Классификация гарантий прав и свобод человека и гражданина

Многообразие конституционных прав и свобод, а соответственно и гарантий их обеспечения, требует соответствующей классификации. Существуют различные классификации гарантий прав и свобод человека и гражданина. Классификация гарантий позволяет лучше проследить и раскрыть их сущность и содержание. А также упрощает ориентирование в их многообразии.

Прежде всего все гарантии прав и свобод человека и гражданина можно разделить на общие (материальные) и юридические.

Общие гарантии представляют собой совокупность экономических, политических и других условий, делающих права реальными; совокупность разнообразных факторов, создающих максимум возможных на данном этапе развития общества и государства условий и предпосылок для реализации прав и свобод. Нередко употребляется выражение «материальные гарантии прав». К числу общих гарантий можно отнести следующие:

Социально-экономические гарантии предполагают специальную среду и материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод (социальная стабильность, развивающаяся экономика, соответствующие производственные мощности). В Конституции России не существует специального раздела об экономической основе государства и общества, не установлена какая-либо форма собственности в качестве основной, равно как и не предусмотрено ограничений для других форм собственности. Конституция обязывает государство обеспечивать свободу законной экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту (ст. 8, ст. 34 Конституции РФ). Социальные гарантии создают равные условия для реализации своих потенциальных возможностей всем гражданам, принадлежащим к различным социальным группам.

Политические гарантии предполагают демократическую характеристику государства, направленность политики государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур; должный уровень политической культуры граждан; борьбу с бюрократизмом государственного аппарата, взяточничеством и другие политико-организационные факторы. Политические гарантии это всестороннее развитие и совершенствование политической системы общества, всей общей системы демократии.

Идеологические гарантии, - это деятельность государства и общества, направленная на создание и поддержание условий, посредством которых устанавливается свобода мировоззрения личности, осуществляется выбор духовных и нравственных ориентиров.

Идеологические гарантии отражают правовую идеологию, царящую в обществе, формируют мировоззрение личности.

Иногда выделяют и другие материальные гарантии (например, организационные гарантии, которые воплощаются в деятельности государственных органов и общественных организаций; культурные гарантии, обеспечивающие сохранение культурных ценностей, основанных на любви к отечеству, вере в добро и справедливость: это общественная сознательность и образованность человека.).

Юридические гарантии представляют собой закрепленные в законе средства, которые являясь правовыми условиями выражения общих условий, непосредственно обеспечивают возможность правомерной их реализации и охраны прав человека в обществе.

Если «материальные» гарантии являются предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, то юридические гарантии направлены на их непосредственное осуществление и охрану от противоправных посягательств и нарушений.

Юридические гарантии конституционных прав и свобод многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно присущее всем им свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве. Юридические гарантии выражаются, прежде всего, в нормах федерального законодательства, которые раскрывают и конкретизируют указанные права и свободы и в, особенности, устанавливают порядок их осуществления. Однако отнюдь не все без исключения правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а лишь те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения. Поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, представляется целесообразной классификация юридических гарантий в соответствии с делением системы права на отдельные отрасли; конституционные, административные, административно-процессуальные, гражданско-процессуальные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, финансовые, трудовые, семейно-правовые, земельно-правовые, экологические, международные и др.

Необходимо отметить, что классификация гарантий прав и свобод является достаточно условной. Как, например, определить, к какой группе отнести гарантии социальной защиты? Наличие специальных государственных органов и материальная поддержка отдельных социальных групп могут рассматриваться как экономические гарантии. Наличие соответствующих нормативных правовых актов, устанавливающих эти гарантии, возможность обжаловать в суд действия или бездействие государственных органов - как гарантии юридические.

Сущность следующей классификации заключается в том, что все конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина можно разделить на следующие виды:

·   гарантии-принципы;

·   обеспечительные гарантии;

·   стимулирующие гарантии;

·   охранительные гарантии;

·   гарантии защиты.

Конституционные гарантии-принципы - например принцип равноправия форм собственности (ст. 8 Конституции РФ), принцип политического плюрализма (ст. 13 Конституции РФ) и др. - обращены, прежде всего, к законодателю, а затем к правоприменителю, поскольку для деятельности последнего нужен конкретный механизм, где содержались бы условия, порядок осуществления, виды юридически значимых действий. В законотворческой деятельности такие гарантии-принципы позволяют создать качественно однородный закон, отвечающий всем необходимым в демократическом обществе потребностям и интересам человека. Нередко используются они и в практике Конституционного Суда РФ, особенно при восполнении каких-либо пробелов в законодательстве.

Обеспечительные конституционные гарантии в ряде случаев подразумевают обязанность государства материально обеспечить необходимый минимум бесплатных для граждан социальных благ. Так согласно п. 2 ст. 43 Конституции РФ "гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях". Иногда под обеспечительной гарантией следует понимать обязанность государства не устанавливать какие-либо не обусловленные природой и назначением прав и свобод препятствия и запреты в их реализации. Например, в соответствии п.1 ст. 44 Конституции РФ «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания».

Стимулирующая функция конституционных гарантий проявляется в поощрении какой-либо деятельности людей, осуществляемой в общих с государством интересах. Например, ч.3 ст. 39 Конституции РФ устанавливает что «поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

Все охранительные конституционные гарантии по своему функциональному назначению имеют упреждающее действие и содержат государственные меры, направленные на предотвращение нарушения прав и свобод граждан. Такие меры иногда имеют многоцелевое, комплексное воздействие, и охрана прав и свобод граждан в системе этих мер выступает как один из объектов правового воздействия наряду с другими объектами. Так, запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34 Конституции РФ), наряду с экономическими целями преследует охрану прав каждого конкретного потребителя, в том числе гражданина, поскольку, как известно, экономический монополизм ведет к ликвидации нормальной рыночной конкуренции, а значит, и повышению стоимости, и, снижению качества продукта, производимого монополистом. Существуют и более предметные охранительные гарантии прав и свобод человека и гражданина, которые выражаются в недопущении должностными лицами таких действий, которые повлекли бы нарушение или иное ущемление прав, свобод и интересов граждан. Так ч.3 ст.41 Конституции РФ устанавливает ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Такого рода предупреждения в ряде случаев оказывает сдерживающее воздействие на поведение таких лиц и позволяет сформировать законопослушное поведение должностных лиц.

Необходимость в конституционных гарантиях защиты возникает тогда, когда факт нарушения прав человека уже имеет место либо существует его угроза такого нарушения. В свою очередь, все гарантии защиты можно условно разделить на компенсационные, пресекательные и восстановительные. Некоторое сходство усматривается между компенсационными и восстановительными гарантиями, поскольку и в том, и в другом случаях имеют место потеря принадлежащего человеку блага и возврат его эквивалента. Однако если в первом случае речь идет о правомерном, вынужденном изъятии принадлежащего человеку блага государством (например, п.3 ст. 35 Конституции РФ гласит, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения»), то во втором случае причиной потери принадлежащего человеку блага являются неправомерные действия должностных и иных лиц (ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». Реализация восстановительных гарантий прав, как правило, не обходится без судебной процедуры. Выделение пресекательных гарантий обусловлено фактором продолжительности действия, направленного на нарушение прав и свобод граждан. Необходимость и ценность такого рода гарантий связана с возможностью как остановить (пресечь) неправомерное деяние, так и не допустить причинение вреда(либо его увеличения), человеку чьи права и свободы подвергаются нарушению. В качестве пресекательных гарантий можно, в частности, расценивать право самого человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (п.2 ст.45 Конституции РФ). Имеется в виду право судебного обжалования действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (п.2 ст.46 Конституции РФ).

Глава 2. Общие конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие, содержание