 |
Проблемы связанные с переходом УИС в ведение Минюста РФ
|
|
|
|
3.1. Основные аспекты дискуссии "За" и "Против" передачи УИС в Минюст РФ
Как отмечалось выше, уголовно-исполнительную систему неоднократно передавали из одного ведомства в другое (в 1895, в 1930, в 1953 годах). Основным доводом таких перемен было стремление избежать излишней военизации исправительного дела и спокойной его организации в рамках гражданского ведомства. При этом предполагалось, что в гражданском ведомстве процесс исполнения наказания в виде лишения свободы будет основываться на более гуманистических началах и с меньшими нарушениями законности.
По крайней мере, таков леймотив выступлений средств массовой информации России конца 80-х, начала 90-х годов. МВД представлялось монстром, не только взращивающим садистов и негодяев, глумящихся над бесправной массой заключенных и осужденных, но и заинтересованным в поддержании именно такого состояния в местах лишения свободы. Персонал исправительных учреждений представлялся скопищем дегенератов, способных главным образом давить осужденных (сотрудников исправительной системы называли – "давильщики").
Следует подчеркнуть, что на ряду со справедливой критикой имевшихся в практике исправительных учреждений крупных недостатков (в том числе нарушений законности, особенно в прошлые годы) за частую присутствовала и прямая клевета. Например, в оборот был запущен тезис о том, что работники исправительных учреждений в качестве расправы над неугодными осужденными специально помещают их в камеры, где содержатся лица, больные открытой формой туберкулеза с целью заражения их болезнью. Положение в местах лишения свободы действительно таково, что число больных туберкулезом катастрофически растет (а кое где уже носит характер эпидемии), лимит мест в больницах и стационарах давно исчерпан, поэтому больных туберкулезом приходится держать совместно с другими осужденными. Такие факты (и не единичные) имеются, но на этом горе спекулировать подобным способом просто не допустимо.
|
|
|
Подавляющее число сотрудников исправительных учреждений, добровольно заточивших себя в стены тюрьмы, следственного изолятора, исправительной колонии, честно и добросовестно исполняли и исполняют свою тяжелую и не овеянную ореолом славы и почета профессиональную деятельность. Здесь же следует обратить внимание на феномен правового сознания нашего общества по отношению к осужденным и заключенным. Издавна в России колодники, арестанты, бредущие этапом, находящиеся в острогах, вызывали в общественном сознании жалость и сострадание, что побуждало население оказывать им посильную помощь в обеспечении пищей и одеждой и почиталось в обществе благим делом.
Существенные изменения в общественном сознании произошли в советские времена, когда места заключения стали рассматриваться под классовым углом зрения с оттенком сосредоточения там в основном врагов народа. Сострадание к заключенным как к изгоям общества и не предполагалась, наоборот культивировалась жестокость к классовому противнику. Все это вместе взятое и сформировало в общественном сознании необходимость и целесообразность жесткого обращения с осужденными и предоставление им лишь элементарно необходимых условий для существования в местах лишения свободы. Такой стереотип мышления сложился и у многих работников исправительной системы. Поэтому стала актуальной масштабная задача по воспитанию и формированию персонала уголовно-исполнительной системы, способного адекватно воспринимать мировые стандарты обращения с осужденными.
|
|
|
Представляется, что именно данные обстоятельства свидетельствовали о необходимости передачи исправительной системы именно Министерству юстиции, не обремененному тяжким наследием и пагубными традициями в этой области государственной деятельности. Российский опыт нахождения исправительной системы в ведении Минюста является положительным.
Тем не менее, споры по поводу передачи УИС в ведение Минюста не утихают. Высказываются различные опасения: Министерство юстиции будет поглощено уголовно-исполнительной системой; основная часть персонала не пожелает работать в Минюсте, подаст рапорта на увольнение или на пенсию; потребуются огромные затраты со стороны государства а оно такими средствами не располагает; будет разрушена система взаимодействия внутри МВД, в связи с чем резко упадет раскрываемость преступлений, и т.д.
Поэтому поводу можно сказать одно – дело это для Минюста новое, оно потребует от руководства Министерства не только максимального внимания, но и обучения, изучения отечественного и зарубежного опыта. Сегодня вопрос стоит не в том – "передавать или не передавать", так как он давно решен, а в том, как это будет сделано и в каком виде.
3.2. Основные мероприятия, связанные с реформированием и передачей УИС МВД РФ в ведение Минюста РФ
Еще в 1997 году Президент РФ подписал Указ "О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ". В нем было сказано, что в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний Российская Федерация, в соответствии с рекомендацией Комитета Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах, должна осуществить поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы МВД РФ, предусмотрев ее передачу в ведение Министерства юстиции РФ.
В 1998 году вышел другой Указ Президента РФ "О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Министерства юстиции" РФ. Указом предписывалось: передать до первого сентября 1998 года уголовно-исполнительную систему МВД РФ с входящими в ее состав по состоянию на 1 августа 1998 года центральными и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, в ведение Министерство юстиции. Считать уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ правопреемником уголовно-исполнительной системы МВД РФ. Этим указом УИС МВД РФ была окончательно передана в ведение Минюста РФ.
|
|
|
Простым фактом передачи уголовно-исполнительной системы из одного ведомства в другое проблемы, стоящие перед ней решить на удовлетворительном уровне вряд ли возможно. Было бы наивно полагать, что фон гражданского ведомства для функционирования уголовно-исполнительной системы будет являться единственным благоприятным фактором. Здесь необходимо принять ряд кардинальных и разноплановых решений правового и организационно-распорядительного характера на уровне высших федеральных органов законодательной и исполнительной власти, также проявит твердость и последовательность в своих действиях со стороны руководителей учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в выполнении установленных законодательством предписаний (например, о предельных сроках содержания под стражей).
Прежде всего следует разгрузить следственные изоляторы с тем, чтобы привести численность содержащихся в них лиц в соответствие с лимитом наполнения. Здесь имеется несколько возможностей. Прежде всего следует в меньших размерах применять заключение под стражу в качестве меры пресечения, шире используя альтернативные меры (подписка о невыезде, залог, личное поручительство).
Необходимо ограничить срок содержания в следственных изоляторах лиц, числящихся за судами (иногда они находятся там годами безо всяких на то законных оснований), таких лиц достаточно много.
Существенно разгрузить следственные изоляторы за счет создания в исправительных колониях своеобразных временных следственных изоляторов для содержания лиц, в отношении которых приговор еще не вступил в законную силу, не удалось, эта мера в целом оказалась недостаточно эффективной.
Другим направлением облегчения уголовно-исполнительной системы является более широкое применение альтернативных лишению свободы видов наказания. В России по прежнему лишение свободы в качестве вида наказания используется по сравнению с другими странами слишком широко. Как неоднократно подчеркивали эксперты Совета Европы, проводившие обследование нашей уголовно-исполнительной системы, такое большое число осужденных в нормальных условиях вряд ли может содержать любая самая развитая страна мира, не говоря уже о сегодняшней России. Поэтому они постоянно ориентируют нашу практику на более широкое применение альтернативных лишению свободы видов наказания.
|
|
|
В качестве альтернативных наказаний необходимо шире применять штрафы, конфискацию имущества, запрещение занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и другие виды наказаний, не связанных с изоляцией виновного от общества. В этом случае уголовно-исполнительная система не будет переполнена, сможет более рационально строить воспитательный процесс, можно будет создать условия содержания осужденных на уровне мировых стандартов, более планомерно занять их общественно полезным трудом, т.е. в целом более квалифицированно и эффективно решать поставленные перед ней задачи.
Таким образом, ГУИН МВД РФ со всеми своими подразделениями и обеспечивающими службами без каких-либо серьезных изменений перешел в ведение Министерства юстиции РФ. Однако многие потребности уголовно-исполнительной системы обеспечивались в значительной мере иными службами МВД, поэтому необходимо решить вопросы какие службы будут заново создаваться в Министерстве юстиции, а какие останутся в МВД для совместного использования двумя министерствами на договорной (долевой) основе. Сюда отнесены многие вопросы жизнедеятельности: социально-культурные и оздоровительная сферы, специальные сферы деятельности (архивные системы, линии передачи и получения информации, спецперевозки и др.), осуществление подготовки и переподготовки кадров и ряд других.
При этом следует иметь в виду, что совместное использование объектов указанных сфер жизнедеятельности целесообразно лишь в той мере, в какой это не будет противоречить не только интересам двух ведомств, но и в целом эффективной охране и поддержанию правопорядка в стране. Например, в Министерстве юстиции обязательно должна быть создана система подготовки и переподготовки кадров для уголовно-исполнительной системы, и в этих целях из МВД будут переданы конкретные учебные заведения и прежде всего те, которые изначально создавались для подготовки и переподготовки именно данной категории специалистов - как первоначальной подготовки, так и средней и высшей квалификации. Но в то же время высшее звено руководящих кадров уголовно-исполнительной системы многих других специалистов предполагается продолжать готовить в Академии управления МВД РФ и других узкопрофильных учебных заведениях, но уже на договорной основе.
|
|
|
Уголовно-исполнительную систему нельзя оставить без научного обеспечения, однако здесь договорной принцип уже не даст желаемого результата, т.к. практика уголовного наказания будет сосредоточена в Министерстве юстиции, а как известно, теория без практики мертва. Поэтому штатная численность соответствующих научных лабораторий и отделов ВНИИ МВД РФ должна передаваться в ведение Минюста для организации специальных научно-исследовательских учреждений.
Из вышесказанного следует, что сама по себе передача уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста РФ без проведения реформирования как самой системы, так и решения поставленных выше вопросов может оказаться не слишком эффективной и растянутой нормативно-правовой на неопределенное время, хотя всем следует осознать, что быстрых результатов в столь сложной, объемной и ресурсно затратной сфере достичь просто невозможно.
Заключение.
Процесс передачи уголовно-исполнительной системы из одного ведомства в другое предполагает решение множества самых разнообразных вопросов не только правового и организационно-распорядительного характера, а также принятия политических решений, связанных с корректировкой и изменением собственно уголовной политики в сфере борьбы с преступностью и отправление уголовного судопроизводства, формирование более гуманистического правосознания населения, не ориентированного на постоянно жесткое обращение с правонарушителями. Требуется изменить ориентацию работников правоохранительной системы: якобы государственные интересы в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью не могут превалировать над законностью. Человек может быть преступником лишь в той мере в какой это доказано в суде, и не более – как бы антипатичен и неприятен он был.
От того насколько удачным будет реформирование, во многом будет зависеть авторитет России в глазах мирового сообщества. Хотелось бы, чтобы на этом пути нам всем сопутствовал успех.
Список использованной литературы
| 1. | Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1999. |
| 2. | Зубков А.И., Калинин Ю.И. Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в системе Минюста РФ. – М.: НОРМА, 1998. |
| 3. | Манжосов А.А. "Маршальская служба Минюста США" //Бюллетень Министерства юстиции РФ, №12, 1998. |
| 4. | Министерство юстиции готово решать новые задачи. //Журнал российского права, №2, 1999. |
| 5. | Подборка материалов Американской коллегии адвокатов. |
| 6. | Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г., №904 "О передаче УИС МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ" //СЗ РФ, №31, 1998. |
| 7. | Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г., №1100 "О реформировании УИС МВД РФ" //СЗ РФ, №42, 1997. |
|
|
|
