 |
Понятие и виды ограниченных вещных прав
|
|
|
|
Понятие ограниченных вещных прав. Наряду с наиболее широким по объему вещным правом - правом собственности в законодательстве выделяется категория вещных прав лиц, не являющихся собственниками (ст. 216 ГК)*(1000). Легального определения понятия ограниченных вещных прав в законодательстве не содержится. Доктринальное понятие вещного права предложено в гл. 19 настоящего учебника. Применительно к иным вещным правам, помимо права собственности, следует констатировать, что они в целом обладают общими признаками вещного права, перечисленными ранее. Им присущи также специфические признаки, позволяющие отграничить их от права собственности.
Один из таких признаков получил легальное закрепление. Законодатель прямо указывает на свойство производности иных вещных прав от права собственности (п. 2 ст. 216 ГК). Вещные права возникают на имущество, уже присвоенное другим лицом, т.е. имеющее собственника. Иными словами, речь идет о правах на чужие вещи (jura in re aliena). Свойство зависимости ограниченных вещных прав от права собственности выражается в конкретных юридических последствиях. Совпадение в одном лице собственника и субъекта ограниченного вещного права влечет прекращение последнего. Недействительность или прекращение права собственности лица на момент совершения таким лицом распорядительного акта для установления вещного права влечет недействительность вещного права.
Необходимость введения правового института вещных прав на чужие вещи предопределена потребностями гражданского оборота в условиях обособления на праве собственности материальных благ, количество которых объективно ограничено. В частности, нередко возникает потребность использования недвижимого имущества, доступ к которому ограничен в силу наличия у другого лица права собственности на него, в частности в области землепользования и природопользования, пользования жилыми помещениями и т.п.*(1001) Таким образом, основное назначение института вещных прав на чужие вещи состоит в обеспечении юридической возможности извлечения из чужой вещи полезных свойств, т.е. в пользовании этой вещью в своем интересе, для удовлетворения собственных потребностей: "Именно в пользовании вещью и заключается смысл, существо всех вещных прав"*(1002). Правомочие пользования образует либо единственный, либо основной элемент содержания ограниченного вещного права и является другим важным признаком ограниченных вещных прав наряду с признаком производности их от права собственности.
|
|
|
Однако выделение и этого признака недостаточно для отграничения ограниченных вещных прав от права аренды и иных обязательственных прав, также предусматривающих возможность пользования чужим имуществом. Отграничение права собственности от прав обязательственных, как правило, не вызывает трудностей. Вопрос дифференциации прав на ограниченные вещные и обязательственные стоит более остро. Это объясняется сходством структуры межсубъектной связи правоотношений, возникающих с участием обладателей как обязательственных, так и вещных прав. И в том, и в другом случае устанавливается специальное относительное правоотношение между собственником и обладателем права (вещного или обязательственного), которое отлично от абсолютного правоотношения между обладателем вещного права и всеми иными участниками гражданского оборота*(1003).
Таким образом, возможность пользования чужим имуществом может быть обеспечена и другими юридическими приемами, помимо закрепления ограниченных вещных прав, например посредством передачи имущества в аренду или по договору безвозмездной ссуды. В связи с этим актуальным является вопрос, сохраняется ли значение института ограниченных вещных прав при наличии возможности установления в отношении чужого имущества обязательственного права, обеспечивающего пользование таким имуществом.
|
|
|
На этот вопрос следует дать положительный ответ. Особенность ограниченного вещного права по сравнению с обязательственным состоит в большей "прочности"*(1004) первого. В известной степени является прочным и право аренды в силу наделения его свойством следования за вещью, а также вещно-правовой защитой при наличии у арендатора правомочия владения наряду с пользованием (ст. 305, п. 1 ст. 617 ГК). Вместе с тем большая стабильность вещного права находит выражение и в других аспектах, помимо свойства следования и абсолютной защиты. Установление и объем права арендатора предопределяется волей сторон договора аренды*(1005). Существование же вещного права и его содержание находится в меньшей зависимости от воли собственника.
Для установления ограниченного вещного права, как правило, безразлично волеизъявление пассивных субъектов вещного правоотношения, в том числе собственника. Для возникновения обязательственного права, включая право аренды, помимо согласия управомоченного лица требуется волеизъявление обязанного лица. В силу того что вещным правам корреспондирует обязанность всех третьих лиц его соблюдать, содержание таких прав должно быть публичным. Субъекты гражданского оборота не могут по своему усмотрению создавать вещные права. Виды вещных прав и их содержание определяются законом. Кроме того, пользование на основании вещного права преимущественно осуществляется бессрочно, тогда как право аренды всегда носит срочный характер*(1006).
Таким образом, с одной стороны, ограниченные вещные права представляют собой относительно стабильную правовую форму использования чужого имущества. И.А. Покровский указывал на то, что развитый гражданский оборот "ставит вопрос о создании таких юридических форм, которые обеспечивали бы возможность известного прочного, т.е. не зависящего от просто личного согласия, участия одного лица в праве собственности другого"*(1007). С другой стороны, такие права создают ограничение права собственности в пользу других лиц.
|
|
|
Это предопределяет то, что в одном и том же правопорядке может в разное время наблюдаться тенденция то к расширению, то к сужению круга таких прав. В дореволюционном законодательстве ограниченные вещные права были регламентированы скупо: выделялись лишь публичные и частные сервитуты. ГК РСФСР 1922 г. предусматривал два вида прав на чужие вещи: право застройки и залог имущества. С момента проведения кодификации гражданского законодательства в начале 60-х гг. XX в. и вплоть до принятия законов о собственности 1990 г., Основ гражданского законодательства 1991 г. понятие ограниченных вещных прав было предано забвению (за исключением права оперативного управления). Действующий ГК закрепляет достаточно широкий круг ограниченных вещных прав.
Поскольку права на чужие вещи создают ограничение права собственности, по содержанию они являются более узкими, чем право собственности. Вещная природа jura in re aliena проявляется также в том, что между субъектом и объектом данного права не стоит ни один иной субъект*(1008). Вещное право устанавливает непосредственную связь субъекта права с объектом. В силу вещного права управомоченное лицо получает возможность осуществлять определенные активные действия в отношении вещи без посредства других лиц и без необходимости осуществления ими каких-либо активных действий*(1009). Интерес управомоченного лица в данном случае удовлетворяется не чужими, а собственными активными действиями субъекта права по использованию чужого имущества по своему усмотрению и в своем интересе. На всех третьих лицах, включая собственника, лежит пассивная обязанность не препятствовать осуществлению такого права. Следовательно, ограниченные вещные права подчиняют вещь господству управомоченного лица в ограниченных пределах*(1010). Эту особенность можно считать третьей важной чертой прав на чужие вещи.
Таким образом, вещные права закрепляют принадлежность материальных благ субъектам гражданского права, т.е. статику имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Этим они также отличаются от обязательственных прав, оформляющих динамику имущественных отношений, т.е. переход вещей и иных объектов гражданских правоотношений от одних участников (субъектов) к другим*(1011).
|
|
|
Подводя итоги, перечислим специфические признаки ограниченных вещных прав: 1) производность от права собственности; 2) пользование чужой вещью в своем интересе как цель и основа содержания вещного права*(1012); 3) возможность непосредственного, но ограниченного, по сравнению с правом собственности, воздействия на чужую вещь без участия других лиц (так называемое ограниченное господство управомоченного лица над вещью).
На основе указанных признаков можно сформулировать определение ограниченного вещного права. Это право представляет собой вещное право на чужую вещь, производное от права собственности на эту вещь и закрепляющее возможность пользования ею в установленных законом пределах в своем интересе без посредства собственника или иных лиц.
Таким образом, заимствование при правовом регулировании обязательственных прав пользования чужим имуществом конструкций из вещного права (владельческая защита, свойство следования) само по себе не дает основания для квалификации этих прав как вещных. Вещные права сохраняют свою специфику, которая проявляется, в частности, в основаниях их возникновения и прекращения, особенностях определения их содержания, которые будут рассмотрены далее*(1013).
Виды ограниченных вещных прав. Исходя из принципа публичности абсолютных прав действующее гражданское законодательство устанавливает закрытый перечень ограниченных вещных прав (numerus clausus)*(1014). Это означает, что виды вещных прав определяются только федеральным законом и не могут быть установлены актами индивидуального регулирования (п. 1 ст. 216 ГК). При этом перечень ограниченных вещных прав, перечисленных в п. 1 ст. 216 ГК, не является исчерпывающим. Иные виды прав на чужие вещи упоминаются как в других положениях ГК (например, ст. 292 ГК), так и в других законах (ЖК, ЗК и т.д.).
Традиционная классификация прав на чужие вещи, в соответствии с которой в зависимости от содержания прав выделялись три группы: а) права пользования чужой вещью; б) права на получение известной ценности из чужой вещи; в) права на приобретение известной вещи, - не дает представления о видах вещных прав, признаваемых действующим гражданским законодательством, поскольку все они относятся к первой группе этой классификации*(1015).
|
|
|
Внутри этой группы ограниченные вещные права можно подразделить по различным основаниям: в зависимости от особенностей содержания*(1016), по объекту*(1017) и т.д. Вместе с тем специфику правового режима отдельных прав на чужие вещи наиболее полно отражает их деление на основе смешанного критерия (в зависимости от особенностей содержания и объекта) на: а) сервитуты, в том числе предиальные (на земельные участки и иные объекты недвижимости) и личные (права пользования жилыми помещениями)*(1018); б) право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения на земельные участки; в) право хозяйственного ведения и оперативного управления. Дальнейшая характеристика отдельных видов jura in re aliena дается в соответствии с указанной классификацией*(1019).
Сервитуты
Понятие сервитута. Сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом. Исторически данное вещное право получило признание первым как в римском праве, так и в российском дореволюционном законодательстве. Традиционным является деление сервитутов на вещные (предиальные) и личные (персональные). Вещные сервитуты (servitutes praedurum) устанавливаются в отношении одного объекта недвижимого имущества с целью обеспечения пользования другим объектом недвижимости. Личные сервитуты (servitutes personarum) предоставляются с целью обеспечения пользования недвижимым имуществом конкретным лицом. Иными словами, объект предиального сервитута служит другой вещи, а личного - определенному лицу*(1020). Примером вещного сервитута может служить земельный сервитут (ст. 274 ГК; п. 1 ст. 23 ЗК). Земельный сервитут характеризуется наличием двух участков, один из которых является господствующим (praedium dominans), а другой - обремененным (praedium serviens). Сервитут устанавливается для предоставления возможности пользования господствующим земельным участком, если такая возможность не может быть обеспечена без установления сервитута, например для проезда, прохода к господствующему участку, его мелиорации и т.п. (п. 1 ст. 274 ГК; п. 1 ст. 23 ЗК). К личным сервитутам относятся права пользования жилым помещением членами семьи собственника, отказополучателем и получателем ренты (ст. 292 ГК; ст. 31, 33-34 ЖК)*(1021).
Объектом предиального сервитута (далее - сервитут) могут выступать не только земельные участки, но и любое иное недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с земельным участком, в частности здания, помещения в них, сооружения и т.д. (ст. 277 ГК). Например, такой сервитут может быть установлен в отношении какого-либо помещения в здании для размещения систем связи, водоснабжения, теплоснабжения и т.п. Сервитут может возникать в отношении как всего объекта недвижимости в целом, так и его части (п. 1 ст. 27 Закона о государственной регистрации).
Применительно к земельным сервитутам субъектом сервитута (сервитуарием) может быть не только собственник, но и обладатель права постоянного бессрочного пользования или пожизненно наследуемого владения на земельный участок (п. 4 ст. 274 ГК).
Содержание сервитута. Его составляет возможность ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом. Правомочие пользования сервитуария ограничено строго определенной целью, например, проход или проезд через соседний земельный участок, прокладка трубопровода и т.п. При этом на собственника "служебного" объекта недвижимости возлагается обязанность не препятствовать осуществлению разрешенного сервитуарию пользования. Деление сервитутов на положительные и отрицательные в зависимости от того, предоставляет сервитут обладателю этого права возможность совершения положительных действий или запрещает какие-либо действия собственнику обременяемого имущества, утратило свое значение. Действующее законодательство не признает возможность установления отрицательных сервитутов, а защита прав титульного владельца имущества обеспечивается возможностью предъявления негаторного иска*(1022).
Сервитут носит возмездный характер (п. 4 ст. 274 ГК). Сервитут может быть срочным и постоянным (бессрочным) (п. 4 ст. 23 ЗК).
В силу того, что законодатель предусматривает возможность возникновения сервитута на основании двустороннего соглашения в литературе делается вывод, что содержание сервитута устанавливается произвольно. Однако это не совсем так. Закон существенно ограничивает свободу усмотрения при определении объема права сервитуария. Допустим, стороны не вправе своим соглашением расширить объем правомочий сервитуария и, например, наделить его правом распоряжения имуществом. Автономность воли сторон при установлении сервитута сводится в основном к определению конкретной цели пользования чужим объектом недвижимости и размера вознаграждения, подлежащего уплате за это. Такие характеристики сервитута, как объект и срок действия, предопределяются не столько усмотрением сторон, сколько целью, для достижения которой устанавливается сервитут. Данный вывод подтверждается правилом о том, что собственник обременяемого имущества вправе требовать прекращения сервитута в одностороннем порядке при отпадении или достижении цели его установления (п. 1 ст. 276 ГК).
Особенность сервитута по сравнению с другими вещными правами состоит в том, что поскольку сервитут не предоставляет титула владения, права сервитуария не пользуются вещно-правовой защитой, и положения ст. 605 ГК на него не распространяются, если иное прямо не предусмотрено законом*(1023). Вместе с тем сервитуту присуще свойство следования за его объектом (п. 1 ст. 275 ГК).
Установление и прекращение сервитута. В соответствии с п. 1 ст. 274 ГК сервитут может устанавливаться для нужд собственника недвижимого имущества при условии, что эти нужды не могут быть обеспечены без установления сервитута*(1024). При этом пользование, предоставляемое сервитутом, должно быть наименее обременительным для собственника "служебной" вещи с тем, чтобы собственник сохранил возможность осуществления пользования, владения и распоряжения таким имуществом (п. 2 ст. 274 ГК; п. 5 ст. 23 ЗК). Если установление сервитута приводит к невозможности использования имущества по назначению, собственник вправе требовать его прекращения через суд (п. 2 ст. 276 ГК).
В связи с этим от сервитута как вещного права следует отличать законные ограничения права собственности, которые законодатель в отдельных случаях неудачно называет "публичными сервитутами" (п. 2 ст. 23 ЗК). К числу таких публичных сервитутов следует отнести законные ограничения пользования земельным участком, устанавливаемые на основании общественных слушаний (п. 2 ст. 23 ЗК), ограничения, устанавливаемые в отношении лесных участков, водных объектов общего пользования и т.п. (п. 2 ст. 23 ЗК; ст. 262 ГК; ст. 6 Водного кодекса; ст. 9, п. 3 ст. 44, п. 2 ст. 45 Лесного кодекса; подп. 8 п. 5 ст. 43, подп. 2 п. 2 ст. 44, п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса; п. 4 ст. 13 ФЗ от 19 июля 1998 г. "О гидрометеорологической службе" (с изм. и доп.)*(1025), ст. 10 ФЗ от 7 июля 2003 г. "О связи" (с изм. и доп.)*(1026)). Указанные ограничения не являются субъективными гражданскими правами, поскольку не имеют конкретных управомоченных лиц и устанавливаются в общественных интересах, а не в интересах отдельных субъектов*(1027).
Сервитут, как и иные права на недвижимое имущество, устанавливается с момента государственной регистрации его возникновения (п. 1 ст. 131 ГК; п. 1 ст. 25 ЗК). Основанием для такой регистрации, по общему правилу, служит соглашение между лицом, требующим его установления, и собственником обременяемого объекта недвижимости*(1028). Правовой целью данного соглашения является установление абсолютного вещного права, а не обязанности по совершению каких-либо активных действий в пользу управомоченного лица. Следовательно, такое соглашение не порождает гражданско-правовых обязательств с положительным содержанием и должно рассматриваться не как обязательственный договор, а как распорядительная сделка или "вещный договор"*(1029). Соглашение об установлении сервитута заключается в простой письменной форме. Существенными условиями данного соглашения следует считать предмет и цену*(1030).
Вместе с тем, если соглашение об установлении сервитута не достигнуто, заинтересованное лицо вправе требовать установления сервитута в судебном порядке. В этом случае основанием для государственной регистрации сервитута является судебное решение. Таким образом, сервитут, в конечном счете, может быть установлен независимо, а возможно, и против воли собственника. В особом порядке возникновения сервитута проявляется специфика правового режима этого вещного права, позволяющая отграничить указанное право от обязательственных прав по возмездному использованию чужого имущества (права аренды и т.д.).
Установление вещных сервитутов некоторых видов осуществляется на основании закона. В частности, на основании закона возникает дорожный сервитут собственника земельного участка, в случае если при продаже или передаче в залог такого земельного участка собственник сохраняет право собственности на расположенные на этом земельном участке объекты недвижимости (ст. 271, п. 2 ст. 553, ч. 2 п. 4 ст. 430 ГК; ч. 2 п. 1 ст. 64 ФЗ от 16 июля 1998 г. "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (с изм. и доп.)*(1031)).
Специфическим основанием прекращения сервитута является прекращение его по заявлению собственника при отпадении оснований, по которым он был установлен, а также вследствие невозможности собственника использовать имущество по назначению в связи с установлением сервитута (ст. 276 ГК). Прекращение сервитута, как и его возникновение, приурочено к моменту государственной регистрации его прекращения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
|
|
|
