 |
Глава 4. Соотношение законности и правопорядка
|
|
|
|
В правовой сфере трудно найти явления более взаимосвязанные, чем законность и правопорядок. Это привело к тому, что долгое время различие между ними не проводилось и они употреблялись как равнозначные понятия. Сходство и различие во взаимодействии важно проследить, ибо это имеет огромное практическое значение, как для укрепления законности, так и упрочения правопорядка. Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что при анализе и описании законности и правопорядка очень важно учитывать те социальные связи и отношения, в которых они исследуются.
В правовой системе общества есть три категории, соотношение которых целесообразно проследить. Их внутренние взаимосвязи настолько сложны и многообразны, что трудно уловить зависимости и провести различие. Такими категориями являются право, законность и правопорядок. Они имеют много общего, слишком высока степень их взаимопроникновений и зависимостей. Свойства этих категорий переходят из одного в другое качество анализируемых явлений. Так, например, упорядоченность, с одной стороны, есть результат осуществления права и законности, а с другой - их важнейшее свойство. Долгое время в содержание законности и правопорядка вкладывалось выполнение законов и поэтому различие между ними не проводилось.
Эти категории формируются на одних принципах, взаимосвязаны с государственной властью, у них единое государственно-волевое содержание и интересы. Они связаны с правами, свободами и обязанностями, ответственностью граждан, субъектов права, имеют формальную нормативную определенность и т.д. Но это не отрицает, а предполагает наличие принципиальных отличий, определяющих их качественную самостоятельность.
|
|
|
1. Право, законность, правопорядок — различные по содержанию и характеру категории:
- право - установленная законом государственная воля и интересы,
их объективированная форма, имеющая нормативную
определенность;
- законность - качественная сторона правовой деятельности
субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа,
режима;
- правопорядок - состояние правовой жизни общества,
упорядоченная система правовых отношений и их свойств.
2. Они выступают различными этапами реализации воли и интересов
власти и народа:
- право - начальный этап, как оформление воли и интересов в
обязательные для всех правила, их объективирование;
- законность - реализующееся право, правовое качество
нормативных и правореализационных актов, процесса их
реализации;
- правопорядок - претворенное в жизнь право, реализованные воля
и интересы государственной власти и народа.
Различен уровень развития правовой материи: начальный момент, движение и конечный результат.
3. Они несут различную правовую функциональную нагрузку. Право,
законы - юридическая основа правопорядка, законность - средство его
установления, правопорядок - результат осуществления права и законности,
упорядочивающий социальную жизнь.
Право и законность - своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность - есть и правопорядок. Нет законности - есть беззаконие, произвол, анархия. Поэтому прочность и совершенство правопорядка находятся в прямой зависимости от законности, от этого качества нормотворческого и правореализационного процесса.
4. Различны их связи и зависимости.
Если законность выступает как причина, то правопорядок следствие.
Если при анализе законности имеем дело прежде всего с количественными и качественными характеристиками, то при рассмотрении правопорядка — с состояниями и их качеством,
|
|
|
Если право, законы выступают как возможность регулирования общественных отношений, то законность — реальность их реализации, а правопорядок — осуществленность, действительность. Если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из существенных проявлений состояния.
Каждая из форм проявления законности имеет свои определенные последствия. Их нельзя включать в понятие законности, как нельзя смешивать причину и следствие. Требования законности в нормотворческом процессе обусловливают стройную и разветвленную систему демократического и справедливого законодательства, право. Требования законности в правореализационном процессе приводят к устойчивым правоотношениям, обеспечивают правовой порядок. Поэтому право, правоотношения, правопорядок есть результат осуществления законности в ее качественных параметрах. Эти характерные черты переходят на право, правоотношения, правопорядок. Поэтому речь идет не о любом законе, правоотношении, порядке, а об определенных их качественных характеристиках. Законность выступает своеобразным правовым средством в руках государственной власти и народа по установлению и поддержанию правопорядка. Это условие его функционирования, которое обусловливает все существенные характеристики правопорядка как свойства и состояния общественной жизни. Данное свойство отчетливо проявляет себя в сопоставлении с его противоположностями, такими как преступность, правонарушения, злоупотребления, противозаконные нормативные и правоприменительные акты, произвол, беззаконие и т.п. Поэтому при анализе правопорядка важно выделять не только его основу, форму, структуру, связи и отношения, но и то, что все эти правовые моменты отвечают определенным требованиям обладают качеством законности. В этом одно из принципиальных отличий правопорядка от узаконенного произвола.
Законность обеспечивает (направлена на обеспечение) общеобязательность права, а правопорядок - результат такого обеспечения. Правопорядок, отмечает С.С.Алексеев, "являясь венцом, итоговым результатом действия права, как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (правозаконность -законность - правопорядок)".
|
|
|
В этом отношении было бы не совсем точным отождествлять законность с деятельностью людей, с их правомерными поступками, с их отношениями, развивающимися на основе и в рамках закона.
При таком отождествлении смысловые оттенки понятий "законность", "правопорядок" выявить сложно.
Содержание правопорядка составляет упорядоченность общественных отношений, выражаемое в правомерном поведении их участников. Следовательно, когда участники регулируемых правовых отношений сообразуют свое поведение с субъективными правами и юридическими обязанностями, тогда и складывается правопорядок.
Как видно, законность непосредственно примыкает к закону, выражается в требованиях его соблюдения, правопорядок - к осуществлению субъективных прав, исполнению юридических обязанностей.
Такой ход рассуждений приводит к необходимости выяснения сути понятия "правомерное поведение".
Прежде всего, надо видеть, что не всякое поведение людей имеет юридическое значение.
"Право, - отмечает В.Н.Кудрявцев,- регулирует не все, не любое поведение людей, а только некоторые (определенные) виды поведения, имеющие важное общественное значение. Будучи закрепленным в правовой норме (в позитивной или негативной форме), такое поведение становится юридически значимым, т.е. вызывает те или иные последствия, охраняется и обеспечивается государством".[19]
Отсюда можно заключить: социально значимое поведение людей следует рассматривать в качестве правового поведения, если оно предусмотрено нормами права и влечет юридические последствия.
Правомерное поведение - разновидность правового поведения.
О таком поведении субъектов можно говорить лишь в той мере, в какой оно совпадает с моделью, зафиксированной в правовой норме, т.е. находится в сфере правового регулирования.
Правомерное поведение, как правило, социально полезное поведение, основано на соблюдении, исполнении и использовании правовых норм.
|
|
|
Суждение о том, что правомерное поведение личности основывается на позитивном отношении к правовым нормам и принципам, представляется не точным.
Итак, правомерное поведение - это общественно необходимое, желательное или допустимое с точки зрения интересов общества поведение субъектов права, которое соответствует требованиям юридических норм, гарантируется и охраняется государством. В юридической литературе приводятся и более лаконичные формулировки. В.К.Бабаев пишет: "Правомерное поведение личности - это поведение, соответствующее предписаниям юридических норм".
В заключение отметим: правопорядок - необходимая предпосылка, основа гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-экономическая, и политическая, и культурная. И сегодня проблема правопорядка в России особенно актуальна.
Заключение
В заключении работы представим некоторые выводы:
1. Категорию «законность» можно раскрыть через следующие аспекты:
- законность - строгое и неукоснительное соблюдение, исполнение
и применение законов.
- законность это не только требование соблюдения норм запретов
и обязывающих юридических норм, но и требование надлежащей
реализации предоставленных прав и свобод гражданам.
- законность, - обязательность, являющаяся объективным
свойством права и государственной дисциплины.
- законность распространяться не только на поведение
исполнителей закона, но и на сферу правотворчества,
деятельность законодателей.
- законность означает идею, требование и систему (режим)
реального выражения права в законах государства, в самом
законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве.
- законность - не только формальный принцип права, но и
содержательная категория, отражающая демократическое
существо общественного строя.
2. Категория правопорядок включает в себя следующие
содержательные моменты:
- правопорядок — объективно обусловленное состояние, свойство
социальной жизни, которое характеризуется внутренней
согласованностью и урегулированностью системы правовых
отношений и связей, основанных на реализации
демократических, гуманистических принципов и нормативных
основ права и законности; прав, свобод и обязанностей всех
субъектов;
- правопорядок - это прежде всего конституционный порядок.
3. Соотношение категорий «законность» и «правопорядок» выражается в следующем:
Во-первых, законность, правопорядок — различные по содержанию и характеру категории:
законность — качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима;
|
|
|
правопорядок — состояние правовой жизни общества, упорядоченная система правовых отношений и их свойств.
Во-вторых, они выступают различными этапами реализации воли и интересов власти и народа: законность - реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации; правопорядок - претворенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и народа.
В-третьих, различен уровень развития правовой материи: начальный момент, движение и конечный результат.
Они несут различную правовую функциональную нагрузку. Право, законы — юридическая основа правопорядка, законность — средство его установления, правопорядок - результат осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь.
В-четвертых, право и законность — своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность — есть и правопорядок. Нет законности — есть беззаконие, произвол, анархия. Поэтому прочность и совершенство правопорядка находятся в прямой зависимости от законности, от этого качества нормотворческого и правореализационного процесса.
В-пятых, различны их связи и зависимости: если законность выступает как причина, то правопорядок следствие; если при анализе законности имеем дело прежде всего с количественными и качественными характеристиками, то при рассмотрении правопорядка — с состояниями и их качеством; если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из существенных проявлений состояния.
Библиография:
Нормативные акты:
1. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 22.08.2004).
2. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 14.12.1995).
3. Конституция Российской Федерации (ред. от 25.03.2004).
4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 07.06.2004).
5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 04.07.2003).
Учебная и научная литература:
1. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., 2003.
2. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита, обеспечение; Общая теория права: Курс лекций // Под ред. проф. В.К.Бабаева., М., 1998.
3. Коваленко А.И. Проблемы теории и практики правового государства. М., 1999.
4. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. М., 2002.
5. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994, №3.
6. Лившиц П.З. Теория права: Учебник. М., 1996.
7. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации // Под ред. Окунькова Л.А. М., 1999.
8. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. М.,2001.
9. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996.
10. Стецовский Ю.И. Проблемы конституционной законности РФ. Теория. История. Практика. М., 1997.
11. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1998.
12. Теория государства и права. Курс лекций // Под ред. В.М. Корельского, В. Д. Перевалова. М., 2002.
13. Теория государства и права: Курс лекций // Под редакцией проф. М.Н. Марченко. М., 2002.
14. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. Екатеринбург, 1996.
15. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М., 1999.
16. Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учебник для вузов, М., 1997.
[1] Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996. С.176.
[2] Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. М., 1999. С.217, 223; Строгович М.С. Основные вопросы режима соцмалистической законности. М., 1960.; Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960; Рабинович П.М. Упрочение законности – закономерность социализма. Львов, 1975.; Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.
[3] Теория государства и права: Курс лекций // Под ред. проф. М.Н.Марченко. М.,2002; Лившиц П.З. Теория права: Учебник. М.,1996.
[4] Рабинович П.М. Упрочение законности – закономерность социализма. Львов, 1975. С.31.
[5] Строгович М.С. Теоретические вопросы советской законности // «Советское государство и право», 1956., №4.
[6] Социалистическая законность в советском государственном управлении. 1948. С.19-20.
[7] Рабинович П.М. Упрочение законности – закономерность социализма. Львов, 1975. С.24.
[8] По мнению профессора С.С.Алексеева, законность – явление многомерное. Она включат не только требование строгого и неукоснительного соблюдения всеми субъектами законов и основанных на них правовых актов, но и реальное осуществление ими субъективных прав, надлежащее применение права при исключении малейшего произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц (Проблемы теории права: Курс лекций в 2 томах. Т.1. Свердловск, 1972. С.113).
[9] Стучка П.И. Учение о Советском государстве и его конституции. М., 1931. С.221.
[10] Закон РСФСР от 17 мая 1991г. №1253-1 «О чрезвычайном положении» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 30 мая 1991г., №22, ст.773.
[11] Витрук Н.В. Законность: понятие, защита, обеспечение; Общая теория права: Курс лекций // Под ред. проф. В.К.Бабаева., М., 1993. С.526-527.
[12] Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. Екатеринбург. 1996. С.191.
[13] Кудрявцев В.Н. Право как элемент культуры. // Право и Власть. М., 1990. С.249.
[14] Черданцев А.Ф. Указ. Раб. С.197.
[15] Шабуров А.С. Законность и правопорядок. // Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1997. С.457.
[16] Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. М., 2001. С.235.
[17] Теория государства и права: Курс лекций // Под ред. проф. М.Н.Марченко. М., 2002. С.286.
[18] Теория государства и права: Курс лекций // Под ред. проф. М.Н.Марченко. М., 2002. С.290.
[19] Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. М., 1996. С.142.
|
|
|
