 |
Глава 2. Основные мероприятия Федеральной службы по труду и занятости населения по реализации политики занятости
|
|
|
|
В 2009 году в условиях массового высвобождения работников и введения режимов неполной занятости возросла востребованность государственных услуг в сфере занятости населения и усиления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. В этой связи в 2009 году в деятельности Роструда обеспечение реализации антикризисных мер в сфере труда и сфере занятости населения, предусмотренных Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации, занимало особое место. Системная работа государственной службы занятости населения и государственных инспекций труда, последовательная реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, позволили не допустить массовых увольнений работников, сократить неполную занятость, не допустить массового нарушения трудовых прав работников, значительного роста задолженности по заработной плате и социальной напряженности.
В 2009 году в органы государственной службы занятости обратилось свыше 14 млн. человек, в том числе 8,5 млн. человек обратились за содействием в поиске подходящей работы, что в 1,5 раза больше, чем в 2008 году. Дополнительными мероприятиями было охвачено свыше 2,8 млн. человек; было сохранено свыше 2,3 млн. рабочих мест; почти 128 тыс. человек была оказана поддержка в организации собственного дела. Рострудом в 2009 году был реализован комплекс мероприятий по информированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в рамках которого были созданы информационные центры, разработаны стандарты информационной полиграфической продукции, аудио и видеороликов, информационных щитов, которые были переданы для использования и распространения в государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации.
|
|
|
В целях информирования о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения, защиты от безработицы и трудовых отношений в органах государственной службы занятости субъектов Российской Федерации и государственных инспекциях труда с ноября 2008 года была организованна работа консультационных пунктов, «горячих линий» и налажена система предувольнительных консультаций работников. Только инспекциями труда в период с 14 ноября 2008 года по 31 декабря 2009 года было дано свыше 173 тыс. устных консультаций работникам и работодателям.
В 2009 году государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации было проведено около 218 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде, из которых свыше 110 тыс. проверок (более 50,5 %) было проведено по вопросам охраны труда работников. Специфика 2009 года обусловила снижение доли плановых проверок (в 2009 - 43%, в 2008 году – 56%) и увеличение внеплановых (целевых), проводимых в целях рассмотрения жалоб и обращений граждан, в том числе поступивших в ходе проведенных консультаций, расследования несчастных случаев на производстве. Особое внимание уделялось контролю своевременности выплаты заработной платы. Исполнение работодателями требований государственных инспекторов труда обеспечило выплату задержанной заработной платы 1 млн. 241 тыс. работникам на общую сумму более 15,1 млрд. рублей. В целях повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности государственными инспекциями труда заключены соглашения о взаимодействии при осуществлении надзорно-контрольных мероприятий в трудовой сфере с высшими должностными лицами органов исполнительной власти в 49 субъектах Российской Федерации; 25 проектов соглашений находятся в настоящее время на согласовании. В 2009 году активно реализовывался проект Роструда «Декларирование деятельности по реализации трудовых прав работников».
|
|
|
В настоящее время «Сертификат доверия» вручен 841 работодателю и более 150 заявок находится на рассмотрении в государственных инспекциях труда. Надзорно-контрольными мероприятиями за исполнением переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости в 2009 году были охвачены органы исполнительной власти, осуществляющие переданные полномочия, в 29 субъектах Российской Федерации. В ходе проверок было выявлено 1924 факта нарушений, подготовлено 200 предписаний. Несмотря на то, что все выявленные нарушения были устранены в полном объеме и в установленные сроки, анализ документов по исполнению предписаний показал, что планы мероприятий по устранению нарушений не всегда прорабатываются в полном объеме. В ходе осуществления надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения были проанализированы 305 экземпляров нормативных правовых актов.
Коллегия Федеральной службой по труду и занятости отмечает, что ведомством проделана значительная работа, в том числе: расширено применение и обеспечено внедрение в контрольно-надзорной деятельности Роструда ведомственной информационной системы АИС ГИТ; проведены работы по автоматизации представления в Роструд ведомственной отчетности с использованием подсистемы «Информационная система консолидации отчетности»; продолжена реализация мероприятий Роструда по административной реформе, в том числе расширение взаимодействия Роструда с многофункциональными центрами по предоставлению государственных и муниципальных услуг; Федеральной службой по труду и занятости были открыты: информационный портал «Работа в России», который содержит нормативные правовые акты в сфере труда и занятости населения, разъяснения по применению положений данных актов, информацию о государственной службе занятости населения в субъектах Российской Федерации, а также обновляемый в ежедневном режиме Общероссийский банк вакансий; единый портал Федеральной службы по труду и занятости, включающий официальный сайт Роструда и 82 WEB-представительства государственных инспекций труда; существенно улучшена материально-техническая база территориальных органов Роструда, а также оснащение органов государственной службы занятости субъектов Российской Федерации.
|
|
|
Осуществление Федеральной службой по труду и занятости полномочий в установленной сфере было полностью обеспечено необходимыми финансовыми средствами. В 2009 году бюджетные ассигнования из федерального бюджета были определены в размере 135 345,5 млн. рублей. Финансирование субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения составило 78108,9 млн. рублей, включая остатки бюджетных средств 2008 года; кассовое исполнение органами службы занятости субъектов Российской Федерации средств субвенций - 96,4% от их общего объема.
Основную часть неиспользованного остатка в 2009 году составили остатки средств, предназначенных для социальных выплат безработным. В соответствии с заключенными Рострудом соглашениями с субъектами Российской Федерации о реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда из выделенных Правительством Российской Федерации средств федерального бюджета в размере 43 488,3 млн. рублей в 2009 году было них изменений) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральной службой по труду и занятости были открыты: информационный портал «Работа в России», который содержит нормативные правовые акты в сфере труда и занятости населения, разъяснения по применению положений данных актов, информацию о государственной службе занятости населения в субъектах Российской Федерации, а также обновляемый в ежедневном режиме Общероссийский банк вакансий; единый портал Федеральной службы по труду и занятости, включающий официальный сайт Роструда и 82 WEB-представительства государственных инспекций труда; существенно улучшена материально-техническая база территориальных органов Роструда, а также оснащение органов государственной службы занятости субъектов Российской Федерации.
|
|
|
В целях повышения эффективности и результативности работы в сфере содействия занятости населения и надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службой по труду и занятости запланирован следующий ряд мероприятий:
- до 1 мая 2010 года подготовить и утвердить план мероприятий по повышению эффективности и совершенствованию осуществления надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в целях обеспечения реализации положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- обеспечить заключение дополнительных соглашений между Федеральной службой по труду и занятости и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации в 2010 году региональных программ с учетом согласованных предложений по использованию не использованных в 2009 году средств субсидий; обеспечить контроль за реализацией в 2010 году антикризисных мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»;
- обеспечить своевременное перечисление субъектам Российской Федерации субсидий из федерального бюджета в соответствии с заключенными соглашениями между Федеральной службой по труду и занятости и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;
- направить в Минздравсоцразвития России предложения по совершенствованию законодательства о занятости населения с учетом практики проведения надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения; принять необходимые меры по совершенствованию надзорно-контрольной деятельности за предоставлением государственных услуг в сфере содействия занятости населения;
|
|
|
- в ходе проведения надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения обеспечить контроль за соблюдением органами государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации утвержденных нормативов и стандартов оказания государственных услуг, за качеством и полнотой их предоставления. Представить доклад по данному вопросу в Минздравсоцразвития России до 1 июля 2010 г.;
- в надзорно-контрольной деятельности практиковать внедрение дистанционного надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере содействия занятости населения с использованием сведений, содержащихся в регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
- обеспечить переход на прием региональных сегментов регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в защищенном варианте согласно порядку организации защищенного взаимодействия ежемесячно, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
- продолжить практику проведения совещаний по актуальным вопросам труда и занятости в федеральных округах, а также совещаний в субъектах Российской Федерации, в которых имеется значительная задолженность по заработной плате.
- рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации: при подготовке предложений по совершенствованию структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости и назначению руководителей данных органов строго руководствоваться требованиями федерального законодательства;
- обеспечить принятие нормативных правовых актов для реализации переданных полномочий в соответствии с законодательством о занятости населения; обеспечить соблюдение нормативов при распределении объема субвенции по направлениям расходования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 35 «Об утверждении методики определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения».
Таким образом, мероприятия, проводимые Федеральной службой занятости населения имеют высокие результаты. В 2010 год основной комплекс мероприятий направлен на повышение эффективности и результативности работы в сфере содействия занятости населения и надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службой по труду, что является основой в проведении политики занятости населения.
Заключение
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральная служба по труду и занятости является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными полномочиями Федеральной службы по труду и занятости являются:
- осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- осуществление надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений.
В 2009 году системная работа государственной службы занятости населения и государственных инспекций труда, последовательная реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, позволили не допустить массовых увольнений работников, сократить неполную занятость, не допустить массового нарушения трудовых прав работников, значительного роста задолженности по заработной плате и социальной напряженности.
|
|
|
