Соблюдение стандартов и кодексов при составлении Платежного баланса

Применяемые в Казахстане практические механизмы распространения данных оценивались на соответствие требованиям ОСРД (общая система распространения данных). Казахстан был одной из первых стран, присоединившихся к ОСРД. Метаданные ОСРД были впервые размещены в Бюллетене стандартов на распространение данных (БСРД) 22 мая 2000 года. В августе 2001 года соответствующие ведомства представили уточненные данные, отражавшие изменения в практике составления и распространения статистики, а также обновленные планы совершенствования макроэкономической статистики.

Макроэкономическая статистика Казахстана составляется и распространяется следующими тремя ведомствами: (i) Агентство РК по статистике (АРКС) отвечает за статистику национальных счетов и цен; (ii) Министерство финансов (Минфин) РК отвечает за статистику государственных финансов; и (iii) Национальный Банк РК (НБК) отвечает за денежно-кредитную статистику и статистику платежного баланса. Макроэкономические статистические данные публикуются как в виде официальных печатных изданий, так и в сети Интернет.

Попараметрам данных (охват, периодичность и своевременность)Казахстан перевыполняет рекомендации ОСРД по базовым комплексным структурам данных и рекомендованным к распространению показателям. Казахстан также выполняет все рекомендации ОСРД по представлению расширенных данных.

ССРД МВФ представляет собой стандарт раскрытия данных на основе «оптимальной практики», который призван стимулировать предоставление пользователям информации, включая информацию, позволяющую пользователям оценить данные.

Обзор практики распространения данных в Казахстане в сопоставлении с требованиями ССРД к параметрам данных и календарем выпуска статистических данных в плане доступности показывает, что Казахстан отвечает большинству этих требований.

Качество макроэкономической статистики в Казахстане значительно улучшилось за последние несколько лет.Соответствующие ведомства хорошо себя проявляют в реализации рекомендаций предыдущих проверок, предоставлявших техническую помощь по вопросам статистики, и демонстрируют свою решимость выполнять дальнейшие планы и программы по совершенствованию своей статистики.

Все три основные ведомства Казахстана, занимающиеся составлением статистических данных, располагают достаточными правовыми и институциональными предпосылками обеспечения высокого качества статистических данных и демонстрируют понимание важного значения качества данных как одного из основных принципов статистической деятельности. Но при этом еще не исчерпаны возможности более полного использования существующих координационных механизмов для решения оставшихся проблем, затрагивающих несколько сфер статистики. Имеющиеся ресурсы в основном удовлетворяют потребности статистических программ Казахстана, хотя необходимо провести дополнительную подготовку специалистов по составлению статистики национальных счетов и государственных финансов (СГФ).

Приняты меры по стимулированию эффективного использования ресурсов:

1) беспристрастность:все три ведомства проявляют профессионализм, а их сотрудники руководствуются хорошо знакомым им кодексом этики государственных служащих. Прозрачность практики составления статистики можно повысить при помощи заблаговременного распространения информации о планируемых существенных изменениях в методологии, исходных данных и практических методах статистической деятельности;

2) чистота методологии:концепции, определения, охват, классификация, разбивка по секторам и основа учета во всех областях статистики в основном соответствуют международным общепринятым стандартам статистики. В отношении нерешенных вопросов рекомендуется расширить охват бюджетно-налоговых данных, с тем, чтобы они охватывали консолидированный сектор органов государственного управления, включая любое внебюджетное финансирование. В настоящее время соответствующие ведомства уточняют режим учета счетов Национального фонда Республики Казахстан в статистике государственных финансов и денежно-кредитной статистике. Также ведется работа по решению проблемы отражения в учете местных филиалов иностранных строительных и буровых в качестве нерезидентов, которая сказывается на ВВП и статистике платежного баланса;

3) точность и надежность:исходные данные в основном обеспечивают адекватную основу для составления статистики по всем наборам данных, рассмотренным членами миссии. Основные недостатки заключаются в следующем: используемое в настоящее время определение резидентства исходит из правовых, а не экономических критериев; следует усовершенствовать практические методы оценки и сверки исходных данных, используемых для составления национальных счетов и статистики платежного баланса; импорт и экспорт охвачены не полностью, что отчасти вызвано недооценкой регистрируемых торговых операций и контрабанды. Различия в данных по секторам указывают на необходимость дополнительной сверки данных;

4) практическая пригодность:официальная статистика по всем секторам охватывает актуальную информацию. Программы консультаций, подготовки кадров и другие меры, реализуемые в настоящее время АРКС, Министерством финансов и НБК с целью углубления понимания общественностью значения и областей применения статистики, могут со временем использоваться в качестве механизмов активного стимулирования обратной связи с пользователями статистических данных. Ведомства могли бы лучше координировать усилия по расследованию причин расхождения данных статистики национальных счетов, государственных финансов, денежно-кредитной статистики и статистики платежного баланса. Целесообразно заблаговременно уведомлять пользователей статистики о планируемых существенных изменениях в методологии; стоило бы также пересмотреть практику внесения уточнений в денежно-кредитную статистику и СГФ;

5) доступность: официальная статистика по всем секторам в целом представлена в четком и понятном виде. Метаданные ОСРД (информация о данных), приведенные в Бюллетене стандартов на распространение данных МВФ, также размещаются на странице АРКС в сети Интернет. Планируемое всеми тремя ведомствами расширение объема распространяемой через сеть Интернет статистики позволит повысить степень доступности и своевременности статистических данных. Публикуются только краткие описания концепций, определений, классификации, источников данных и практических статистических методов. НБК не публикует календарь выпуска статистических данных. Министерства имеют доступ к статистике НБК раньше, чем прочие пользователи, но о таком доступе говорится в метаданных ОСРД.

Макроэкономическая статистика и статистическая база Казахстана позволяют вести эффективный контроль. Тем не менее, сотрудники МВФ выявили недостатки в некоторых применяемых статистических методах, которые потенциально могут помешать точному и своевременному анализу экономической и финансовой ситуации и разработке соответствующих мер экономической политики. Недавнее раскрытие существования крупного внебюджетного фонда, операции которого, возможно, не полностью регистрировались, указывает на направление работы, остро необходимой для повышения степени прозрачности.