 |
Федеральный конституционный закон
|
|
|
|
Федеральные конституционные законы - это такие законы, которые вносят изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, которые принимаются для регулирования вопросов, прямо предусмотренных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108).
Они занимают особое место в российском законодательстве, так как имеют высшую юридическую силу и призваны обеспечить стабильность Конституции, закрепляющей основы его конституционного строя.
Федеральные конституционные законы характеризуются рядом признаков:
. Обладают более высокой юридической силой по сравнению с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами. Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральным конституционным законам не могут противоречить федеральные законы. И тем более должны соответствовать федеральным конституционным законам все иные нормативные акты, существующие в нашем государстве. В свою очередь сами федеральные конституционные законы должны соответствовать Конституции РФ.
. Принимаются только по вопросам, прямо указанным Конституцией РФ (ст. 108 Конституции РФ). Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов по следующим вопросам: а) чрезвычайное положение на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленном федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 56 и ст. 88); б)принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 65 и ч. 1 ст. 137); в) статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 и ч. 1 ст. 137); г) государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 70); д) Президент Российской Федерации назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п «в» ст. 84); е) режим военного положения определяется федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 87); ж) установлена необходимость принятия федерального конституционного закона об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (п. «е» ч. 1 ст. 103); з) порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 114); и) судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 118); к) полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 128); л) конституционное Собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 135).
|
|
|
. Принимаются в более сложном порядке, нежели обычные федеральные законы. В соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ и положениями регламентов палат Федерального Собрания, федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
. Президент РФ не имеет в отношении федеральных конституционных законов права вето, а лишь промульгирует и публикует их (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).
|
|
|
На сегодняшний день приняты федеральные конституционные законы:
«О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г., «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г., «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г., «О судебной системе в Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г., «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г., «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г., «О государственном флаге Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г., «О государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г., «О государственном гимне Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г.
Федеральные конституционные законы имеют прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации.
Правовое содержание прямого действия законов заключается в том, что они применяются непосредственно всеми субъектами права без подтверждения со стороны каких-либо органов государственной власти. Верховенство означает, что все иные юридические акты, входящие в федеральную правовую систему, издаются в соответствии с федеральными конституционными законами и не должны им противоречить.
Верховенство федеральных конституционных законов по отношению ко всем другим юридическим актам, включая и федеральные законы, обусловливает особую, более сложную процедуру их принятия. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, в то время как для принятия федеральных законов достаточно простого большинства голосов.
Принятие федеральных конституционных законов происходит в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции и положениями регламентов палат Федерального Собрания. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Внесенный проект федерального конституционного закона должен быть одобрен Государственной Думой, после чего он рассматривается Советом Федерации и, в случае одобрения, считается принятым федеральным конституционным законом и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
|
|
|
Проект федерального конституционного закона проходит три чтения в Государственной Думе, если Государственной Думой применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. Процедура прохождения проектов федеральных конституционных законов через чтения в Государственной Думе идентична процедуре прохождения проектов федеральных законов, за исключением того, что все решения принимаются установленным Конституцией квалифицированным большинством голосов.
Для того, чтобы Государственная Дума одобрила проект федерального конституционного закона, необходимо, чтобы за него проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Используемое в нескольких статьях Конституции понятие "общее число депутатов Государственной Думы" неоднозначно толковалось различными участниками законодательного процесса. В этой связи 17 февраля 1995 г. Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом, содержащим в том числе требование разъяснить, является ли общее число депутатов Государственной Думы равным ее численному составу - 450 депутатов, установленному в ч. З ст. 95 Конституции, либо оно означает число фактически избранных депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке.
Конституционный Суд в Постановлении по делу о толковании статей 103 (ч.3), 105 (ч.ч.2 и 5), 107 (ч.3), 108 (ч.2), 117 (ч.3) и 135 (ч.2) Конституции Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. 2-П постановил, что положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в выше перечисленных статьях Конституции, следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы положением статьи 95 (ч.3) Конституции РФ, что составляет 450 депутатов.
|
|
|
Таким образом, для одобрения Государственной Думой проекта федерального конституционного закона требуется, как минимум, 300 голосов депутатов Государственной Думы. Одобренный Государственной Думой проект федерального конституционного закона рассматривается Советом Федерации, который вправе либо одобрить его не менее чем тремя четвертями голосов, что составляет 134 голоса членов Совета Федерации, либо отклонить его. В случае отклонения, как правило, создается согласительная комиссия палат Федерального Собрания, в заседаниях кото- рой участвуют представители Президента РФ и Правительства РФ. В результате работы согласительной комиссии в большинстве случаев появляется по существу новый проект федерального конституционного закона, который должен пройти все определенные Конституцией стадии одобрения. При этом не исключено, что проект не будет одобрен Государственной Думой либо Советом Федерации.
Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Конституция не содержит в себе положений, предоставляющих Президенту право отклонять принятые Федеральным Собранием федеральные конституционные законы. Данное обстоятельство нашло подтверждение в абз.1 п.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №12-П и в абз.2 п.5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. №15-П.
Федеральные законы РФ
Федеральный закон - федеральный законодательный акт Российской Федерации, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
Самой многочисленной группой законов являются федеральные законы, они составляют значительную часть правовых актов и принимаются Парламентом по широкому кругу вопросов.
Во-первых, во всех главах Конституции, за исключением девятой, содержатся упоминания об отдельных правоотношениях, регулирование которых производится федеральными законами: это вопросы гражданства, уголовного процесса, трудовых споров, статуса столицы и многое другое. Во-вторых, ст. 71 Конституции содержит перечень предметов ведения Российской Федерации, а именно: принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств и так далее. В соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции по таким предметам ведения принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Поскольку федеральные конституционные вопросы могут быть приняты только по прямо названным Конституцией вопросам, все остальные вопросы, упомянутые в ст. 71, должны быть урегулированы федеральными законами. В-третьих, ст. 72 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, по которым также принимаются федеральные законы.
|
|
|
Порядок рассмотрения, принятия и одобрения законов охватывается стадиями законодательного процесса в РФ, начиная с предварительного рассмотрения законопроекта в Государственной Думе и заканчивая внесением федерального закона Президенту РФ на подписание. После внесения законопроекта в Государственную Думу ее Совет назначает специальный комитет по рассмотрению поступившего законопроекта, который направляет этот документ в компетентные органы для получения отзывов, предложений и замечаний по нему и проводит собственно всю подготовительную процедуру рассмотрению законопроекта в первом чтении.
Рассмотрение подготовленного законопроекта в Государственной Думе РФ проходит по истечении 14 дней со дня его представления. Рассмотрение законопроекта может проходить не более чем в 3 чтениях, причем по окончании третьего чтения законопроект обязательно должен быть принят или полностью отклонен. Первое чтение рассмотрения законопроекта заключается в следующем: обсуждается концепция будущего закона, дается оценка соответствия его основных положений Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. В результате обсуждения в первом чтении законопроекта Государственная Дума может вынести одно из следующих решений:
) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;
) отклонить законопроект;
) принять закон (закон может быть принят в первом же чтении только в случае, если за его принятие проголосовало большинство общего числа депутатов Государственной Думы).
Второе чтение законопроекта должно пройти в течение 4 месяцев со дня принятия решения по законопроекту в первом чтении. Во второе чтение законопроект должен быть представлен вместе с таблицей поправок, одобренных специальным комитетом Государственной Думы по работе над законопроектом и включенных в текст законопроекта, а также с таблицей поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, и таблицей поправок, по которым не было принято решений. В результате обсуждения во втором чтении Государственная Дума может принять одно из решений:
) возвратить законопроект на доработку в ответственный комитет;
) принять законопроект во втором чтении;
) отклонить законопроект и снять его с рассмотрения;
) вернуть законопроект к процедуре первого чтения;
) принять федеральный закон в целом во втором чтении (это возможно при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта уже проведены). После принятия во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения технических недостатков и окончательной доработки.
В третьем чтении уже не допускается внесение в законопроект поправок, он рассматривается с уже подготовленными поправками. По его результатам Государственная Дума обязана либо принять законопроект в виде окончательной редакции федерального закона и направить на одобрение в Совет Федерации, либо полностью отклонить законопроект и прекратить его рассмотрение. С момента принятия Государственной Думой законопроект считается принятым федеральным законом.
|
|
|
