 |
Перспективы развития государственного регулирования монополии в РФ
|
|
|
|
Монополизация, являясь самостоятельной угрозой, одновременно служит причиной других угроз, к которым на современном этапе развития России относят:
¾ ослабление межрегиональных хозяйственных связей и распад единого экономического пространства страны;
¾ переход монополизированных рынков под внешний контроль структурных элементов глобальной экономики;
¾ формирование нелегитимных центров власти на основе монопольного контроля;
¾ потеря инвестиционной привлекательности;
¾ консервация прежнего технологического уклада и торможение перехода к инновационному типу производства;
¾ отток наиболее эффективных элементов капитала в конкурентное хозяйственное;
¾ пространство других стран;
¾ накопление нерешенных социально-экономических проблем;
¾ неэффективное расходование элементов ресурсной базы.
¾ Поэтому если рассматривать проведение антимонопольной политики, то ее стратегические задачи могут быть сформулированы следующим образом:
¾ обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
¾ обеспечение прозрачности процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке;
¾ снижение барьеров входа на торговые рынки;
¾ создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителям органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий;
|
|
|
¾ активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках.
Исходя из этого, на наш взгляд, в России, прежде всего, должны быть внесены поправки не в антимонопольное законодательство, а в нормативные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел с целью создания мощного управления в системе МВД, которое в первую очередь занималось бы расследованием преступлений, связанных с монополистической деятельностью, а также проводило мероприятия превентивного характера в данной области. И взаимодействие ФАС с ними позволило бы наладить эту работу. ФАС как экономическое ведомство должно заниматься экономическим анализом, а МВД - оперативно-розыскной деятельностью. И тогда совместные комиссии МВД и ФАС, где следователи МВД имеют все необходимые полномочия, а специалисты ФАС все необходимые навыки, позволили бы создать очень хорошую, гибкую и эффективную структуру.
Несмотря на значительные подвижки в разработке мер антимонопольной политики, она в реальности по-прежнему носит пассивный характер. Как показывает практика, все без исключения антимонопольные дела фиксируют реакцию антимонопольных органов на возникновение той или иной ситуации. Выявление нарушений происходит только по жалобам самих субъектов. Если жалоб нет, то и монопольных эффектов как бы не существует, хотя реальные нарушения в деятельности конкурентного механизма уже могут иметь место.
Дальнейшее развитие взаимоотношений между органами, реализующими конкурентную и экономическую политики, видится также и на пути сближения российского конкурентного права и конкурентного законодательства ЕС, в нормах которого находят отражение представления о гармонизации интересов двух политик. И здесь ключевое значение имеет положение о политической независимости антимонопольных органов. Как показывают зарубежные исследования, эффективность политики поддержки конкуренции находится в обратной зависимости от степени политизированности соответствующего органа. В этой связи важно указать на существенную зависимость ФАС России от политического курса Правительства. Так, главу ФАС назначает и освобождает Президент РФ, а его заместителей - Правительство РФ. Политическая зависимость антимонопольного органа может снижать действенность принимаемых решений в угоду политическим целям, хотя может сопровождаться и более гибким подходом к другим видам экономической политики, проводимым в рамках одного и того же основного политического курса. Что лучше: более жесткая конкурентная политика независимого антимонопольного органа с вероятностью угрозы столкновений с другими ведомствами или более гибкое в целом антимонопольное регулирование, но при опасности оставления без внимания ключевых факторов, ограничивающих конкуренцию - это вопрос, ответ на который надлежит искать сегодня и конкурентной, и экономической политике.
|
|
|
Активизация политики поддержки конкуренции видится в ее нацеленности на предотвращение появления неоправданных конкурентных преимуществ отдельных экономических субъектов за счет как стратегического поведения фирм на товарных и финансовых рынках, так и неадекватной государственной поддержки каких-либо рыночных агентов. Рост эффективности деятельности антимонопольных органов требует совершенствования нормативно-правовой базы и методологического обеспечения. Необходимо принятие нового Закона "О конкуренции", так как в действующий закон уже внесены все возможные изменения.
В целях совершенствования антимонопольного регулирования в России необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере государственной антимонопольной политики. Активное использование опыта стран с развитой рыночной экономикой будет способствовать превращению антимонопольного законодательства Российской Федерации в эффективный регулятор рыночных отношений.
|
|
|
Рассматривая перспективы развития естественных монополий, необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии и должна подвергаться государственному регулированию. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений. Например, производство, как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности в отличие от транспортировки и распределения ресурсов объективно не является естественной монополией. Такие отрасли связи, как междугородняя и международная телефонная связь также не должны рассматриваться как естественные монополии, но пока во многих случаях местные телефонные сети при их нынешнем технологическом уровне в России должны быть причислены к естественным монополиям и подвергаться регулированию. На железнодорожном транспорте конкуренция с другими видами транспорта либо уже существует, либо ее появление возможно при выполнении ряда условий. Теоретически можно рассматривать варианты возникновения внутренней конкуренции между отдельными предприятиями железнодорожного транспорта. В перспективе, структурные изменения в этих отраслях, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка приведут к ограничению сферы государственного регулирования. Однако правильное проведение реконструирования не только ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности. Если же такие виды деятельности не разделены и осуществляются в рамках одного предприятия, задача установления разрешенного уровня цен, стоящая перед регулирующими органами, усложняется ввиду невозможности точно рассчитать издержки, которые должны быть отнесены на регулируемые виды деятельности. Нередко встречаются случаи перенесения затрат с нерегулируемых на регулируемые виды деятельности, что, с одной стороны, дает возможность предприятиям “обоснованно” завышать цены, а с другой - применять заниженные цены на нерегулируемых рынках, позволяющие устранять конкурентов или неоправданно увеличивать долю продаж на рынке.
|
|
|
В электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению вышеописанных проблем:
1) регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга настолько, насколько это возможно в существующих экономических, социальных и политических условиях. Разделение бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требованием, но лучшим решением проблемы может стать создание самостоятельных предприятий по каждому виду деятельности, которые бы действовали на основе открытой контрактной системы. В первую очередь нужно отделить производственные функции от транспортных и разделительных. Следует выделить вспомогательные виды деятельности (ремонт, строительство, машиностроение и т.д.), которые хотя обычно и имеют специализированную направленность, но могут осуществляться на конкурентных принципах. Таким же образом необходимо преобразовать предприятия социальной инфраструктуры.
) регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно привлечь новые инвестиции.
) потенциально конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды. Так, в электроэнергетике должны быть образованны независимые диверсифицированные компании, которые могли бы напрямую конкурировать на оптовом рынке. В области международной телефонной связи уже в настоящее время наблюдается подобные позитивные сдвиги. В перспективе и в газовой промышленности можно сформировать конкурентную среду.
4) конкуренция может развиваться в указанных выше сферах только в том случае, если регулирующими органами создаются соответствующие условия. Так, производителям электроэнергии и природного газа необходим открытый, носящий не дискриминационный характер доступ к транспортным системам, а международным и междугородним операторам - открытый и равный доступ к сетям общего пользования. Задачей органов регулирования является обеспечение такого свободного доступа для всех потенциальных участников рынка. Процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки, также должны быть открытыми и не дискриминационными.
|
|
|
5) должен быть реконструирован механизм корпоративно-акционерного управления компаниями, работающими в сферах естественной монополии. В настоящее время федеральное правительство владеет контрольными пакетами акций, но зачастую его роль как собственника является номинальной, и администрация осуществляет управление предприятиями без учета интересов собственника. В рыночных экономиках держатели акций или их представители, совет директоров оказывают решающее влияние на выработку стратегии развития предприятия. Такой механизм позволяет регулирующим органам участвовать в процессе нормы прибыли на вложенный капитал. Низкий уровень корпоративно-акционерного управления уменьшает возможность органов регулирования влиять на поведение предприятий. Эффективное корпоративно-акционерное принятия решений через определение разрешенного уровня цен или управление предполагает, что собственники предприятий обладают большой заинтересованностью в ориентации управления компании на максимизацию доходности и величины акционерного капитала при существующих условиях регулирования. Конечно, приватизация оказывает определенное влияние на корпоративно-акционерное управление. Однако после полной приватизации, так и до ее поведения корпоративно-акционерное управление может стать более эффективным лишь при условии привлечения стратегических инвестором посредством продажи или передачи в управление больших пакетов акций тем лицам или организациям, которые будут заинтересованы в жестком контроле за работой менеджеров. Использование заемного капитала также может привести к росту эффективности корпоративно-акционерного управления, так кредиторы будут заинтересованы в финансовом оздоровлении предприятия.
Таким образом, основными направлениями правового регулирования монополии в РФ являются: способствование эффективному функционированию рыночной экономики; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности; предупреждение, ограничение и пресечение и недобросовестной конкуренции; защита права потребителей; реализация государственной антимонопольной политики; обеспечение свободы конкуренции; организация профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по защите всех форм собственности от преступных посягательств; регулирование естественных монополий. В свою очередь, желаемыми перспективами развития государственного регулирования монополии в РФ, являются: внесение поправок в нормативные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел с целью создания мощного управления в системе МВД; предотвращение появления неоправданных конкурентных преимуществ отдельных экономических субъектов; совершенствование нормативно-правовой базы и методологического обеспечения; исключение политической зависимости антимонопольного органа; принятие нового ФЗ "О конкуренции"; четкое выделение естественных монополий; непрестанный контроль естественных монополий; адаптация законодательства под жизненные реалии.
Заключение
правовой конкуренция монополия предпринимательство
В работе были поставлены такие задачи как: охарактеризовать сущность и виды монополии и конкуренции; охарактеризовать понятие и формы недобросовестной конкуренции; рассмотреть основные направления правового регулирования конкуренции и монополии в Российской Федерации; проанализировать перспективы развития государственного регулирования монополии в РФ.
В соответствии с заявленными задачами, исследованием было установлено, что:
. Основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим монополистическую деятельность в РФ, является Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции "от 26.07.2006 N 135-ФЗ, в котором раскрывается сущность понятий "монополистическая деятельность" и «конкуренция». Недобросовестная конкуренция, представляет собой любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
2. В ФЗ «О защите конкуренции» указаны следующие формы недобросовестной конкуренции: 1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; 2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей; 3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами; 4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг; 5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.
. Основными направлениями правового регулирования монополии в РФ являются: способствование эффективному функционированию рыночной экономики; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности; предупреждение, ограничение и пресечение и недобросовестной конкуренции; защита права потребителей; реализация государственной антимонопольной политики; обеспечение свободы конкуренции; организация профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по защите всех форм собственности от преступных посягательств; регулирование естественных монополий.
. Желаемыми перспективами развития государственного регулирования монополии в РФ, являются: внесение поправок в нормативные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел с целью создания мощного управления в системе МВД; предотвращение появления неоправданных конкурентных преимуществ отдельных экономических субъектов; совершенствование нормативно-правовой базы и методологического обеспечения; исключение политической зависимости антимонопольного органа; принятие нового ФЗ "О конкуренции"; четкое выделение естественных монополий; непрестанный контроль естественных монополий; адаптация законодательства под жизненные реалии.
Таким образом, поставленные задачи были решены, а, следовательно цель работы достигнута.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации: [офиц. текст: с учетом поправок, внесенных законами РФ от 30 дек. 2009 г. № 6-ФКЗ и от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ]. - М.: Ось-89, 2010. - 47 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013)// «Собрание законодательства РФ» от 05.12.1994, №32. - ст.3301.
. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014) N 64-ФЗ// «Собрание законодательства РФ» - 17.06.1996 г. - № 25.
. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.02.2014, с изм. от 25.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.02.2014)// «Российская газета №256, от 31.12.2001.
. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О естественных монополиях" (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013)// "Собрание законодательства РФ", 21.08.1995, N 34, ст. 3426.
6. Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О негосударственных пенсионных фондах»// «Российская газета», N 90, 13.05.1998.
7. Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ (ред. от 28.06.2013) "О финансовой аренде (лизинге)// «Собрание законодательства РФ», 02.11.1998, N 44, ст. 5394.
. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (ред. от 21.07.2007)//СЗ РФ, 20.03.2006, № 12, ст. 1232.
. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 02.07.2013) "О защите прав потребителей"//»Собрание законодательства РФ, от 15.01.1996, №3, ст.140.
. Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 28.12.2013) «Об организации страхового дела в Российской Федерации»// «Российская газета», N 6, 12.01.1993.
. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"//»Российская газета»,№50 от 12.03.2004.
. Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 30.09.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014)// «Российская газета» №248, от 17.11.1992.
13. Варламова А.Н. Правовое обеспечение развития конкуренции: учебное пособие. - М.: «Статут»,2010. - 301 с.
. Владимирова П.М. Теоретический анализ составов правонарушений в области конкурентного права Российской Федерации. Журнал "Юриспруденция". 2010 год.- №19.
. Доклад ФАС «О состоянии конкуренции в Российской Федерации» за 2009 год: официальный сайт Федеральной антимонопольной службы. [электронный ресурс]. URL: http://www.fas.gov.ru (дата обращения: 01. 03.2014).
. Мамедов Т.Ш. Монополизация экономики как угроза экономической безопасности России // Журнал Известия РГПУ им. А.И. Герцена, 2008. №65.
. Никитин С.М., Глазова Е.С., Степанова М.П. Государство и проблема монополии //Мировая экономика и международные отношения. - 1994. - № 7. - С. 91 - 103.
. Степанов Л.В. Моделирование конкуренции в условиях рынка: монография. - М: «Академия Естествознания", 2009. - 115с.
. Сухоруков. А.С. Конституционно-правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации: автореферат диссертации // - Екатеринбург, 2010. - 26 с.
|
|
|
