 |
Анализ открытости экономики на современном этапе
|
|
|
|
Характерной чертой современного развития международных экономических отношений является тенденция к увеличению степени открытости национальных хозяйств. Участие страны в системе международного разделения труда во многом обусловлено степенью открытости ее национальной экономики по отношению к внешнему миру.
Традиционно теория международных отношений подразделяет национальное хозяйство на два типа: полностью замкнутое (автаркическое) и полностью открытое. Развитие замкнутой экономики определяется исключительно под воздействием внутренних факторов и не зависит от тенденций, имеющих место в мировом хозяйстве. Но влияние именно этих тенденций оказывается главнейшим в развитии экономики развитого типа.
Принцип открытой экономики – признание стандартов мирового рынка, действие по его законам. Открытая экономика предполагает значительное сокращение государственной монополии на внешнеэкономические связи (при сохранении государственного контроля), эффективное использование принципа сравнительных преимуществ в международном разделении труда, активное использование различных форм совместного предпринимательства, организацию зон свободной торговли.
Вместе с тем открытость отнюдь не является синонимом бесконтрольности и вседозволенности во внешнеэкономических связях государства, прозрачности границ. Открытая экономика требует существенного вмешательства государства при формировании механизма ее осуществления на уровне разумной достаточности. Абсолютно открытой экономики нет ни в одной стране.
Стихийная открытость не только не способствует экономическому развитию, но и, наоборот, является угрозой экономической безопасности страны. Поэтому экономика одних стран открыта в большей степени, а других – в меньшей. Причем экономика развитых стран, как правило, открыта в меньшей степени. Степень открытости экономики во многом зависит от обеспеченности страны природными ресурсами, численности населения (платежеспособного спроса), емкости внутреннего рынка, уровня развития производственных сил. Если производственные силы развиты в достаточной степени, то экономика может быть более открыта при меньшем экономическом потенциале.
|
|
|
Кроме того, степень открытости экономики зависит и от отраслевой структуры национального производства. Чем больше удельный вес базовых отраслей (добывающая промышленность, металлургия, энергетика), тем меньше относительное участие страны в международном разделении труда, то есть тем меньше степень открытости ее экономики. Напротив, обрабатывающая промышленность, машиностроение, электроника, химия предполагают более глубокую специализацию, благодаря чему происходит рост технологической взаимозависимости стран и соответственно усиление открытости.
Таким образом, степень открытости национальной экономики тем выше, чем более развиты ее производительные силы, чем больше в ее структуре отраслей с углубленным технологическим разделением труда, чем меньше ее экономический потенциал и обеспеченность собственными природными ресурсами.
Факторы, определяющие открытость экономики, можно подразделить на основные, развитые, общие и специализированные.
К основным относятся природные ресурсы, климатические условия. Географическое положение, трудовые ресурсы. Страна получает и автоматически или при незначительных капиталовложениях. Они не имеют особого значения для конкурентного преимущества страны, либо создаваемое ими преимущество неустойчиво.
К развитым факторам относятся современные технологии, инфраструктура, высококвалифицированная рабочая сила. Именно эти факторы имеют наибольшее значение, поскольку позволяют стране достичь конкурентного преимущества более высокого уровня.
|
|
|
По степени специализации факторы подразделены на общие, которые возможно применять во многих отраслях, и специализированные – образующие долговременную основу для достижения и поддержания конкурентного преимущества.
Разумная открытость, построенная на принципах эффективности, конкурентоспособности, национальной безопасности, не может быть сформирована без учета структуры экспорта и движения капитала, а также таможенной, валютной, налоговой, кредитной и инвестиционной политик, оказывающих влияние не только на формы, но и на общие масштабы взаимодействия страны с внешним миром.
К количественным индикаторам открытости можно отнести удельный вес экспорта и импорта в валовом внутреннем продукте, именуемым экспортной и импортной квотами. Их комбинация дает представление о масштабах связей отдельных национальных экономик с мировым рынком.
Вместе с тем у отдельных развивающихся стран-экспортеров сырья экспортная квота значительно выше среднемировой. В этих случаях экспортная квота свидетельствует скорее не о степени открытости конкретной страны и ее интеграции в мировое хозяйство, а о сырьевой направленности экспорта.
О высокой степени открытости экономики говорят тогда, когда удельный вес импортной продукции на внутреннем рынке превышает порог экономической безопасности страны. Мировой опыт свидетельствует: если доля импорта во внутреннем потреблении не превышает 30%, в том числе по продовольствию – 25%, - страна сохраняет свою экономическую независимость.
Для оценки интеграции страны в систему мирохозяйственных связей применяется также показатель, характеризующий соотношение внешнеторгового оборота к объему внутреннего производства, - внешнеторговая квота.
В 50-60-е годы к числу открытых относили страны с величиной внешнеторговой квоты более 10%. К концу 90-х годов этот критерий заметно вырос: считается, что страны с высокой степенью открытости имеют внешнеторговую квоту, превышающую 45%. Низкую степень открытости имеют те страны, у которых этот показатель менее 27%.
|
|
|
Вместе с тем можно отметить, что внешнеторговая квота, характеризуя открытость экономики не может быть ее интегральным показателем. Квота в основном отражает степень участия стран в международном разделении труда, что является лишь одной из составляющих понятия открытости экономики.
Целесообразно выделить следующие основные показатели, позволяющие в укрупненном плане судить о степени открытости экономики страны:
· объем валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения, выражающего емкость национального рынка и потенциал ее конкурентоспособности;
· экспортная и импортная квоты, объем экспорта на душу населения – характеризуют динамику потенциала конкурентоспособности;
· соотношение средних индексов цен на экспортируемые и импортируемые товары и услуги – характеризуют рост или снижение конкурентоспособности;
· отношение величины задолженности государства к ВВП – характеризует степень «скованности» страны в осуществлении стратегии развития;
· объем валовых иностранных инвестиций на душу населения;
· темпы прироста инфляции – показывают способность национальной экономики адаптироваться к условиям мирового рынка.[10, с. 2-3]
Самым распространенным и наиболее часто используемым количественным индикатором открытости служит показатель отношения внешнеторгового оборота к ВВП. Его уровень в Республике Беларусь в 2007 году составил 119,4%, а в среднем за восьмилетний период 2000-2007гг. – 121,3% (Приложение 1). По этому показателю Беларусь действительно можно отнести к числу стран-лидеров открытой экономики, поскольку в разных странах его величина в 2-3 раза ниже.
Данные приложения 1 свидетельствуют также о высоких долях экспорта (импорта) в ВВП против стандартных уровней развитых стран (20-30% от ВВП). В пользу открытости экономики говорит и большая доля импорта и даже отрицательное на протяжении восьми лет (с 2000г.) сальдо торгового баланса.(Приложение 1)[9, c.45]
Высокий показатель экспортной квоты свидетельствует скорее о малом размере ВВП, чем о серьезной открытости. Говорить об открытости белорусской экономики можно лишь по отношению к России, доля которой во внешней торговле и накоплении иностранных инвестиций Беларуси доходит до 60%.[10, c. 5]
|
|
|
Такая ситуация объясняется, с одной стороны, рядом факторов, среди которых важнейшими являются резкое увеличение импорта потребительских товаров, шок спроса как результат накопившегося неудовлетворенного спроса экономики дефицита (административно-командной системы хозяйствования). С другой стороны, произошло снижение экспорта промышленной продукции в результате разрыва экономических связей между бывшими странами СЭВ, а в дальнейшем и с союзными республиками. (Приложение 1)
Однако у этих чисто количественных показателей есть обратная сторона. Высокий уровень анализируемых показателей обычно характерен либо для стран с узкой отраслевой специализацией (чего нельзя пока сказать о Беларуси), либо стран, находящихся в кризисной позиции. Беспрецедентно высокие темпы инфляции, узость внутреннего рынка и погоня за конвертируемой валютой обусловливают неприемлемую в нормальных условиях экспортную активность хозяйствующих субъектов.
Экспортную политику Беларуси можно характеризовать как агрессивную: продается все, что можно продать, иногда без учета экономической выгоды. На фоне количественного роста объема экспорта по-прежнему практикуется бартер, доля которого в отдельные годы приближалась к 50% от объема экспорта.[9, с.45-46]
Товарная структура экспорта и импорта:
· машины, оборудование и транспортные средства;
· минеральные продукты;
· черные, цветные металлы и изделия из них;
· продукция химической промышленности, каучук (включая химические волокна и нити);
· древесина и целлюлозно-бумажные изделия;
· текстиль и текстильные изделия;
· кожевенное сырье, пушнина и изделия из них;
· продукция пищевой промышленности и сырье для ее производства.
В Республике Беларусь импорт перечисленных товаров превышает экспорт. Лишь только экспорт минеральных продуктов, древесины и целлюлозно-бумажных изделий и кожевенного сырья, пушнины и изделий из них превышает импорт. В 2006 году экспорт минеральных продуктов, древесины и целлюлозно-бумажных изделий и кожевенного сырья, пушнины и изделий из них составил 7661,2, 548,2, 89,3 млн. долл. США соответственно. В свою очередь импорт этих же товаров составил 7444,4, 523,9, 88,7 млн. долл. США соответственно.[17, 18]
Известно, что реальная открытость национальных экономик не может быть осознана без учета структуры экспорта и движения капитала, а также таможенной, валютной, налоговой, кредитной и инвестиционных политик, оказывающих влияние не только на формы, но и на общие масштабы их взаимодействия с внешним миром.
|
|
|
Инвестиции в основной капитал организаций с участие иностранного капитала по отраслям экономики рассматривается в приложении 4. Количество организаций с иностранными инвестициями на конец 2006 года составило 3818 единиц. Общая сумма уставного капитала на конец 2006 года составила 1570 млн. долл. США, а объем производства промышленной продукции, работ, услуг – 11750млрд. руб.[16,18]
Данные о состоянии расчетов организаций Республики Беларусь с организациями других стран на 1 января 2007 года содержатся в приложении 5.
С помощью указанных факторов измеряется институциональная активность экономики, связанная с уровнем либерализации политического и валютного режимов страны. Известен целый ряд критериев, по которым выводится степень институциональной открытости страны. Институциональными критериями открытости являются:
· свободный выбор предприятиями партнеров на внешнем и внутренних рынках;
· степень допуска на отечественные рынки иностранных конкурентов;
· сопоставимость внутренних и мировых цен;
· конвертируемость национальной валюты;
· наличие финансового рынка и его инфраструктуры, отвечающих требованиям европейских и мировых стандартов;
Известна также трактовка открытости экономики Дж. Сакса и Э. Уорнера, в соответствии с которой экономика считается закрытой, если удовлетворяет хотя бы одному из следующих критериев:
· высокая курсовая премия черного рынка;
· социалистическая экономическая система;
· государственная монополия на экспорт;
· высокие таможенные тарифные барьеры.
Поэтому при анализе открытости экономики исследователи используют оценку степени валютных, таможенных, лицензионных ограничений, косвенных налогов, и торговых субсидий и др. Как правило, открытыми являются экономики развитых стран с высокоэффективным и конкурентоспособным производством. Такие страны обычно не склонны к протекционизму.
Если рассмотреть степень открытости экономики Республики Беларусь, используя показатель доходов от внешнеэкономической деятельности (приложение 3), то картина получается следующей.
Как видим, по уровню наполнения бюджета удельный вес доходов от внешнеэкономической деятельности приближается к доле подоходных налогов с населения и даже акцизов. В европейских странах, в частности в Германии, их величина колеблется в пределах 2-3%, то есть намного меньше. Следовательно, уровень протекционизма в РБ выше. По расчетам независимых экспертов, если бы не импортные пошлины, то на питание население Беларуси тратило бы в год на 1-1,2 млрд. долларов меньше.
Известно, что концепция протекционизма, как способа поддержания отечественных производителей, весьма распространена в правительственных кругах Беларуси, о чем свидетельствует высокий уровень таможенных пошлин и нетарифных ограничений для товаров из других стран, в том числе из России, Украины и стран СНГ. Если в странах-участниках ВТО эти ограничения не превышают 4-5%, то в странах Таможенного союза СНГ в отдельные годы по отдельным товарам они достигли 30%, например на сахар и телевизоры. Средний же их уровень составляет 14-15%, то есть в 3 раза выше, чем для стран-членов ВТО.
В связи с отменой пошлин на российские товары с 2002 года введены прямые ограничения на ввоз российского мыла и маргарина только потому, что потребители предпочли их отечественным. Введен лицензированный ввоз муки, крупы, пива, хлеба, так как эти товары дешевле, чем отечественные. Тем самым ухудшено благосостояние потребителей. Одновременно производители консервируют убыточные и неконкурентоспособные производства. Вследствие протекционистских способов защиты неэффективных производств производительность труда в Беларуси отстает от развитых стран почти в 10 раз. Происходит устаревание применяемых технологий.
В теоретических курсах под малой открытой экономикой понимается экономика, которая представляет собой небольшую долю мирового рынка и практически не оказывает никакого воздействия на мировую ставку процента. Этот же тезис к Беларуси применим. Однако ставка процента в малой открытой экономике не уравновешивается сбережениями и инвестициями как в закрытой экономике, а равна мировой ставке процента – r – реальной процентной ставке, преобладающей на мировых финансовых рынках. Этого в нашей стране явно нет.
Все движение потоков сбережений и инвестиций в малой открытой экономике опосредуются внешней средой, так как находятся под влиянием не столько внутренних, сколько внешних факторов, изменить которые малая открытая экономика не в состоянии. Это так же относится и к Беларуси.
Исследования внешнеторговой открытости экономики опираются на степень либерализации трансграничных перемещений товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Страны, встающие на путь либерализации, как правило, сначала переходили на либеральные позиции в отношении товарных рынков, затем – рынков услуг (в общем объеме экспорта Республики Беларусь услуги занимают 8%) и, на конец, - национальных финансовых рынков, включая и рынки капиталов, участие в которых со стороны Беларуси можно оценить как несущественное, даже в масштабах СНГ.
Для всех стран – как развитых, так и развивающихся – обмен прямыми инвестициями стал такой же практикой как обмен товарами, а темпы роста инвестиций выше темпов роста внешней торговли. Компании предпочитают осваивать международные рынки, участвуя за границей в совместных производствах, имеющих мировой опыт сбыта своей продукции и известную торговую марку. Такой способ выхода на мировые рынки в последние годы стал чуть ли не единственным, так как существуют жесткие ограничения ввоза товаров, многочисленные и труднопреодолимые тарифы, нетарифные барьеры и т. д. Ужесточились также технические и экологические барьеры в форме технических и промышленных стандартов, норм безопасности, требований к упаковке и маркировке, применению торговых марок и т.д.
В нашей стране экспорт реального капитала в форме создания совместных производств за границей остается незначительным, что характеризует закрытость белорусской экономики.
В отличие от Беларуси, Россия, не желая игнорировать положительный международный опыт и жить по меркам вчерашнего дня, активно интегрируется с зарубежными партнерами. Также активен в этом направлении Казахстан.
Инвестирование за пределы Республики Беларусь настолько мало, что не выдерживает сравнения даже с масштабами простого перемещения «капитала» эмигрантов, значительно уступая им по объему.
Однако малые размеры зафиксированного заграничного инвестирования не дают права утверждать, что в Беларуси отсутствует богатство (утечка) капитала в неучитываемых формах.
В платежном балансе страны нелегальный вывоз отражается в статье «Непоступление экспортной выручки», «Непоступление товаров в счет погашения импортных авансов», а также итоговой статье платежного баланса «Чистые ошибки и пропуски», называемой в Республике Беларусь «Статистическими расхождениями».
Последняя стадия по мнению А. Булатова «не менее чем на половину состоит из незарегистрированного вывоза капитала».
Эксперты к «бегству» капитала относят не только нелегальный его вывоз, но и часть легального, и, прежде всего, показатели таких статей платежного баланса, как «Капитальные секторы нефинансовых предприятий», «Прирост остатков на текущих счетах и депозитах за рубежом», «Прирост наличной иностранной валюты».
По мнению А. С. Булатова статья «Портфельные инвестиции» также отражает бегство капитала. С этим можно согласиться, но только в той части, которая не касается приобретения акций других предприятий. К «бегству» больше относятся данные таких разделов, как «Банковский сектор» и «Другие секторы».
Незначительность зарубежного партнерства Беларуси объясняется не только отсутствием средств, но и незнанием ситуации за границей, неумением рассчитать будущие доходы и риск, преувеличением риска, а также неприятием такой политики в целом как на государственном уровне, так и на уровне отдельных производств.
Причиной оттока капитала прежде всего остается неблагоприятный инвестиционный климат, неопределенные перспективы, недостаточная легитимность происхождения, пользования и распоряжения собственностью и др.
Банальный вывод данного анализа состоит в необходимости превращения нелегального вывоза капитала в легальный (и облагораживании его форм, как и всего экспорта) в рамках законодательства о хозяйственной деятельности белорусских субъектов за рубежом, а также введение правовых норм по разрешительному порядку для такого вывоза капитала и его страхования.
Характеризуя экономику Беларуси с вышеуказанных позиций и принимая во внимание низкий уровень ее международной конкурентоспособности (присущий закрытым системам), эту экономику можно назвать протекционистской. Будучи таковой, она слабо адаптируется к изменениям или возмущениям внешней финансовой и экономической среды, не реагируя адекватно на импульсы, исходящие от мирового рынка. Потакая интересам производителя, она несет убытки потребителям. По мере роста протекционизма убытки последних начинают превышать прибыли первых и наступает перепроизводство у фирм, предельные издержки которых превосходят мировые цены.
Ситуация в Беларуси это подтверждает, поскольку складские запасы продукции уже достигли объемов массового производства.
Главные недостатки протекционизма известны:
· он разрушает конкуренцию и развивает привилегии. В сфере национальных производителей господствует рутина;
· наносит ущерб интересам потребителя. Цены на защищаемые товары растут;
· ослабляет узы взаимосвязи между странами и их экономическое сотрудничество.
В отличие от протекционизма, международная кооперация производителей облагораживает экспорт и модернизирует отраслевую (кластерную) структуру экономики. Эксперты утверждают: чем в большее число международных производственно-технологических цепочек включена экономика, тем она устойчивее, тем меньше ее уязвимость и больше потенциал развития. Если же цепочки формируются затратоемкие, низкоэффективные и даже убыточные, то «коллапс» настигает замыкающие звенья. В СССР они были сосредоточены в Беларуси, в наибольшей степени пострадавшей при приближении цен на сырье к мировому уровню.
Следовательно, Беларуси нужна новая доктрина, преодолевающая ее закрытость. Но не любой ценой, как это делается в бартерных операциях стран СНГ, а с ориентацией на экономический рост страны, с предварительной оценкой и предотвращением возможных негативных последствий.[9,c.45-49]
Глава 3
|
|
|
