Банковская природа деятельности кредитных кооперативов

Отсутствие в законодательстве нормы о создании кредитной организации в форме потребительского кооператива не исключает возможности участия кредитных кооперативов в банковской системе.

Статья 1 Федерального закона от 02.12.90 N 395-I "О банках и банковской деятельности"[8] предусматривает, что кредитные организации могут быть образованы только в форме хозяйственного общества, то есть в четырех организационно-правовых формах:

· акционерного общества открытого типа;

· акционерного общества закрытого типа;

· общества с ограниченной ответственностью;

· общества с дополнительной ответственностью.

Совершенно очевидно, что выбор организационно-правовых форм для кредитной организации обусловлен ее особым коммерческим профилем, требующим гарантий ее финансовой устойчивости, доверия к ней вкладчиков и кредиторов, а также организационно-правового обеспечения защиты их интересов. Но вместе с тем подобные законодательные ограничения не позволяют совершенствовать и расширять сферу действия финансовых услуг, затрудняют вхождение в российскую банковскую систему специфических финансовых институтов, более того, фактически исключают подобную возможность. Представляется, что отсутствие в законодательстве нормы о создании кредитной организации в форме потребительского кооператива не исключает возможности участия кредитных кооперативов в банковской системе, в том числе и существования в России кооперативных банков. Особо отметим, что первоначальная редакция Закона о банках каких-либо ограничений в выборе организационно-правовой формы для банка не устанавливала, отмечая лишь, что банки образуются на основе любой формы собственности, в том числе с привлечением иностранного капитала, и осуществляют свою деятельность на коммерческой основе.

Возможность же создания кооперативного банка была предусмотрена Законом СССР от 26.05.88 N 8998-XI "О кооперации в СССР"[9], в соответствии со ст. 23 которого союзы (объединения) кооперативов имели право создавать хозрасчетные, отраслевые или территориальные кооперативные банки. При этом под кооперативным банком понималось кредитное учреждение, которое на демократических принципах обеспечивало денежными средствами развитие кооператива, производило расчетно-кассовое обслуживание, представляло его интересы в хозяйственных и финансовых органах. Тем не менее во исполнение п. 5.3 Федеральной целевой программы стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы*(3), предусматривающего исключение из общего банковского законодательного регулирования учреждения мелкого сельскохозяйственного кредита, основанного на кооперативных принципах, а также с внесением в Закон о банках изменений, устанавливающих ограничения на выбор организационно-правовых форм для кредитной организации, создание кооперативных банков в России стало невозможным.

Учитывая, однако, насущную необходимость в финансовых услугах, прежде всего для развития крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан, малого сельского бизнеса, а кроме того, для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи граждан, нормами Федерального закона от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"[10] и Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан"[11] закреплена возможность создания вне банковской системы кредитных кооперативов и кредитных потребительских кооперативов граждан для кредитования и сбережения денежных средств членов таких кооперативов.

Сразу же отметим, что указание в Законе о кооперации в качестве одной из целей создания кредитного кооператива кредитования его членов юридически некорректно, ибо в соответствии со ст. 819 ГК РФ предоставление кредитов осуществляется исключительно банками или иными кредитными организациями, имеющими лицензию на осуществление банковских операций. Учитывая, что кредитные кооперативы не входят сегодня в число кредитных организаций, а деятельность по выдаче денежных средств членам таких кооперативов оформляется посредством договора займа, более правильным было бы законодательно закрепить в качестве одной из целей образования кредитного кооператива финансирование его членов либо предоставление им займов, но не кредитование.

Нуждается в уточнении и само наименование кредитного кооператива. Так, в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о кредитных кооперативах граждан наименование кредитного кооператива должно содержать словосочетание "кредитный потребительский кооператив граждан".

Правомерность такого наименования вызывает определенное сомнение, поскольку согласно ст. 7 Закона о банках ни одно юридическое лицо в Российской Федерации, за исключением получившего от Банка России лицензию на осуществление банковских операций, не может использовать в своем наименовании слова "банк", "кредитная организация" или иным образом указывать на то, что данное юридическое лицо имеет право на осуществление банковских операций. Использование в наименовании кредитного кооператива подобного словосочетания воспринимается, на наш взгляд, не иначе как указание на то, что такой кооператив имеет право на выдачу кредитов, то есть на осуществление одного из видов лицензируемых банковских операций, что является недопустимым.

Не был учтен данный запрет и в проекте федерального закона N 70443-3 "О кредитной кооперации", разработанном Минсельхозом России совместно с Минэкономразвития России, МАП России, Минфином России и Минюстом России и принятом 24 апреля 2002 г. Государственной Думой в первом чтении.

Очевидная неточность в терминологии нередко приводит к тому, что деятельность кредитных кооперативов зачастую ассоциируется у населения с деятельностью кредитных организаций, что недопустимо в контексте норм Федерального закона от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"[12], в соответствии с которым только кредитными организациями гарантируется возврат привлеченных вкладов граждан посредством их страхования. Между тем кредитные кооперативы, применяя в своих целях сходную терминологию и пользуясь юридической неграмотностью граждан, нередко вводят их в заблуждение относительно обеспечения возвратности привлеченных от населения денежных средств путем страхования, что вряд ли способствует защите прав и законных интересов граждан. Так, в частности, один из кредитных кооперативов города Новосибирска объявлял привлечение "застрахованных" вкладов под 28% годовых[13].

Тем не менее, в настоящее время на одном сегменте рынка предоставления финансовых услуг параллельно действуют две группы организаций, сходных между собой как по роду осуществляемых операций, так и по участникам этих операций (население). С одной стороны, это кредитные организации, имеющие лицензию Банка России на привлечение во вклады денежных средств физических лиц, размещение указанных средств от своего имени на условиях возвратности, платности, срочности (кредитование), с другой - финансовые посредники в форме кредитных кооперативов, которые создаются для кредитования и сбережения денежных средств членов таких кооперативов и деятельность которых не лицензируется и фактически не регулируется государством. Так, в соответствии со ст. 27 Закона о кредитных кооперативах граждан и п. 13 ст. 40.1 Закона о кооперации государственное регулирование деятельности кредитных кооперативов и их союзов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Вместе с тем до настоящего времени такой уполномоченный орган нормативно не определен, и соответственно не разработаны нормативные правовые акты, регулирующие деятельность данных кооперативов.

Необходимость и полезность кредитных кооперативов не подлежит сомнению, однако, учитывая, что кредитные организации и кредитные кооперативы работают в одной и той же нише, с одной и той же категорией клиентов - населением, полагаем, что регулирование деятельности кредитных кооперативов должно осуществляться в рамках единой банковской системы при условии обязательного лицензирования и правового регулирования как банковским, так и специальным кооперативным законодательством.

Такая необходимость вызвана и тем, что операции по кредитованию и сбережению денежных средств, осуществляемые кредитными кооперативами, оказались вне государственного контроля, вне рамок законодательства, обеспечивающего финансовую безопасность государства, и вне комплекса мероприятий по борьбе с легализацией доходов, полученных преступным путем. Так, в соответствии с нормами Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"[14] обязательному контролю подлежат операции по предоставлению или получению кредита (займа), если сумма, на которую они совершаются, равна или превышает 600 тыс. руб. либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 600 тыс. руб., или превышает ее. В то же время кредитные кооперативы не включены Законом о противодействии легализации в перечень организаций, выявляющих операции, подлежащие обязательному контролю. Таким образом, риск отмывания денег и финансирования терроризма повышается в случае осyществления вне банковской системы большого объема операций по предоставлению кредитными кооперативами кредитов (займов) или их получению членами кредитных кооперативов, при этом контрольные органы не имеют никакого представления о совершении таких операций.

Из изложенного видно, что по своему юридическому содержанию кредитные кооперативы имеют банковскую природу.