 |
Государственная научно-техническая политика
|
|
|
|
Во всех развитых странах наука является важнейшим фактором общественного прогресса, определяет развитие производительных сил, эффективность экономики, обеспечивает высокое качество жизни населения. Наука должна предвидеть проблемы, которые встанут в ближайшее время и в перспективе, выявить зарождающийся спрос на новые знания, она должна убеждать практиков, что и как надо делать. Влияние науки на развитие общества осуществляется по трем направлениям: экономика, образование, духовные ценности (рис. 1). Каждая из этих сфер оказывает воздействие на другие. Таким образом, наука влияет на экономику как прямо, так и косвенно (через систему образования и духовные ценности).
Развитие науки
 |
Экономическая Система Система духовных
система образования ценностей
 |  | ||||
 | |||||
Экономическое, интеллектуальное и духовное
развитие общества
 | ||
 | ||
Рис. 1. Взаимосвязь науки и общества
Управление экономическими и социальными процессами в науке имеет ряд особенностей, которые наиболее характерны для фундаментальных исследований и определяются следующими причинами:
1) фундаментальные исследования в отличие от прикладных не ориентированы на получение прибыли или аналогичного материального вознаграждения, вследствие чего проблема селекции результатов фундаментальных исследований не может быть решена с помощью рыночных механизмов;
2) люди, склонные к теоретическим исследованиям, как правило, не имеют предпринимательских способностей;
3) отсутствие патентного права в сфере фундаментальных исследований;
|
|
|
4) хотя фундаментальные исследования проводятся без какой-либо явной практической цели, они в конечном счете влияют на производство и образ жизни людей.
Опыт свидетельствует, что только государство способно регулировать технологическое развитие страны, аккумулировать заказы на науку, обеспечивать широкую доступность использования научных достижений в практических целях. Государство определяет стратегические направления развития науки, формирует и реализует государственные научно-технические программы и проекты, финансирует научную деятельность из бюджета, управляет научными организациями республиканского значения. Так, в 2000 г. за счет средств бюджета финансировалось 46,2% внутренних затрат на исследования и разработки.
Тем не менее наметилась тенденция падения удельного веса расходов на науку в общей сумме расходов государственного бюджета. В 2000 г. этот показатель составил 1,11%. В развитых странах расходы на науку и научные разработки составляют примерно (% к ВВП): в Японии — 2,8%, США — 2,6%, Германии — 2,4%, Франции — 2,3%, Великобритании — 1,9%, Канаде — 1,7%, Италии — 1,1%. В Республике Беларусь аналогичный показатель в 1998 г. составил 0,43%, в 2000 г. — 0,39%. Негативными тенденциями являются также падение платежеспособного спроса промышленности на научный товар и замедление темпов научно-технического прогресса. Доля предприятий, которые внедряли научно-технические разработки, составила в 1989 г. 63%, в 2000 г. — 3% (для сравнения в 2000 г. в США — 32%, в Японии — 23%, в Германии — 10%). Особо острой становится проблема утечки кадров за рубеж.
Для изменения сложившейся ситуации государственная политика в области науки должна базироваться на реализации следующих направлений:
1. Стимулирование фундаментальных исследований, инновационной деятельности, создание условий для здоровой конкуренции в сфере науки и техники.
2. Защита прав интеллектуальной собственности.
|
|
|
3. Обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации.
4. Создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов.
Республика Беларусь обладает достаточно большим научно-техническим потенциалом. Потенциальные возможности НИИ и КБ республики позволяют выходить на мировой рынок инноваций прежде всего в области микроэлектроники, информатики, программного обеспечения ЭВМ, приборостроения, экологических технологий, медицинской техники, мембранных и биологических технологий, производства лекарственных средств и химикатов для медицины и сельского хозяйства, ряде других направлений. В настоящее время расширились возможности для свободы научного творчества, открытого обмена информацией, международного сотрудничества.
В условиях ограниченности средств для сохранения научного потенциала ресурсы концентрируются на приоритетных направлениях, перечень которых утверждает правительственная комиссия по научно-технической политике. Государственными заказчиками исследований по программам выступают органы исполнительной власти. Соответствующее министерство проводит оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, распределяет по исполнителям выделяемые бюджетные средства, контролирует их целевое и эффективное использование.
Тем не менее зависимость науки от поступлений в казну объективно ставит в положение «бедных родственников» наиболее образованную часть населения, которая определяет будущее страны. Поэтому наряду с мерами по рационализации бюджетного финансирования науки целесообразно искать другие источники средств, в том числе на основе взаимосвязей, приведенных на рис. 7. Научные идеи и разработки превращаются в рыночный продукт, внедряются в отрасли производства в условиях благоприятной государственной промышленной политики. В текущем плане ставятся задачи преодоления спада, низкой инвестиционной активности и неполной загрузки оборудования, деградации технологической структуры и повышения конкурентоспособности продукции. Для этого используются следующие основные рычаги:
¾поддержка проектов, базирующихся на новых высокоэффективных технологиях;
|
|
|
¾создание благоприятного климата для прямых инвестиций, в том числе облегчение налогового бремени для реального сектора, трансформация сбережений населения в инвестиции;
¾протекционизм развития легкой, пищевой промышленности, стимулирование спроса на отечественные товары, в том числе с помощью роста госзаказа, контроля за закупками оборудования за рубежом;
¾поддержка отечественных экспортеров и защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции зарубежных фирм;
¾замораживание цен естественных монополий на первичные ресурсы.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция РБ 1994 года (с изменениями и дополнениями). “Звязда”. 27.XI.96 г.
2. Закон Республики Беларусь “О здравоохранении” № 2435-ХП от 18.06.1993.
3. Реальная реформа: условия и принципы. Белорусский рынок. № 39, 2007.
4. Формирование экономических и социальных основ белорусской государственности. Материалы научно-практической конференции (Минск, 1 июля 2008 г.). – Мн.: Право и экономика, 2008. – 207 с.
|
|
|
12 |
