Законов, которые должны быть приняты в России прямо сейчас

Не секрет, что в нашей стране существует огромное количество законов, которые регулируют практически всю нашу жизнь, начиная с самого рождения и до самой смерти. На данный момент в России действует около 8,5 тыс. законов. И это, не считая подзаконных актов Президента, Правительства и других органов. Вы только вдумайтесь в эту цифру! Но неужели и этого мало? Есть ли потребность в новых законах? Есть и еще какая. В статье, подготовленной специально для Сообщества теоретиков права "Theory_of_Law", мы расскажем о пяти законах, которые на наш взгляд должны быть приняты в России как можно скорее.

1.Мы в ответе за тех, кого приручили. Об обязанности защищать животных, обитающих в дикой природе, говорит ст. 58 Конституции РФ: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам". Следовательно, и граждане, и государство обязаны заботиться о диких животных, защищать их от проявления жестокости, вымирания, браконьерства, т.к. фауна являются неотъемлемой (если не важнейшей) частью окружающей нас природы. Применительно же к домашним животным обязанность заботиться о них ложится лишь на их владельца – так говорит Гражданский кодекс РФ. Однако эта обязанность часто нарушается безответственными хозяевами, которые выставляют своего питомца на улицу, если его содержание становится в тягость. Зверьки, некогда жившие в тепле, вынуждены скитаться в поисках пропитания; появляется многочисленное потомство, которое в большинстве своем погибает в суровых условиях уличной жизни.

Закон "Об ответственном обращении с животными…" от 27 декабря 2018 года, принятия которого в России ждали почти восемь лет, обязывает хозяев в случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного. Однако недобросовестные владельцы зачастую игнорируют эти положения закона. Согласно Закону, за нарушение требований о содержании и использовании животных их владельцы и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность. Но, к сожалению, ответственность за отказ от права собственности на домашнее животное таким варварским способом, как оставление питомца на улице нашим законодательством все еще не установлена. Мы полагаем, что законодательное установление строгой административной ответственности за такой аморальный поступок является необходимым в реалиях современного общества. Подобные законы существуют во многих зарубежных государствах – Германия (штраф – 25 тыс. евро), Италия (1 год лишения свободы и штраф 10 тыс. евро), Япония (штраф – около 300 тыс. руб.). Органам государственной власти или же органам местного самоуправления необходимо также контролировать исполнение бывшими хозяевами обязанности передать животное в приют или новому хозяину. Также государству придется преследовать нарушителей со всей строгостью закона - отслеживать подобные правонарушения, устанавливать личности недобросовестных хозяев и привлекать их к ответственности. С другой стороны, нужно воспитывать в людях любовь к домашним животным с самого детства (например, путем просветительской работы).

2. Отдать нельзя выбросить. В современном обществе происходит непрерывное развитие экономической и социальной сферы жизни общества, модернизация информационных и цифровых технологий. В России происходят аналогичные процессы. Однако нельзя сказать о том, что благосостояние наших граждан находится на высоком уровне. В 2017 году Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провел опрос, согласно которому 10% россиян не хватает денег на продукты. Только подумайте, у порядка 14 миллионов человек в нашей стране не хватает средств на еду! Это говорит об отсутствии достойного уровня удовлетворения минимальных физических потребностей населения.

Поэтому, по нашему мнению, в России необходимо принять закон, обязывающий крупные супермаркеты передавать не проданные ими продукты питания, срок годности которых не истек, но подходит к концу, в специальные благотворительные организации и фонды. А чтобы заинтересовать руководство супермаркетов отдавать продукты, необходимо ввести налоговые льготы для тех магазинов, которые будут добросовестно исполнять данное предписание закона. Следует сказать, что подобные законы уже существуют в зарубежных странах. Так, во Франции в 2016 году был принят закон, запрещающий крупным супермаркетам, площадь которых превышает 400 кв. м., выбрасывать товары, пригодные для питания людей. Закон обязывал соответствующие организации заключить в течение полугода с момента вступления закона в силу соглашения с благотворительными фондами, которые согласились бы принимать такие продукты питания. За несоблюдение – штраф в размере от 3 750 до 75 000 евро. Несомненно, данный закон нельзя назвать совершенным (вопрос транспортировки продукции от магазинов до благотворительных фондов и затрат на нее остается одним из наиболее проблемных). Однако нельзя отрицать того факта, что французский законодательный акт имеет социальную направленность, его цель – улучшение жизни малообеспеченных слоев населения. В 2018 году в Чехии вступил в силу закон, запрещающий магазинам, площадь которых превышает 400 000 кв. м., выбрасывать нераспроданные продукты питания. Товары, пригодные для питания, передаются магазинами благотворительным фондам, а те отдают еду нуждающимся. Организации-нарушители могут быть оштрафованы на 10 миллионов крон (около 3 миллионов рублей). Принятие аналогичного закона в России станет шагом на пути к проведению прогрессивной социальной политики, установит дополнительные гарантии для малообеспеченных слоев населения.

3. Мусорный апокалипсис. Наверняка немногие задумывались о том, какова дальнейшая судьба мусора, от которого мы так спешим избавиться. Согласно данным Росприроднадзора на одного россиянина в день приходится примерно 1,1 кг мусора, в год – 400 кг. Цифра в сравнении с зарубежными странами небольшая, но критическая, и сейчас вы узнаете почему. Проблема мусора «решается» просто —мусор проезжает длинный путь и в результате из одного небольшого мусорного бака во дворе дома перебирается на огромные свалки – мусорные полигоны. Сейчас в России около 15-18 тыс. легальных свалок, но сколько стихийных – неизвестно. Счёт идёт на десятки тысяч. Многие из них чуть ли не граничат с населенными пунктами. Так, в 2018 г. из-за выброса сероводорода на мусорном полигоне «Ядрово» (Волоколамск) в больницах оказались 57 детей. Второй возможный вариант – сжигание, которое, однако, без надлежащих очистных механизмов выбрасывает в атмосферу целую массу ядовитых веществ. Выходит, что в любом случае отравляется либо почва, либо воздух, но, тем не менее, выход из этой ситуации есть и это – переработка. По данным Министерства природных ресурсов в России перерабатываются только 9 % отходов!

На наш взгляд, проблему утилизации мусора необходимо решать с помощью законодательного механизма – нужно разработать полноценную систему переработки мусора, поступающего на свалки и обязать не менее определенного процента мусора (скажем, 50 %) перерабатывать в обязательном порядке. Также стоило бы проработать вопрос об ограничении сжигании мусора – например, установить максимальные объемы мусора, подлежащие сжиганию, предусмотреть специальные очистительные механизмы для фильтрации воздуха от вредных примесей. Несоблюдение норм должно вести к неотвратимому наказанию в виде, например, крупных сумм штрафа. Но важно предусмотреть и поощрительные меры за надлежащее соблюдение норм, например, ввести для мусороперерабатывающих заводов налоговые льготы. Однако проблему нужно решать комплексно – это и развитие раздельного сбора мусора, и строительство перерабатывающих заводов, помощь государства в их финансировании, и ужесточение уже существующей административной ответственности в области охраны окружающей среды, и повышение правовой и экологической культуры населения. Конечно, нужно брать за основу развитый зарубежный опыт в этой сфере. В Германии существует обязательная переработка всего мусора, в Швейцарии – из мусора добывают золото и серебро, в Швеции – мусор источник энергии, а в Японии – строительный материал.

4. Здоровье превыше всего. Мы живем век информационных технологий, когда СМИ называют пятой властью, а современные смартфоны с выходом в Интернет есть у подавляющего большинства населения. По телевизору и в Интернете юноши и девушки могут найти изображения моделей, чьи параметры считаются эталоном. В силу юного возраста или характера люди начинают стремиться к идеалам, навязанным обществом, СМИ. Только о последствиях стремления к таким идеалам почти никто не говорит… В настоящее время все большее распространение получают болезни, связанные с расстройством пищевого поведения. К сожалению, в последние годы количество людей, страдающих нервной анорексией, нервной булимией, психогенными (компульсивными) перееданиями, неизменно растет. Как результат - опасные последствия как для самого человека (необратимые проблемы со здоровьем: сердечно-сосудистые и эндокринные заболевания, риск развития онкологии), так и для всего государства (повышение уровня смертности населения, демографическая проблема).

И здесь нам бы хотелось в очередной раз обратиться к опыту зарубежных стран. Дело в том, что в некоторых государствах уже действуют законодательные акты, основная цель которых – недопущение пропаганды расстройств пищевого поведения. Так, в Трудовом кодексе Франции действует статья L7123- 2-1, согласно которой, трудовая деятельность в качестве модели осуществляется на основании выданной медицинской справки. Таким образом, главное условие принятия на работу во французский модельный бизнес – состояние здоровья. Оно должно быть совместимым с выполнением «модельных» профессиональных обязанностей. Что еще важнее - норма ограничивает пропаганду заболеваний, связанных с нарушением пищевого поведения, поскольку если состояние здоровья модели не является удовлетворительным по медицинским показателям, модель не допускается к работе. А учитывая, что с каждым годом количество людей, страдающих нарушениями пищевого поведения, неуклонно растет, разработка в России подобных норм позволило бы защитить работников в данной сфере и снизить количество людей, страдающих нарушениями пищевого поведения.

5. Окна жизни. Тяжелые жизненные ситуации нередко вынуждают матерей отказываться от своих детей. В СМИ зачастую появляются новости о младенцах, найденных на скамейках, в мусорных баках, общественных местах. К сожалению, иногда малыши, долгое время находясь на улице, получают обморожение или погибают от холода. Например, в январе 2020 года в Кузбассе у дверей городской поликлиники был найден младенец; по камерам наружного наблюдения удалось установить личности родителей, оставивших малыша. Для того чтобы родители могли отдать ребенка на попечение государства, сохранив при этом не только жизнь малышу, но и свою анонимность, несколько лет назад в России были оборудованы так называемые "бэби-боксы " - специально обустроенные места для отказа от ребенка. Однако законодательно порядок оборудования и использования "бэби-боксов" в России до сих пор не определен. На данный момент такие "бэби-боксы" имеются во многих регионах России, в том числе в Москве, Московской области, Краснодарском крае, Татарстане и др. К 2019 году "бэби-бокс" при Московском областном центре охраны материнства и детства - единственный "бэби-бокс" в Подмосковье - спас более 40 младенцев. По статистике примерно каждая четвертая мать возвращается за оставленным ребенком. Многие общественные организации, защищающие права семей, активно борются против "бэби-боксов", мотивируя это тем, что вместо оборудования мест отказа от ребенка государству необходимо проводить активную политику социальной поддержки материнства и детства, мол, тогда родители и от детей отказываться не будут. Но факт остается фактом - "бэби-боксы" гарантируют, что малыш, оставленный в нем, останется жив, а родители до усыновления ребенка могут забрать его обратно.

По нашему мнению, России необходим закон, регулирующий порядок использования "бэби-боксов", стандарты их технической безопасности и их количество в регионах. Необходимо также создать специальные анонимные горячие линии для помощи матерям, отказавшимся от ребенка в сложной жизненной ситуации. Многие развитые государства (США, Чехия, Германия) также оборудуют специальные места для отказа от ребенка. Но, например, в Японии отказ родителя от младенца является преступлением, следовательно, запрещено и оборудование мест для передачи ребенка на попечение государству. Так как в нашей стране "бэби-боксы" все еще действуют и выполняют свою основную функцию, а отказ от ребенка преступлением не является, законодателю необходимо детально проработать вопросы их организации, не забыв при этом уделять все более пристальное внимание поддержке семей с детьми.

Итак, мы рассмотрели пять законов – насущных и важных. Их принятие помогло бы решить некоторые проблемы, возникшие в самых разных сферах нашей жизни. Конечно, список можно и нужно продолжать дальше, но мы затронули те, в которых Россия нуждается особенно остро и принятие которых вряд ли бы вызвало многочисленные споры.