 |
Объем дисциплины по видам учебной работы и формы контроля
|
|
|
|
Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран
Цели изучения дисциплины
Учебный курс “Конституционное право зарубежных государств” является одним из базовых в системе правовых дисциплин, изучаемых в высшей школе. Это объясняется характером регулируемых отраслью конституционного права общественных отношений, их особой значимостью.
Цель учебного курса - усвоение студентами теоретических основ конституционного права зарубежных стран, формирование целостного представления о мировом опыте государственной организации современного общества, закономерностях и национальной специфике развития данной отрасли права.
2. Место дисциплины в учебном плане
Данный курс тесно связан с такими дисциплинами, как теория государства и права, история права и государства, конституционное право Российской Федерации и другими. Такая связь предполагает знание студентами основных правовых понятий и категорий, истории возникновения и развития мирового конституционного процесса, политико-правовых идей, государственно-правовых институтов и другого материала.
Основными формами изучения курса являются лекции, семинарские и практические занятия, а также самостоятельная работа студентов, включающая подготовку рефератов, сообщений и докладов.
К программе прилагаются учебно-методические материалы, включающие примерные планы семинарских и практических занятий, нормативные источники, основную и дополнительную литературу, тематику контрольных работ (рефератов), а также вопросы для подготовки к экзамену.
Объем дисциплины по видам учебной работы и формы контроля
| Виды занятий и форма контроля | Объем по семестрам |
| 4 семестр | |
| Лекции, ч/нед | |
| Практические занятия, ч/нед | |
| Самостоятельные занятия, ч/нед | |
| Экзамены, шт/сем |
|
|
|
Общая трудоемкость дисциплины составляет 138 часов.
4. Содержание дисциплины
4.1. Разделы программы
| Разделы программы | Объем занятий, часов | |||||
| ЛК | ПЗ | Сам | ||||
| 1.Введение в курс «Конституционное право зарубежных стран» стран | - | |||||
| 2.Теоретические основы конституции. Правовая охрана конституции | - | |||||
| 3.Основы конституционно-правового статуса личности | ||||||
| 4.Конституционно-правовые основы и институты гражданского общества гражданского общества | - | |||||
| 5.Конституционный статус государства и основы организации государственной власти организации государственной власти | - | |||||
| 6.Формы правления в зарубежных странах | ||||||
| 7.Территориально-политическое устройство государства | ||||||
| 8.Конституционные институты непосредственной демократии демократии | ||||||
| 9.Законодательная власть: парламент | ||||||
| 10.Исполнительная власть: глава государства и правительство правительство | ||||||
| 11.Судебная власть и ее органы | - | |||||
| 12.Муниципальные системы в зарубежных странах | - | |||||
| Итого | ||||||
| Всего | (ауд.48) |
Примечание: ЛК-лекции, ПЗ - практические занятия, Сам- самостоятельные занятия.
4.2. Содержание разделов дисциплины
Тема 1. Введение в курс “Конституционное право зарубежных стран”
Понятие конституционного права как отрасли права. “Конституционное” и “государственное” право: различие в подходах к содержанию. Предмет и метод конституционного права. Конституционно-правовые нормы, их особенности и классификация. Конституционно-правовые институты: понятие и виды.
|
|
|
Конституционно-правовые отношения, их сущность, признаки, объекты. Субъекты конституционно-правовых отношений, их классификация. Пределы конституционно-правового регулирования.
Источники отрасли зарубежного конституционного права. Конституция как основной источник конституционного права. Конституционные, органические, чрезвычайные и обычные законы. Конституционные обычаи. Судебные прецеденты. Решения органов конституционного контроля (надзора). Акты, издаваемые в порядке толкования законов. Нормативные акты глав государств и правительств. Международные и внутригосударственные договоры. Парламентские регламенты. Доктринальные источники.
Место и роль конституционного права в национальных правовых системах.
Понятие и предмет науки конституционного права. Функции и цели науки конституционного права. Методологические основы науки.
История развития науки конституционного права за рубежом. Отечественная государственно-правовая мысль в области зарубежного конституционного права.
Система науки и учебного курса “Конституционное право зарубежных стран”. Значение учебного курса для подготовки юридических кадров.
Тема 2. Теоретические основы Конституции. Правовая охрана Конституции
Понятие конституции и ее сущность. Социальные функции конституции: учредительная, юридическая, политическая, управленческая, идеологическая. Юридические свойства конституции.
Социально-политические предпосылки формирования конституционного строя.
Основные этапы конституционного развития современных государств. Особенности послевоенных конституций.
Конституции юридические и фактические. Фиктивные конституции.
Формы конституций: писаные и неписаные; кодифицированные и некодифицированные, развернутые и неразвернутые. Классификация конституций.
Структура и юридическое содержание конституций.
Порядок принятия конституций: октроированные, договорные, народные конституции. Порядок изменения и отмены конституций.
Конституционная законность и конституционный контроль (надзор): понятие и значение. Конституционное правосудие и его модели (системы): американская, европейская. Квазисудебные органы конституционного контроля.
|
|
|
Порядок формирования, состав и внутренняя организация органов конституционного контроля (надзора). Компетенция органов конституционного контроля (надзора).
Объекты, субъекты и виды контроля над конституционностью нормативно-правовых актов. Правовые последствия решений органов конституционного контроля (надзора).
Тема 3. Основы конституционно-правового статуса личности
Понятие правового статуса личности. Природа конституционных прав и свобод: различие в подходах. Отличия прав человека от прав гражданина. Способы юридического закрепления и выражения основных прав и свобод. Институт правового статуса человека и гражданина, его компоненты. Международно-правовой базис прав человека. Модели правового статуса личности.
Принципы правового положения граждан, их закрепление в конституциях.
Гражданство (подданство): понятие, основные принципы, способы приобретения и утраты. Многогражданство и безгражданство. Особенности правового положения иностранцев и лиц без гражданства. Право на политическое убежище. Экстрадиция.
Понятие и классификация основных прав и свобод. Личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы, их содержание. Основания и виды ограничений основных прав и свобод личности. Конституционные обязанности человека и гражданина, их виды.
Гарантии основных прав и свобод: понятие, виды, содержание. Международная система защиты прав человека.
Тема 4. Конституционно-правовые основы и институты гражданского общества
Понятие, сущность и институты гражданского общества. Конституционные основы взаимодействия гражданского общества и государства. Пределы конституционного регулирования основ общественной жизни.
Понятие и институты экономической системы. Объем и характер конституционного регулирования отношений собственности. Концепция социальной функции собственности и ее правовое оформление. Конституционно-правовые принципы функционирования экономической системы. Конституционное закрепление общественной значимости труда. Гарантии, стимулирующие и охраняющие труд.
|
|
|
Понятие и институты социальной системы. Конституционные положения о социальной структуре общества. Принцип социальной справедливости. Конституционно-правовое регулирование отношений в социальной сфере.
Конституционно-правовое регулирование духовно-культурных отношений в обществе. Закрепление принципа идеологического плюрализма, его пределы.
Конституционные основы политических отношений. Политические отношения и политическая власть. Политическая система: понятие и институты. Политический процесс. Политический режим, его типология. Понятие и виды общественных объединений. Основы и пределы правового регулирования общественных объединений. Политические партии: понятие и функции. Партии и государственный аппарат. Классификация партий. Партийные системы и их виды. Институционализация политических партий. Конституционно-правовое закрепление статуса партий.
Церковь и государство. Правовой статус религиозных объединений.
Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации.
Тема 5. Конституционный статус государства и основы организации государственной власти
Понятие государства. Конституционный статус государства, его элементы. Суверенитет государства, его признаки. Конституционные характеристики государства: демократическое, правовое, социальное, светское.
Государственная власть: юридическая природа и свойства. Конституционные положения о характере, целях и направлениях деятельности (функциях) государственной власти.
Государственный механизм: понятие и принципы конституционно-правового регулирования. Принцип народного суверенитета. Принцип разделения властей. Равновесие, взаимозависимость и взаимодействие ветвей власти. Система сдержек и противовесов. Идея единства государственной власти: различие в подходах к содержанию.
Орган государственной власти: понятие, признаки и конституционные принципы формирования. Система органов государства: признаки, виды, структура и компетенция.
Тема 6. Формы правления в зарубежных государствах
Понятие формы правления и его конституционное закрепление. Классификация форм правления.
Монархия: понятие, сущность и основные признаки. Виды монархий: абсолютная и конституционная.
Абсолютная монархия и ее признаки. Общие черты и особенности абсолютных монархий.
Дуалистическая монархия и ее признаки. Общие черты и особенности дуалистических монархий.
Парламентарная монархия и ее признаки. Общие черты и особенности парламентарных монархий.
|
|
|
Республика: понятие и сущность. Признаки республиканской формы правления.
Президентская (дуалистическая) республика и ее признаки. Общие черты и особенности президентских республик. Суперпрезидентская республика. Монократическая республика. Президентско-милитарная республика. Президентско-клирикальная республика.
Парламентарная республика и ее признаки. Общие черты и особенности парламентарных республик.
Смешанная республиканская форма правления. Полупрезидентская республика и ее признаки. Полупарламентарная республика и ее признаки.
Советская республика и ее признаки.
Нетипичные формы правления.
Государственный режим. Виды государственного режима.
Тема 7. Территориально-политическое устройство государства
Понятие территориальной организации (устройства) государства. Многообразие форм территориального устройства, его исторический характер.
Конституционное закрепление государственной территории и границ. Территориальное и административно-территориальное деление, его основные черты.
Формы территориально-политического устройства государства: унитарное, федеративное, их правовое отличие. Симметричное и асимметричное территориально-политическое устройство государства.
Унитарное устройство. Понятие и основные признаки унитарного государства. Централизованные и относительно децентрализованные унитарные государства. Правовое положение административно-территориальных единиц.
Автономия, ее понятие и конституционное закрепление. Виды автономии. Формы территориальной автономии. Правовой статус автономных образований и их взаимодействие с центральной властью. Регионалистское государство.
Федеративное устройство. Понятие и основные признаки федеративного государства. Типы федераций. Принцип государственной целостности федерации и его конституционно-правовые гарантии. Право сецессии (выхода) из федерации. Территориальный и национально-территориальный принципы создания федераций.
Модели федерализма. Виды и правовой статус субъектов федерации. Симметричные и асимметричные модели федераций. Централизованные и относительно децентрализованные федерации.
Юридическое и фактическое разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами. Основные конституционные способы размежевания предметов ведения по сферам компетенции. Остаточная компетенция. Совпадающая (конкурирующая) компетенция. “Подразумеваемые полномочия”. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами. Институт федеральной интервенции.
Несубъекты в федеративном государстве. Конституционно-правовое положение федеральных и зависимых территорий.
Тенденции современного унитаризма и федерализма.
Межгосударственные союзы, их виды и характерные черты. Европейский союз: эволюция европейской интеграции. Институты Европейского Союза. Содружество Независимых Государств: статус и институты.
Тема 8. Конституционные институты непосредственной демократии
Выборыкакконституционно-правовой институт. Понятие, сущность и социальная функция выборов. Классификация выборов: прямые и непрямые, всеобщие и частичные и др. Периодичность выборов. Универсальные международные стандарты проведения выборов и их закрепление в документах ООН и других международных организаций.
Понятие избирательного права. Активное и пассивное избирательное право. Принципы избирательного права. Источники избирательного права.
Понятие и виды избирательных цензов: возрастной, оседлости, половой, ценз грамотности и образовательный ценз. Нетипичные цензы. Иные ограничения избирательного права. Куриальная система.
Регламентация требований, предъявляемых к кандидатам на замещение выборных должностей. Неизбираемость и несовместимость должностей.
Избирательный процесс, его стадии. Назначение выборов. Центральные и местные органы по проведению выборов, порядок их формирования, компетенция и роль. Избирательные округа, их виды. Избирательные участки. Регистрация избирателей и составление списков. Порядок выдвижения кандидатов. Процедуры регистрации кандидатур. Праймериз. Избирательный залог. Роль политических партий. Избирательная кампания, ее принципы. Предвыборная агитация и финансирование избирательной кампании, их регламентация.
Голосование. Способы голосования. Обязательный вотум. Абсентеизм избирателей. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Судебный надзор за проведением выборов. Иные виды надзора (контроля).
Понятие и виды избирательных систем.
Мажоритарная избирательная система относительного большинства и практика ее применения.
Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства и практика ее применения.
Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства и практика ее применения.
Пропорциональная избирательная система и практика ее применения. Методы пропорционального распределения мандатов. Заградительный пункт. Распределение мандатов внутри списка (система связанных списков, система свободных списков, преференциальное голосование). Соединение списков. Панаширование.
Сочетание пропорциональных и мажоритарных избирательных систем. Виды смешанных систем и практика их применения.
Оценка различных видов избирательных систем.
Отзыв: понятие и практика применения.
Референдум:понятие и социальная функция. Классификация референдумов. Референдум и плебисцит. Конституционно-правовое регулирование института референдума. Порядок организации и проведения референдума. Формула и определение результатов референдума. Правовые последствия референдума.
Практика применения референдума в демократических государствах и государствах с авторитарными политическими режимами.
Народная законодательная инициатива:понятие, цель и классификация. Конституционно-правовое регулирование института народной законодательной инициативы. Процедуры народной инициативы. Пределы осуществления и правовые последствия народной инициативы.
Тема 9. Законодательная власть: парламент
Понятие и функции парламента. Парламент и парламентаризм. История развития парламентаризма.
Порядок формирования парламентов: выборность, замещение мест в порядке назначения и наследования. Сроки полномочий парламентов. Основания и порядок роспуска парламента или нижней палаты парламента.
Правовой статус депутата. Природа депутатского мандата. Права и обязанности депутата. Гарантии депутатской деятельности: иммунитет и индемнитет. Ответственность депутата.
Структура парламентов. Двухпалатные парламенты с равноправными палатами. Двухпалатные парламенты с неравноправными палатами. Роль и особенности правового положения верхних палат в двухпалатных парламентах. Однопалатные парламенты. Порядок деятельности парламентов: обычные и чрезвычайные сессии.
Внутренняя структура палат. Должностные лица палат и их правовое положение. Коллегиальные органы палат: бюро, президиум. Комитеты и комиссии парламентов, их виды, порядок формирования и сроки полномочий. Партийные фракции и их роль в деятельности парламента. Регламенты палат.
Органы при парламенте. Аппарат парламента.
Компетенция парламентов и способы ее закрепления. Классификация парламентов по объему компетенции.
Нормативные акты, принимаемые парламентами, их виды. Другие акты: резолюции, постановления, обращения и т.п.
Законодательные полномочия. Законодательная процедура, ее основные стадии.
Полномочия в экономической и финансовой сферах. Принятие бюджета, контроль за его исполнением. Финансовые законы. Участие в экономическом планировании. Контроль за государственным сектором экономики.
Внешнеполитические полномочия парламентов. Полномочия в сфере обороны и безопасности.
Квазисудебные полномочия.
Полномочия по образованию высших органов и назначению высших должностных лиц.
Контроль над деятельностью правительства в парламентарных странах, его формы. Вотум доверия и недоверия. Резолюция порицания. Интерпелляция. Парламентские вопросы (запросы) правительству. Расследовательские комитеты. Омбудсманы.
Формы парламентского контроля над деятельностью правительства в президентских республиках.
Назначение референдумов.
Современные теории парламентаризма.
Тема 10. Исполнительная власть: глава государства и правительство
Понятие исполнительной власти.
Глава государства. Понятие, основные признаки и виды. Место и политическая роль главы государства в механизме государственной власти. Юридический и фактический статус главы государства.
Монарх, его юридическая форма. Правовое положение монарха. Системы и условия престолонаследия. Коронация. Неответственность и неприкосновенность личности монарха. Общие и специфические черты юридического и фактического положения монарха в современных государствах. Монархическая прерогатива. Роль монарха в парламентарных, дуалистических и абсолютных монархиях.
Президент, его юридическая форма. Правовое положение президента. Способы и процедуры избрания. Регламентация требований к кандидату на замещение должности президента. Инаугурация и инвеститура. Сроки полномочий. Неответственность президента, ее границы. Привилегии президента. Досрочное освобождение от должности: отставка, импичмент. Порядок замещения должности президента.
Аппарат Президента.
Президент и президентская власть в дуалистических республиках.
Компетенция главы государства. Полномочия в сфере государственного управления. Роль в формировании правительства. Полномочия в сфере законодательства. Право роспуска парламента. Право вето и его виды. Нормоустанавливающая деятельность. Полномочия в сфере обороны и безопасности. Полномочия в сфере международных отношений. Полномочия в сфере личного статуса. Полномочия в сфере судебной власти. Иные полномочия. Чрезвычайные полномочия.
Акты главы государства и их юридическая сила.
Фактическая роль главы государства и ее зависимость от формы государства. Порядок осуществления полномочий главы государства: дискреционные полномочия, контрасигнатура.
Правительство: понятие, место и роль в государственном механизме. Виды правительств. Способы и порядок формирования правительства. Структура правительства и ее системы: англосаксонская, континентальная. Порядок деятельности и процедура принятия решений.
Глава правительства. Общие и специфические черты правового положения главы правительства и его фактическая роль.
Полномочия правительства в сфере государственного управления. Исполнение законов. Составление и исполнение бюджета.
Полномочия в сфере законодательства. Регламентарная власть. Делегированное законодательство. Методы и формы воздействия правительства на законодательную деятельность парламента.
Полномочия правительства в сфере внешней политики и национальной безопасности. Чрезвычайные полномочия правительства и их использование в современных условиях.
Парламентская ответственность правительства, ее формы. Иные виды ответственности.
Министерства и ведомства. Государственный аппарат.
Теория сильной исполнительной власти.
Тема 11. Судебная власть и ее органы
Понятие судебной власти, ее признаки и функции. Место и роль суда в государственном механизме.
Виды и системы судебных органов. Полисистемность. Суды общей и специализированной юрисдикции. Модели общих судов. Правовое положение и компетенция высших судебных органов.
Формы судебного процесса. Апелляционное и кассационное производство.
Особенности организации судебной власти в федеративном государстве. Централизованная (германская) и дуалистическая (американская) модели устройства судебных систем.
Негосударственные судебные органы, их виды. Шариатские (мусульманские) суды.
Основные принципы организации и деятельности судебных органов. Независимость суда и ее конституционные гарантии. Осуществление правосудия только должностными судьями и надлежащими судами. Конституционный запрет на учреждение чрезвычайных или особых судов. Публичность судебных слушаний. Мотивированность судебных действий.
Принцип коллегиальности. Суды присяжных: модели и компетенция. Народные (судебные) заседатели.
Состав судебных органов. Правовое положение судей. Независимость и несменяемость судей.
Высшие органы судейского сообщества. Органы и должностные лица, содействующие осуществлению судебной власти.
Тема 12. Муниципальные системы в зарубежных странах
Понятие местного управления и самоуправления. Территориальная основа органов власти на местах. Органы государственной администрации на местах. Публичная власть территориального коллектива. Теоретические основы местного самоуправления. Формы осуществления местного самоуправления. Государственная муниципальная политика.
Модели (системы) организации публичной власти на местах: англосаксонская (английская), континентальная (французская), советская, иберийская.
Специфические черты местного управления и самоуправления в развивающихся странах.
Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления. Хартии (уставы) местного самоуправления. “Адаптивные” законы. Акты глав государств. Европейская Хартия местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, их виды. Местные представительные органы: порядок формирования, сроки полномочий, состав. Унифицированная и дифференцированная системы самоуправления. Формы работы местных представительных органов.
Исполнительные органы местного самоуправления, способы их формирования. Единоличные и коллегиальные исполнительные органы. Глава местной администрации, способы его избрания. Системы: “слабый мэр - совет”, “сильный мэр - совет”, “совет - управляющий”. Дуализм правового положения главы местной администрации.
Органы общей, отраслевой и специальной компетенции муниципальной администрации. Муниципальная служба.
Полномочия местных органов самоуправления. Порядок предоставления полномочий муниципальным органам. Обязательные и факультативные полномочия. “Делегированная” компетенция. Совместная компетенция. Соотношение объема групп полномочий.
Взаимоотношения муниципальных органов с центральной властью. Формы и методы контроля центральной власти и их агентов на местах над деятельностью муниципальных органов. Административная опека и административный контроль. Специализированные публичные корпорации, региональные отделы центральных министерств и ведомств, специальные округа и т.д.
Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Методы муниципальной деятельности: регулирование, контроль, управление муниципальным имуществом. Издание нормативных актов, их виды.
Судебная система.
Муниципальная система, ее разновидности.
4.3. Примерные планы практических занятий
|
|
|
