Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

Территориальные органы федеральных органов исполнитель­ной власти имеют единую правовую природу, общие, а также спе­цифические черты, определяемые особенностями содержания дея­тельности создавших их федеральных органов.

Правовой основой создания данных органов служит Конститу­ция РФ. Упоминание о них имеется в Федеральном конституцион­ном законе "О Правительстве РФ" (ст. 11), который отнес к полно­мочию Правительства установление порядка их создания и деятель­ности.

Раздел П. Субъекты административного права

Глава 6. Органы исполнительной власти

Правовая природа и статус территориальных органов в прин­ципе предопределены ст. 78 Конституции РФ, согласно которой федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать их руководителей.

По смыслу данной статьи территориальные органы являются государственными органами: они выступят субъектами государ­ственно-властных полномочий, делегированных им федеральными органами исполнительной власти, являющимися органами государ­ственной власти, для выполнения их государственных по своему характеру задач и функций. Именно в качестве государственных территориальные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, пра­вовыми актами создавших их федеральных органов исполнитель­ной власти, а также касающимися их деятельности нормативными правовыми актами субъектов РФ, принятыми в пределах их ком-' петенции.

В организационной системе исполнительной власти территори­альные органы принадлежат к федеральным государственным орга­нам, осуществляющим в пределах подведомственной территории исполнительную деятельность. Это предопределяется их назначе­нием, в частности, федеральным характером возложенных на них полномочий.

Территориальные органы подчиняются создавшим их феде­ральным органам и действуют под их непосредственным руковод­ством. Они, не являясь федеральными органами исполнительной власти, представляют собой самостоятельные звенья системы этих органов, а не структурные подразделения их центральных аппара­тов; признаются самостоятельными субъектами не только админи­стративного, но и гражданского права.

Масштаб деятельности территориальных органов может вклю­чать территорию одного или нескольких субъектов. В зависимости от этого их иногда называют региональными или межрегиональными органами.

Территориальные органы могут создаваться для осуществле­ния полномочий по предметам ведения РФ и по предметам совме­стного ведения РФ и ее субъектов в зависимости от компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти. Однако в любом случае они не могут входить в систему органов исполнительной власти субъектов РФ, хотя должны взаимодейство­вать с ними в аналогичных формах, что и соответствующие феде­ральные органы исполнительной власти.

Для характеристики правового статуса территориальных ор­ганов важным является вопрос о порядке назначения и освобожде-

ния от должности его руководителя. Согласно ст. 78 Конституции РФ решение данного вопроса — конституционное право федераль­ного органа исполнительной власти, создавшего данный террито­риальный орган. Однако вопрос об участии субъектов РФ в реше­нии этого вопроса стал предметом рассмотрения Конституционно­го Суда РФ. Его правовая позиция сводится к тому, что органы государственной власти субъектов РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, вправе участвовать в решении вопросов о на­значении и освобождении от должности руководителей территори­альных органов федеральных органов исполнительной власти по­стольку, поскольку их деятельность связана с предметами совмес­тной деятельности РФ и ее субъектов. При этом решение вопросов о назначении и освобождении указанных лиц остается за федераль­ными органами исполнительной власти. Иное могло бы препятство­вать формированию единой системы исполнительной власти¹.

Конкретные виды территориальных органов действуют на ос­новании положений о них, утверждаемых создавшими их органа­ми. Положениями оформляются задачи, функции и полномочия территориальных органов в пределах и с учетом особенностей за­дач, функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, их создавших.

Территориальные органы наделяются юридически-властными полномочиями по различным подведомственным вопросам, в том числе в отношении организационно не подчиненных им лиц. Напри­мер, территориальное управление Министерства РФ по антимоно­польной политике и поддержке предпринимательства имеет право давать обязательные для исполнения предписания коммерческим и некоммерческим организациям; территориальным органам феде­ральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, в том числе об изменении или отмене принятых ими актов, не соответству­ющих законодательству РФ; изготовителям, исполнителям, продав­цам товаров, работ, услуг о прекращении нарушений прав потре­бителей; налагать административные взыскания на коммерческие и некоммерческие организации и др.²

Однако территориальные органы не вправе издавать норматив­ные правовые акты.

В связи с созданием федеральных округов федеральные органы исполнительной власти иногда создают свои федеральные органы в качестве подчиненных им окружных территориальных органов.

¹ См. например, Определение Конституционного Суда РФ от 28 ноября 2000 г. № 225-0.

² См. Положение о Территориальном управлении Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Утв. приказом Министерства от 17 ноября 1999 г. // Российская газета. 2000. 1 марта.

Раздел II. Субъекты административного права

Например, Минюстом РФ такой орган создан в виде федерального управления. Для него характерен окружной масштаб деятельнос­ти, в пределах которого управление призвано обеспечивать реали­зацию Минюстом РФ в федеральном округе государственной поли­тики в сфере юстиции. К его задачам относится также координа­ция деятельности территориальных органов Минюста РФ и учреж­дений юстиции в субъектах Федерации, входящих в федеральный округ¹.

Создавать территориальные органы могут также федеральные органы, не относящиеся к федеральным органам исполнительной власти. Их статус не имеет общей регламентации и устанавлива­ется создавшими их или другими компетентными органами².