Признаки, функции государства и формы их осуществления.

Государство выделяется среди других социальных образований особыми, присущими только ему чертами, признаками, функциями и формами их реализации. Государство - организация политической власти общества, охватывающая определенную территорию, вы­ступающая одновременно как средство обеспечения ин­тересов всего общества и особый механизм управления и подавления.

Признаками государства являются:

- наличие публичной власти;

- суверенитет;

- территория и административно-территориальное деление;

- правовая система;

- гражданство;

- налоги и сборы.

1. Публичная власть включает в себя совокупность аппарата управления и аппарата подавления. Аппарат управления подразумевает органы законода­тельной и исполнительной власти и другие органы, с по­мощью которых осуществляется управление. Аппарат подавления - специальные органы, которые правомочны и имеют силы и средства для принудительно­го исполнения государственной воли. Это: армия, полиция (милиция), органы безопасности, прокуратура, суды, система исправительных учреждений (тюрьмы, колонии и т. д.).

Публичная власть:

- отделена от общества;

- не имеет общественного характера и непосредственно народу не подконтрольна (имеется в виду контроль за вла­стью в догосударственный период);

- осуществляется особым слоем людей (чиновниками, де­путатами и др. служащими), наделенных государственно-властными полномочиями, как правило, специально для этого подготовленными, для которых управление (подав­ление) является основным видом деятельности;

- опирается на писаное формализованное право;

- подкреплена принудительной силой государства.

2. Государственный суверенитет - независимость вла­сти данного государства от всякой иной власти. Государственный суверенитет может быть внутренним и внешним.

Внутренний суверенитет - полное распространение юрисдикции государства на всю ее территорию и исклю­чительное право принимать законы.

Внешний суверенитет - полная независимость во внеш­неполитической деятельности государства. Государственный суверенитет не следует путать с на­родным суверенитетом.

Народный суверенитет - исход­ный принцип демократии, который означает, что власть принадлежит народу и исходит от народа. Государство может частично ограничивать свой суверенитет (вступать в международные союзы, организации), однако без суве­ренитета (например, при оккупации) оно не может быть полноценным.

3. Территория государства - то пространство, на кото­рое распространяется его юрисдикция. Территория обычно имеет специальное деление, име­нуемое административно-территориальным (области, провинции, департаменты и др.). Это делается для удоб­ства управления. В настоящее время (в отличие от догосударственного периода) имеет значение принадлежность человека к оп­ределенной территории, а не к племени или роду.

4. Правовая система - юридический «скелет» государ­ства. Государство, его институты, власть закреплены в пра­ве и действуют (в цивилизованном обществе), опираясь на право, и правовые средства.

5. Гражданство - устойчивая правовая связь лиц, про­живающих на территории государства, с данным государ­ством, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязан­ностей и ответственности.

6. Налоги и сборы - материальная основа деятельности государства и его органов - денежные средства, собирае­мые с физических и юридических лиц, находящихся в го­сударстве, на обеспечение деятельности публичной власти, социальную поддержку малоимущих и др. Государство обладает определенными свойствами и признаками и предстает перед каждым человеком, прежде всего, в качестве формы общества. Оно обеспечивает взаимодействие между собой людей, проживающих на определенной территории, в рамках конкретных границ. Государство особым, юридическим способом объединяет людей, посредством института гражданства.

Институт гражданства в правовом смысле выравнивает людей между собой и делает их равноправными по отношению к государству. Объединяя всех людей проживающих на одной территории, государство является выразителем общих интересов и определителем цели жизнедеятельности всего сообщества в границах государства. Основная проблема заключается в определении «золотой середины» между обеспечением прав человека, предоставлении ему свободы для самореализации и творчества и, с другой стороны, в упорядочении деятельности каждого индивидуума в интересах сообщества.

Функции государства.

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, реализуемые в характерных для данного государства формах и свойственными ему методами. По функциям можно судить о сущности государства, его социальной направленности.

Все функции государства условно можно разделить на два основных вида: внутренние и внешние.

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач. К внутренним функциям государства относятся эконо­мическая, социальная, идеологическая, экологическая и функция охраны правопорядка.

Экономическая функция - это обеспечение нор­мального функционирования и развития экономики.

Социальная функция заключается в поддержке государством общественно значи­мых отраслей - здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и т.п.

Идеологическая функция - это поддержка опреде­ленной идеологии, организация образования, поддержа­ние культуры.

Экологическая функция заключается в обеспечении правового режима природопользования и создании благоприятной среды обитания.

Охрана правопорядка. От выполнения этой функции зависит соблюдение прав и свобод граждан.

Внешние функции государства - основные направ­ления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач.

К внешним функциям относятся: оборона страны, со­трудничество с другими государствами, поддержание мира и др.

Оборона страны - это обеспечение достаточного уров­ня обороноспособности, защита суверенитета и территори­альной целостности и т.д.

Сотрудничество с другими государствами направлено на установление и развитие экономических, политических, культурных и других отношений.

Поддержание мира - это деятельность государства по предотвращению войн, разоружению, участие в регулиро­вании межгосударственных и др. конфликтов.

Формы и методы осуществления функций государства.

Формы осуществления (реализации) функций государства делятся на: правовые и организационные.

К организационным формам относятся:

- организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функциониро­вания органов государства, связанная с подготовкой проек­тов документов, организацией выборов и т. д.);

- организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хо­зяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

- организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь изданных нор­мативных актов и формированием общественного мнения).

К правовым формам реализации функций государства относятся: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная.

Правотворческая форма выражается в подготовке и издании нормативно-правовых актов.

Правоисполнительная форма выражается в исполне­нии правовых норм исполнительно-распорядительными органами (издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.).

Правоохранительная форма выражается в правопри­менительной деятельности по охране правопорядка, прав и свобод граждан (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).

 

Форма государства.

Форма государства как совокупность его внешних признаков представляет собой организацию государственной власти в стране, которая выражается:

- в форме правления – особый порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления, распределение компетенции между ними (монархия и республика);

- в форме государственного устройства – способ территориального устройства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей (унитарное, федерация, конфедерация);

- в виде политического режима – методы и приемы осуществления государственной (политической) власти (демократический и антидемократический.

1. Под формой правления подразумевают организацию вер­ховной государственной власти, в особенности высших и цент­ральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок обра­зования этих органов, длительность их полномочий, взаимоот­ношения с населением, степень участия последнего в их фор­мировании.

В связи с этим существует две разновидности формы правления - монархия и республика.

А) Монархия - это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха - и передается им по наследству. В теории государства традиционно выделяются абсолютная и ограниченная монархии.

Абсолютная монархия - это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было (например, Российская Империя времен Петра I, французская монархия времен Людо­вика XIV).

Ограниченная монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной.

Дуалистическая (двойственная) монархия возникает в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту политической власти в свои руки.

При парламентарной монархии король «царствует, но не правит». Его наличие обуслав­ливается стечением исторических обстоятельств, силой традиций, особенностями политиче­ского противоборства и т.д. Ни парла­мент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности. Виды республик

Б) Республикой называется форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избира­емыми населением на определенный срок - парламенту, президенту; наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление.

Республики, как правило, бывают парламентскими или президентскими.

В парламент­ской республике верховенство власти находится у парламента. Роль президент в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется и работает в том случае, если оно располагает поддержкой парламента, перед которым несет политическую ответственность. В настоящее время парламентские республики существуют в Италии, Германии, Австрии и т.д.

Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы прави­тельства. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или колле­гиями выборщиков. Классическим примером президентской республики являются Соединенные Штаты Америки. В некоторых государствах существует республиканская форма правления, носящая сме­шанный характер, то есть сочетающая черты парламентской и президентской республики. К таким государствам, в частности, относится Франция, а также Россия.

2. Форма государственного устройства.

Под формой государственного устройства понимают адми­нистративно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и сос­тавляющими его частями, между отдельными частями государ­ства, между центральными и местными органами.

А) Унитарное (единое, от лат. «unus» — «один») государство отличается полным политическим единством. Унитарное государство неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего собственного законодательства, судоустройства, не обладают суверенитетом. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства.

Признаки унитарного государства:

- один Основной Закон;

- единые в масштабе всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, система законодательства, гражданство, денежная единица, налоговая и кредитная политика.

- составные части унитарного государства не обладают суверенитетом (не являются госу­дарственными образованиями).

Унитарное государство может быть многонациональным (Франция, Китай, Пакистан, Афганистан и др.) и однонациональным (Япония, Египет и др.).

Б) Федерация - соединенное, союзное государство (от лат. «fedus» — «со­юз»). Федерация - сложное государство, представляющее собой союз ряда государственных образований. При этой форме государственного устройства образуются общие высшие органы власти и управления, однако при этом сохраняются органы власти и управления у каждого из государственных образований - членов федерации (республик, штатов и т.д.).

Виды федераций:

- территориальная;

- национальная.

В) Конфедерация - это «государственный союз государств», каждое из которых обладает государственным суверенитетом. Но этот союз не международно-правовой, а именно государственный, где объединяется и совместно осуществляется ряд направлений суверенной государственной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело и т. д.). При конфедерации центр тяжести государственного суверенитета находится в самих го­сударствах, объединяющихся в конфедерацию.

3. Государственный режим. Форма государственного (политического) режима - это совокупность методов и способов осуществления в стране госу­дарственной власти и управления. Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими.

Демократический режим характеризуется следующими при­знаками:

- гарантированность прав и свобод личности;

- действие свободной прессы и множества партий и политических объединений;

- равенство всех перед законом.

- минимальное вмешательство государства в экономическую сферу и личную жизнь граждан.

Антидемократический режим можно подразделить на сле­дующие режимы: авторитарный, тоталитарный, деспотический, тиранический, фашистский.

Тоталитарный режим определяют следующие признаки: тотально жесткий контроль государства всех сфер жизни обще­ства, включая личную жизнь граждан.

Авторитарный режим строится на диктатуре отдельных личностей. Различают два вида авторитарных режимов. Дикта­торский режим порождается кризисом социально-экономичес­кой жизни государства. В это время приходит политический ли­дер, который берёт всю полноту власти на себя, самым жесто­ким образом подавляет оппозицию. Военный режим — это ре­жим, при котором высшая государственная власть сосредоточе­на в руках военных, которые управляют экономикой, культу­рой, социальной сферой.

Деспотический режим существует в условиях абсолютной монархии. Для него характерна бессмыс­ленная жестокость правителя в угоду личным эгоистическим ин­тересам.

Тиранический режим основан на единоличном правле­нии, но в отличие от деспотии власть к тирану переходит не по наследству, а насильственным путем.

Фашистский режим сочетает в себе политику и идеологию расового и национального неравенства и превосходства, террора, запугивания людей с изощренной системой демагогии и пропаганды.

⇐ Предыдущая12

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: