Бюджетная ссуда и ее отличие от бюджетного кредита

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной и возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Бюджетные ссуды и кредиты занимают промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. С одной стороны, эти ссуды выдаются с условием возвратности и в ряде случаев бывают платными (в этом их отличие от бюджетного финансирования), а с другой стороны, проценты по этим ссудам либо взимаются, либо значительно ниже рыночных. Бюджетные ссуды выдаются, в основном, на целевые программы. Поэтому в экономической классификации есть такая категория расходов как предоставление кредитов за вычетом погашения.

Кредиты иностранным государствам утверждаются в программе предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не пожег превышать 3% расходов федерального бюджета. На местах размер резервных фондов определяется органами местного самоуправления самостоятельно. Эти средства расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в т. ч. аварийно - восстановительные работы по ликвидации последствий стихийных бедствий, имевших место в текущем году. Порядок расходования этих средств определяется Правительством. В федеральном бюджете предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1%, расходуемого для финансирования непредвиденных и дополнительных расходов, предусмотренных Указом Президента РФ. Средства расходуются по письменному распоряжению Президента РФ. На проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ эти средства расходовать не допускается.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств другому бюджету на возвратной и возмездной основе.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставленные одним бюджетом другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как мы видим, отличие бюджетной ссуды от бюджетного кредита заключается лишь в сроке предоставления денежных средств на заемной основе: в определении бюджетного кредита этот срок не упомянут, в определении бюджетной ссуды он оговаривается (не более шести месяцев).

Следует отметить, что данного признака явно недостаточно для установления каких-либо существенных различий между бюджетным кредитом и бюджетной ссудой. И в целом представляется, что введение а законодательство столь тонких и недостаточно определенных различий между методами бюджетного регулирования, основанных на кредитной основе, лишь запутывает систему этих методов и затрудняет практику бюджетного регулирования. К тому же, если быть точным, то кредит представляет собой экономическую категорию, выражающую возвратное движение денежных средств. Понятие "ссуда" более относится к правовой категории, опосредующей "кредит" как экономическую категорию. Иными словами, соотношение понятий "бюджетная ссуда" и "бюджетный кредит" это соотношение правовой формы и экономического содержания бюджетного отношения, опосредующего возвратное движение денежных средств.

Отличительными чертами бюджетной ссуды и бюджетного кредита от других форм финансовой помощи (дотаций, субсидий и субвенций) выступает следующее. Во-первых, бюджетная ссуда и бюджетный кредит предоставляются на договорной основе, т. е. на основе встречного волеизъявления сторон: при предоставлении ссуды или кредита из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации – соответственно органов государственной власти Российской Федерации, с одной стороны, и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, с другой стороны, где названные органы представляют федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации; при предоставлении ссуды или кредита из бюджета субъекта Российской Федерации местному – на основе встречного волеизъявления соответственно органов государственной власти субъекта Российской Федерации, с одной стороны, и органов местного самоуправления, с другой, где названные органы представляют бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет. Следует иметь в виду, что данный договор будет не гражданско-правовым, а финансово-правовым (конкретнее, бюджетно-правовым), а само кредитование как метод бюджетной деятельности будет выражать диспозитивный метод правового регулирования бюджетного отношения. Во-вторых, бюджетная ссуда и бюджетный кредит предоставляются на условиях возвратности, срочности и (возможно) возмездности. Дотация, субвенция и субсидия предоставляются на условиях безвозвратности и безвозмездности. В-третьих, – и это отличие в финансово-правовой науке считается принципиальным – использование бюджетной ссуды как метода бюджетного регулирования производится на стадии исполнения бюджета, в то время как дотация (субвенция, субсидия) применяются на стадии его составления.

Резервные фонды