1,7 % меньше, чем в 2007 году. При этом на 2009 год приходится значительная сумма задолженности по уплате таможенных платежей участников ВЭД, применяющих режим переработки вне таможенной территории, которая к 1 мая 2009 года составила 1067,9 млн. рублей.

Анализ статистической информации, представленной ФТС России, показал, что основная доля товаров, оформленных в режиме переработки вне таможенной территории, приходится на операции по переработке сырьевых товаров, представляющие собой собственно переработку, при которой товары полностью утрачивают индивидуальные признаки, и обработку товаров (далее - сырьевые товары) от 96,7 % в 2007 году до 85,7 % в 2008 году.

При этом наблюдался устойчивый рост объемов оформления сырьевых товаров как в стоимостном, так и в количественном выражении. В 2008 году в сравнении с предыдущим годом стоимость сырьевых товаров увеличилась на 7,5 %, а в 2009 году - на 9,8 %. Общая стоимость таких товаров, оформленных в данном режиме, в 2009 году составила 611280,6 тыс. долл. США (вывезенных - 214601,2 тыс. долл. США, ввезенных - 396679,4 тыс. долл. США).

Рост объемов оформления сырьевых товаров в весовом отношении составил в 2008 году 0,6 %, а в 2009 году - 20,6 %. Вес сырьевых товаров, оформленных в режиме переработки вне таможенной территории в 2009 году, составил 816,6 тыс. тонн (вывезено - 405,9 тыс. тонн, ввезено - 410,7 тыс. тонн).

В режиме переработки вне таможенной территории для совершения операций по переработке, за исключением ремонта в течение 2007-2009 годов вывозились товары различных групп товарной номенклатуры Российской Федерации, в частности, фрукты и орехи, руды и шлаки, топливо минеральное, нефть, драгоценные металлы и камни, рыба и ракообразные и другие.

В общем объеме оформленных в режиме переработки вне таможенной территории сырьевых товаров основная доля приходилась на товары, классифицируемые в группе 72 ТН ВЭД России «Черные металлы». В 2007 году было помещено под данный режим 272,5 тыс. тонн этих товаров, (вывезены товары весом 182,7 тыс. тонн, ввезены продукты переработки весом 89,8 тыс. тонн). Существенная разница в объемах вывезенного сырья и ввезенных продуктов переработки объясняется различными сроками действия разрешений на переработку и сроками переработки товаров.

В 2008 году количество вывезенного сырья и ввезенных продуктов переработки выросло более чем в 2 раза и составило 548,7 тыс. тонн (вывезено - 367,7 тыс. тонн, ввезено - 181 тыс. тонн).

В 2009 году рост объемов оформления этих товаров в сравнении с 2008 годом составил 33,8 % (всего 734,1 тыс. тонн товаров: вывезено сырье весом 367,5 тыс. тонн, ввезены продукты переработки весом 366,6 тыс. тонн).

Данная статистика объясняется тем, что в 2008-2009 годах цена на никель на мировых рынках достигла исторического максимума, в связи с чем резко возрос спрос на никельсодержащие лома и отходы.

Таможенные платежи и налоги при вывозе этой категории сырья и ввозе продуктов переработки составили в 2007 году 315,3 млн. рублей, в 2008 году - 248,8 млн. рублей, в 2009 году - 356,7 млн. рублей.

Второе место по объемам и стоимости помещенного под режим переработки вне таможенной территории товара приходится на группу 76 ТН ВЭД России «Алюминий и изделия из него».

Следует отметить, что объемы товаров, помещенных под данный таможенный режим, имели отрицательную динамику. Так, в 2007 году помещено под режим переработки 98,3 тыс. тонн, в 2008 году - 85,2 тыс. тонн, или на 13,3 % меньше, в 2009 году - 73,4 тыс. тонн, или на 13,8 % меньше.

Таможенные платежи в федеральный бюджет в результате переработки алюминиевого сырья за рубежом также имели тенденцию к уменьшению: в 2007 году - 489,0 млн. рублей, в 2008 году - 426,7 млн. рублей, или на 12,7 % меньше, в 2009 году - 404,4 млн. рублей, или на 5,2 % меньше.

Всего за 2007-2009 годы вывезено на переработку 126,3 тыс. тонн алюминия стоимостью 296,6 млн. долл. США и ввезена лента из алюминиевых сплавов весом 115,8 тыс. тонн стоимостью 391,1 млн. долл. США. Следует отметить устойчивую тенденцию к снижению объемов переработки за рубежом: сокращение объемов вывезенного металла составило в 2008 году 13,4 %, в 2009 году - 23,1 процента.

Применение российскими организациями режима переработки вне таможенной территории, как одного из инструментов стимулирования развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении товаров, которые утрачивают индивидуальные признаки в процессе переработки, в большинстве случаев неэффективно.

Отсутствие четкой целенаправленной политики государства в реализации данного таможенного режима применительно к сырьевым товарам фактически наносит ущерб федеральному бюджету и оказывает существенное негативное влияние на ряд значимых отраслей российской экономики.

Федеральными органами исполнительной власти в 2007-2008 годах не проводился анализ эффективности действия данного режима, исходя из экономической целесообразности его применения и соблюдения экономических интересов Российской Федерации.