Конституция Республики Беларусь 1994 года

По предыдущей Конституции Беларуси государство имело явно выраженный авторитарный аспект. Начиная с 1989 года прежнюю Конституцию приходилось постоянно обновлять, причем не только отдельные статьи, но и разделы и главы. Особенно это коснулось основ общественного строя Беларуси, положений, касающихся организации и деятельности органов государственной власти, статуса политических организаций. Раздел же о правах и свободах граждан оставался до принятия новой Конституции практически неизменным. В этом разделе явно прослеживался патерналистский характер государства.

Конституция 1978 года в 90-е годы ХХ века стремительно превращалась в архаичный документ. Это в решающей мере обуславливалось тем, что в конце 80-х – начале 90-х годов в общественном сознании с новой силой встала проблема обретения республиками бывшего СССР государственного суверенитета, устранения монополии одной партии на власть, утверждения политического и экономического, устранения монополии одной партии на власть, утверждения политического и экономического плюрализма. Совершенно иначе воспринимались ценности демократии, права и свободы граждан, роль государства в их обеспечении. Все чаще политики обращались в таким важнейшим документам, как Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др., многие принципиальные положения которых даже не упоминались в прежней Конституции.[12]

Изменения в Конституции 1978г. были направлены на обеспечение разделения властей, принципов формирования правового государства и суверенитета Беларуси. [13]

27 июля 1990 года была принята Декларация Верховного Совета "О государственном суверенитете Республики Беларусь". Декларация провозгласила "полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях". [14]

Декларация стимулировала принятие целого ряда новых законодательных актов Республики Беларусь. Многие ее идеи были включены в проекты разрабатываемых нормативных правовых актов (например, 27 февраля 1991г. был принят Закон "Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь").

В дальнейшем, 25 августа 1991г., Декларации о государственном суверенитете специальным законом был придан статус конституционного закона, на основании которого были внесены изменения и дополнения в Конституцию 1978г[15].

Объявление в 1991г. БССР независимым государством явилось новым этапом развития белорусской государственности и требовало новой идеологии, нового сознания и мышления. Сложностью осмысления процессов преобразования того времени в обществе и государстве можно, очевидно, объяснить то длительное время, которое прошло от принятия Декларации о суверенитете БССР 1990г. до Конституции 1994г. Одновременно это доказывает новое отношение к Конституции. В ней должен был быть так или иначе подведен итог процессам формирования государства на иной социально-экономической основе, закреплены ориентиры общественного развития, его перспективы. Содержательность Конституции свидетельствует о том, что и разработчики, и обсуждавшие и принимавшие Конституцию депутаты видели в конституционных нормах правообразующее начало. Именно в этот период уходят истоки конституционного мышления.[16]

В таких правовых и политических условиях велась разработка новой Конституции Республики Беларусь, которая была принята 15 марта 1994г. Согласно Конституции 1994г. высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь являлся Верховный Совет. Он состоял из 260 депутатов, которые избирались сроком на пять лет.

В статье 6 Конституции было закреплено разделение властей в государстве на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Конституция Республики Беларусь 1994г. закрепляла за высшим представительным органом право принимать законы, принимать и изменять Конституцию.

Необходимость конституционной реформы в 1996г. обусловливалась объективными факторами. В Конституции Республики Беларусь в редакции 1994г. изначально был заложен дисбаланс функций и полномочий Верховного Совета и исполнительной власти, возглавляемой Президентом Республики Беларусь. В противоречие с основополагающим принципом разделения властей, который исходит из требования равенства ветвей власти и их самостоятельности, Верховный Совет рассматривался в качестве органа, стоящего прежде всего над властью исполнительной. [17]

Таким образом, Верховный Совет доминировал над двумя другими ветвями власти. Он выступал не только в качестве одной из ветвей власти, но и по собственному усмотрению мог устанавливать, определять и изменять полномочия всех других органов. Обладая правом вносить любые изменения в Конституцию и законы, признавать законы утратившими силу, Верховный Совет фактически имел неограниченную возможность принятия решений по любому вопросу. [18]

Поэтому не случайно наиболее существенные изменения в новой редакции Конституции претерпел раздел IV, посвященный организации и деятельности высших органов государства - Президента, Парламента, Правительства и судов. Произошло перераспределение полномочий между указанными органами, их уточнение.

Конституционная реформа 1996г. выразилась в установлении сбалансированных полномочий ветвей власти, возложении на Президента функций Главы государства, гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, в учреждении двухпалатного Парламента (Палаты представителей и Совета Республики), в повышении роли Правительства - Совета Министров в системе ветвей власти и усилении его ответственности за состояние и развитие экономики, социально-культурной и административно-политической сфер деятельности.

В результате внесения в Конституцию Республики Беларусь изменений и дополнений законодательная власть больше не находится в привилегированном положении. Парламент приобрел более свойственное ему название, означающее окончательный отказ от советской модели высшего органа государственной власти, и более совершенную структуру, которая соответствует устоявшимся стандартам парламентаризма.

Принятие новой редакции Конституции в 1996г. подвело своеобразный “правовой итог” политическому кризису того времени, что свидетельствует об осознании места и роли Конституции в политической и правовой жизни общества, о потенциале Конституции в качестве реально действующего юридического документа, и, что еще важнее, о признании этого потенциала и этих возможностей (Приложение С).

В 2004 году Конституция Республики Беларусь подверглась очередной редакции. Однако, следует отметить, что изменения ее текста касались только отдельных вопросов, связанных с правовым положением Президента и сроками его полномочий. При этом, характер взаимоотношений трех ветвей власти не изменялся. Не подвергались изменению и закрепленные ранее гарантии прав и свобод человека и гражданина, т.е. Конституция продолжила определять Республику Беларусь как правовое, демократическое, светское государство.[19]

Учитывая всю важность Конституции Республики Беларусь как Основного Закона государства можно сделать вывод о ее действительном значении в области развития правового государства и гражданского общества, а текст этого документа является важным историческим источником, на основании содержания которого можно сделать вывод о социально-политической и экономической ситуации в стране, о взаимоотношении ветвей власти, о развитии общества в целом.