 |
Понятие и виды административного надзора
|
|
|
|
Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.
Виды надзорной деятельности государства:
– отраслевой надзор (например, финансовый надзор);
– межотраслевой надзор, осуществляемый не только в сфере государственного управления, но и в иных сферах общественной жизни. Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Среди них есть специализированные ведомства. Это:
– Государственный таможенный комитет РФ;
– Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;
– Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;
– Федеральный горный и промышленный надзор России;
– Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;
– Государственная налоговая служба РФ;
– Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью.
Особенности административного надзора:
– является особой разновидностью государственного контроля;
– осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;
– деятельность по надзору осуществляется систематически;
– цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;
– между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;
– осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;
|
|
|
– осуществляется при помощи определенных методов;
– оценка объекта дается только с позиции законности. Методы осуществления административного надзора:
– постоянное наблюдение;
– периодические проверки;
– обследование поднадзорного объекта;
– истребование и анализ документов;
– изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления. Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:
– получение информации;
– применение мер административного предупреждения;
– применение мер административного пресечения;
– привлечение к административной ответственности;
– регистрация и учет;
– выдача разрешений (лицензий);
– нормотворчество.
Предметом прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.
РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Под разрешительной системой государства понимается его деятельность в трех основных направлениях:
– государственная регистрация;
– государственное лицензирование;
– особый порядок разрешения на осуществление определенных операций (например, валютных). Под регистрацией понимается деятельность государственных органов по фиксации (учету) объектов регистрации в специальных перечнях.
|
|
|
Объектами регистрации могут быть:
– физические лица (индивидуальные предприниматели, беженцы, безработные граждане, патентные поверенные и т. д.);
– юридические лица (страховые организации, политические партии и т. д.);
– ценные бумаги;
– опасные вещества (в том числе взрывчатые, наркотические, психотропные и т. д.);
– недвижимость;
– права (товарные знаки, изобретения, полезные модели и т. д.);
– животные;
– оружие и т. д.
Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с федеральным законом.
Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Основными принципами осуществления лицензирования являются:
– обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
– установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
– установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
|
|
|
– установление лицензионных требований и условий;
– гласность и открытость лицензирования;
– соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:
– предоставление лицензий;
– переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
– приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;
– прекращение действия лицензий;
– ведение реестров лицензий и т. д.
|
|
|
