 |
Организация городского кадастра.
|
|
|
|
2.1 Особенности городского кадастра
Государственный земельный кадастр представляет собой установленную государством систему учета, регистрации и оценки земель, направленную на регулирование земельных отношений. Она включает сведения о правовом, хозяйственном и природном состоянии земель (техническое, экономическое и правовое описание).
Таким образом, создание государственного земельного кадастра обеспечивает решения органов исполнительной власти, развитие рынка недвижимости и рыночных отношений в России, увеличение поступлений в бюджет и включает следующие основные функции: учет, регистрацию, качественную и экономическую оценку территорий.
Государственный учет объекта недвижимости оформляется актом присвоения каждому сформированному объекту недвижимости кадастрового номера. В его функции входит также внесение сведений о пространственно-площадных и других физических характеристиках этого объекта в реестр объектов кадастра.
Государственный учет объекта недвижимости является необходимым условием осуществления государственной регистрации права на данный объект.
Уникальный, не повторяющийся во времени и единственный на территории Российской Федерации кадастровый номер присваивается объекту недвижимости на этапе его государственного учета и сохраняется за объектом до тех пор, пока он физически (юридически) существует как единое целое.
Право собственности на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.
Регистрации подлежат права: собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования; ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных действующим Гражданским кодексом и законами.
|
|
|
В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке, либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации. При этом любому лицу предоставляется информация о произведенной регистрации и зарегистрированных правах.
Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней могут быть обжалованы в судебном порядке.
Государственная регистрация недвижимости включает процедуру проверки и юридического подтверждения правильности информации кадастрового дела, внесение соответствующих записей в одном из государственных реестров недвижимости.
Государственная регистрация прав на недвижимость оформляется актом, на основании и с момента подписания которого государством признаются за гражданами и юридическими лицами права на недвижимость.
Государственная регистрация прав на недвижимость осуществляется посредством внесения подтвержденной документально достоверной информации о правах граждан и юридических лиц в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Городской кадастр - территориальная информационная система, содержащая необходимые сведения о городском хозяйстве и природной среде.
Система городского кадастра - представляет собой государственные мероприятия по изучению природного и хозяйственного положения городских земель, водоемов, зеленых насаждений, зданий и сооружений, коммуникаций, а также состояния экологических, геологических и социально-экономических условий городской территории.
|
|
|
Система мероприятий предусматривает регистрацию пользователей городских земель (юридический аспект), учет количественных и качественных характеристик объектов (метрический и семантический аспекты) и их экономическую оценку (экономический аспект) для организации рационального ведения городского хозяйства (рис. 2.1).
Рис. 2.1. Система мероприятий ГК
Юридический аспект - регистрация землепользователей (кому, когда, на какой срок, на каком основании, на каких условиях, в каком размере городская земля предоставлена в пользование).
Метрический (количественный) аспект - инвентаризация земель (получение данных по фактическому состоянию и использованию городских угодий).
Семантический (качественный) аспект - оценка пригодности земельного участка для сельскохозяйственного производства или для строительства и эксплуатации объектов городского хозяйства (в первом случае - бонитировка почв, во втором - инженерно-строительная оценка).
Экономический аспект - оценка качества земель по экономическим показателям. Обычно оценка производится в баллах.
Как минимум экономическая оценка должна включать в себя следующие характеристики:
- размер ущерба при переводе городских земель из одной категории в другую;
- степень насыщенности технической инфраструктуры (наличие коммуникаций, предприятий, жилых зданий);
- местоположение в плане города;
- санитарное состояние среды и затраты на ее очистку и охрану;
- затраты на инженерное освоение территории в зависимости от природных факторов.
Информацию обо всех объектах городского кадастра можно разделить на пять групп:
1) юридически-имущественная (пользователь);
2) пространственно-видовая (положение в пространстве, габариты, наружный вид);
3) функционально-содержательная (назначение, площадь, внутреннее содержание, количество входящих единиц);
4) технико-конструктивная (материал, устойчивость, состояние);
5) экономико-эксплуатационная (ценность, износ, сроки создания, налоги).
|
|
|
Система городского кадастра включает ряд подсистем, каждая из которых имеет свою предметную область.
Как минимум можно рассматривать систему городского кадастра, состоящую из следующих подсистем:
1. Кадастр городских земель (регистрация землепользователей, учет земель, экономическая оценка земель).
2. Кадастр зданий и сооружений (градостроительный) (виды и назначение, характеристика состояния).
3. Кадастр коммуникаций (улично-дорожная сеть, подземные и наземные коммуникации).
4. Кадастр геологический (геологические и гидрологические условия, характеристики грунтов).
5. Кадастр водный (внутригородские водоемы, водозабор и водопотребление, водосток и водоотвод).
6. Кадастр зеленых насаждений (виды и назначение, характеристика состояния).
7. Кадастр экологический (состояние воздушной среды, загрязненность вод и земель, зашумленность).
8. Кадастр социально-экономический (население, медицина, образование и культура, сфера обслуживания, промышленность).
Состав подсистем по мере развития может изменяться в зависимости от потребностей служб города. Каждая из подсистем может определенное время функционировать самостоятельно. Для каждой подсистемы определяется круг потребителей информации и вид запросов.
Основа системы городского кадастра и связующее звено подсистем - городские карты и планы.
Основные документы городского кадастра - кадастровые (специальные) планы.
Связь объектов различных подсистем ГК при сборе, обработке, хранении и выдаче информации обеспечивается за счет координатной привязки и отнесения к определенной территориально-административной единице (рис. 2.2).
Рис. 2.2. Связь объектов подсистем ГК
Автоматизированная информационная система городского кадастра (АИС ГК) должна иметь связь с существующими или предполагаемыми информационными системами:
1) АИС государственного земельного кадастра;
2) АИС градостроительный;
3) АИС государственного водного кадастра;
4) АИС государственного лесного хозяйства;
|
|
|
5) АИС мониторинга окружающей среды;
6) АИС пенсионного фонда и т.д.
В процессе своей деятельности городской кадастр обеспечивает органы государственной власти и местного самоуправления информацией об объектах недвижимости и территориальных зонах с целью:
- учета, оценки, контроля, планирования и регулирования использования земельных ресурсов и прочно связанной с землей недвижимости на территории города;
- установления обоснованной с точки зрения эффективного использования территориальных ресурсов величины платы за землю и прочно связанную с землей недвижимость посредством сбора налогов и взимания арендной платы;
- обеспечения необходимых условий осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и гарантий прав правообладателей на объекты недвижимости.
К основным особенностям городского кадастра можно отнести то, что он решает комплексные задачи развития территории со сложной инфраструктурой.
Одна и та же территория может принадлежать нескольким владельцам. Это делает сложной актуальную для городов задачу распределения территорий и сбор налогов.
Кроме этого, переплетение прав собственности и перекрытие территорий затрудняет процесс регистрации прав собственности на конкретный участок.
|
|
|
