 |
Сотрудничество в области внутренних дел и правосудия
|
|
|
|
Начало сотрудничеству в области внутренних дел и правосудия было положено в 1975 созданием межправительственной группы ТРЕВИ («международный терроризм, радикализм, экстремизм, насилие» – TREVI group) в составе министров внутренних дел государств-членов ЕЭС. Функции этой организации включали в себя борьбу с терроризмом, пограничный контроль, регулирование иммиграционных потоков, пресечение нелегальной транспортировки и торговли наркотиками.
С середины 1980-х государства-члены ЕС взяли курс на постоянную координацию политики в области внутренних дел. В 1985 было подписано Шенгенское соглашение между Францией, Германией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами о постепенной отмене контроля на внутренних границах ЕС, а в 1986 – организована Специальная рабочая группа по иммиграции (Ad Hoc Immigration Group) для изучения дел и координации действий по предоставлению политического убежища.
Решения по вопросам правосудия и внутренних дел принимаются на основе межправительственного сотрудничества стран Союза по следующим направлениям:
– политика предоставления политического убежища;
– контроль над внешними границами Союза;
– иммиграционная политика;
– таможенное сотрудничество;
– сотрудничество в области гражданского и уголовного права;
– сотрудничество национальных полицейских служб, создание Европейского полицейского ведомства[13].
Участие наднациональных институтов ЕС в решениях по этим вопросам сведено к минимуму. Для проведения скоординированной политики в этих областях был создан Совет министров внутренних дел и юстиции стран ЕС, под эгидой которого были начаты совместные полицейские акции, в частности направленные на борьбу с распространением наркотиков.
|
|
|
Стратегия реализации сотрудничества в области внутренних дел и правосудия была закреплена Амстердамским договором и конкретизирована решениями Венского, Тамперского и Брюссельского и других саммитов ЕС, взявшими обязательства по борьбе с наиболее опасными преступлениями – организованной преступностью, торговлей людьми и преступлениями против детей, незаконной торговли оружием и наркотиками, коррупцией и мошенничеством, а также международным терроризмом.
На основе исследования практики Суда ЕС и научной литературы в можно выделить следующие основания расширения компетенции Европейского сообщества:
1) концепция внешнего сопровождения[14] или параллелизма, разработанная Судом ЕС;
2) подразумеваемая компетенция, являющаяся фактически расширительным толкованием Судом ЕС правовых оснований принятия актов Сообщества;
3) компетенция по сближению законодательств в соответствии со статьями 94 и 95[15] Договора об учреждении Европейского сообщества;
4) компетенция по принятию мер для достижения целей Сообщества в рамках функционирования Общего рынка в соответствии со статьей 308[16] этого же учредительного договора;
5) компетенция в рамках п. 2 ст. 18[17] Договора об учреждении Европейского сообщества.
Заключение
Всего за более чем полувековую историю Европейский Союз сумел превратиться в заметного политического игрока на международной арене и экономического гиганта, занимающего ведущее место в мировой экономике. Объединяя около 30 государств европейского континента, он, бесспорно, играет ключевую роль практически во всех важных вопросах международной жизни как на территории Европы, так и во всем мире.
Созданный на основе Европейских сообществ, Европейский Союз строится прежде всего на экономической интеграции государств-членов. Политическое сотрудничество, заложенное Маастрихтским договором 1992 г. в области внешней политики и политики в области безопасности, до сих пор остается прерогативой государств-членов. Лишь сотрудничество судов и полиции в уголовно-правовой сфере постепенно стало приобретать наднациональные черты. Однако в целом это не уменьшает признаваемые всеми успешность и эффективность европейских интеграционных процессов.
|
|
|
Понимание разграничения компетенции между государствами-членами и ЕС является ключевым при выборе правильного контрагента для ведения переговоров как на межгосударственном уровне, так и для осуществления коммерческой деятельности с партнерами из государств – членов ЕС.
Список литературы:
1. Бартенев С.А. Принцип передачи компетенции в праве Европейского Союза // Международное, публичное и частное право. – 2007. – № 2.
2. Бартенев С.А. Правовые проблемы определения исключительной компетенции Европейского сообщества // Московский журнал международного права. 2008. - № 1.
3. Барышников М.Ю. Генезис принципа лояльного сотрудничества в Европейском праве // История государства и права. – 2007. - № 1.
4. Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского союза. СПб.: Питер, 2009.
5. Дербичева С.А., Астапенко П.Н. Европейская интеграция и эволюция. Революция государственных институтов: сущность, динамика и угрозы общественной безопасности // Закон и право. – 2007. - № 7.
6. Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. - М. Инфра-М. 2008.
7. Кашкин, С.Ю., Четвериков, А.О. На пути к Европейской Конституции: Европейский конвент и перспективы Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – № 1 (42). – 2007.
8. Право Европейского Союза. Учебник для вузов / Под ред. Кашкина С.Ю.– М. Юрайт. 2009.
9. Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право Европейского Союза / Отв. ред. О.Л. Дубовик. - Издательский Дом "Городец". – М., 2007.
10. Клочкова, Ю.А. Особенности разграничения компетенций Европейского Союза и государств-членов в процессе федерализации // Международное публичное и частное право. – 2007.- №3.
11. Введение в право Европейского Союза. Учебник 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. Кашкина С.Ю.– М. Эксмо. 2008.
|
|
|
12. Шайхутдинова Г.Р. Продвинутое сотрудничество в договоре, учреждающем конституцию для Европы // Право и политика. – 2007. - № 4
[1] См.: Кашкин, С. Ю., Четвериков, А. О. На пути к Европейской Конституции: Европейский конвент и перспективы Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – № 1 (42). – 2007. – с. 38–41.
[2] См.: Дербичева С.А., Астапенко П.Н. Европейская интеграция и эволюция. Революция государственных институтов: сущность, динамика и угрозы общественной безопасности // Закон и право. – 2007. - № 7. – С. 38.
[3] См.: Право Европейского Союза. Учебник для вузов / Под ред. Кашкина С.Ю.– М. Юрайт. 2009. – С. 239.
[4] См.: Бартенев С.А. Принцип передачи компетенции в праве Европейского Союза // Международное, публичное и частное право. – 2007. – № 2. – С. 64.
[5] См.: Бартенев С.А. Правовые проблемы определения исключительной компетенции Европейского сообщества // Московский журнал международного права. 2008. - № 1. – С. 59.
[6] См.: Барышников М.Ю. Генезис принципа лояльного сотрудничества в Европейском праве // История государства и права. – 2007. - № 1. – С. 24.
[7] См.: Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право Европейского Союза / Отв. ред. О.Л. Дубовик. - Издательский Дом "Городец". – М., 2007. – С. 90.
[8] См.: Клочкова, Ю. А. Особенности разграничения компетенций Европейского Союза и государств-членов в процессе федерализации // Международное публичное и частное право. – 2007.- №3. – С. 51.
[9] См.: Введение в право Европейского Союза. Учебник 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. Кашкина С.Ю.– М. Эксмо. 2008. – С. 227.
[10] См.: Право Европейского Союза. Учебник для вузов / Под ред. Кашкина С.Ю.– М. Юрайт. 2009. – С. 242.
[11] См.: Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского союза. СПб.: Питер, 2007. – С. 76.
[12] См.: Кашкин С.Ю., Четвериков А.О.: Конституция Европейского Союза. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы (с комментарием) – М.: Инфра-М, 2008. – С. 83.
[13] См.: Суд Европейских сообществ: постановления и комментарии. Вып. 3 / под ред. Л.М. Энтина, Ю.А. Матвеевского. - М.: МГИМО-Университет, 2007. 129-132.
[14] См.: Европейское право.: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. д.ю.н., проф. Л.М. Энтин. – М.: Норма, 2008. - С.85.
[15] Введена Единым Европейским актом 1986 г.
[16] См.: Кашкин С.Ю., А.О. Четвериков. Право Европейского Союза.: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Проспект, 2008. - С. 217.
[17] Введена Ниццским договором.
|
|
|
