 |
Исполнение федерального бюджета РФ
|
|
|
|
федеральный бюджет денежный доход
Чтобы осуществить исполнение бюджета, необходимо его принять законодательно, поэтому сначала Федеральное правительство Российской Федерации принимает постановление о разработке бюджета на очередной финансовый год, по которому организуется поэтапная работа по составлению проекта бюджета. Принятый правительством проект бюджета передается на рассмотрение Государственной Думы и Совета Федерации. Принятый закон о бюджете в обеих палатах утверждается Президентом России и передается на исполнение правительству.
Федеральный бюджет имеет две основные составляющие:
1. доходная часть - формируется на основе плана поступления налогов, платежей и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц, являющихся резидентами и нерезидентами РФ, в соответствии с налоговым законодательством;
2. расходная часть - формируется, исходя из планируемых объемов поступления доходов, и должна обеспечивать потребности государства в содержании и развитии всех сфер экономики.
Непосредственно само исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти.
Важнейшие задачи исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.
При исполнении бюджета важное место принадлежит также правильному и экономически обоснованному распределению всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляемому по бюджетной росписи доходов и расходов, который представляет собой основной оперативный план распределения доходов и расходов по подразделениям бюджетной классификации в форме поквартальной разбивки и в разрезе распорядителей бюджетных ассигнований.
|
|
|
Основной принцип исполнения бюджета - принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета. Органом, осуществляющим управление исполнением бюджета выступает созданное в составе Министерства финансов РФ федеральное казначейство (указ Президента РФ от 8 декабря 1992 года и постановление Правительства РФ от 27 августа 1993 года).
Главной задачей казначейства является организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета и контроль за исполнением внебюджетных фондов. Ему вменяется в обязанность прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими. Казначейство занимается также сбором, обработкой и анализом информации о состоянии бюджетной системы. Совместно с Центральным Банком органы Казначейства осуществляют управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга России.
На практике, в связи с дефицитом финансовых ресурсов и напряженным исполнением бюджета, для оперативного контроля и финансирования неотложных расходов финансовыми органами кроме росписи доходов и расходов достаточно широко практикуется лимитирование расходов, когда финансирование осуществляется в пределах установленных лимитов, зачастую в суммах реально поступающих доходов.
Федеральный бюджет Российской Федерации на 2011 год юридически оформлен в виде Федерального закона от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и вступил в силу 01.01.2011г.
|
|
|
Доходы бюджета на 2011 г. были утверждены в размере 10 303,4млрд. рублей, расходы - в размере 11 022,5млрд. рублей, исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 50 389,0 млрд. рублей и уровня инфляции не превышающего 6,5 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года).
В январе-апреле 2011 года экономический рост составил 3,9% по отношению к аналогичному периоду прошлого года. В целом в 2011 году в условиях достаточно высоких цен на нефть на уровне 105 долл. США за баррель ожидается рост российской экономики на уровне 4,2%.
В 2012 году рост ВВП прогнозируется на уровне 3,5%, в 2013 году - 4,2%, в 2014 году - 4,6% (рисунок 1):
Рисунок 1
Рост инвестиций в основной капитал в январе-апреле 2011 года составил 0,1%. Во втором полугодии ожидается ускорение инвестиционного спроса, что приведет к росту инвестиций в основной капитал в 2011 году на 6% к 2010 году.
В 2012-2014 годах рост инвестиций в основной капитал в среднем прогнозируется на уровне 8,7% в год. В 2012 году рост инвестиций будет во многом обеспечен инвестиционными программами естественных монополий, в дальнейшем прогнозируется ускорение роста инвестиций в обрабатывающих отраслях.
В январе-мае 2011 года объем промышленного производства увеличился на 5,2%, по итогам года ожидается рост на уровне 5,4%, что позволит уже в 2011 году выйти на докризисный уровень. К 2014 году объем промышленного производства вырастет на 18,2% по отношению к 2010 году, при этом обрабатывающие производства вырастут на 25,4%. Лидерами роста среди ведущих отраслей обрабатывающих производств будут производство машин и оборудования, производство транспортных средств и оборудования.
В январе-апреле 2011 года сельское хозяйство выросло на 0,6%, а по итогам всего года по оценке увеличится на 11,8 %. В 2012-2014 годах ожидается прирост сельского хозяйства в среднем по 2,3% в год.
Следует отметить, что несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012-2014 годах не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше (таблица 1):
|
|
|
Таблица 1 Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета в реальном выражении к уровню 2008 г., %%
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Доходы в реальном выражении, в %% к 2008 году | 100,0 | 72,7 | 75,6 | 88,1 | 85,7 | 89,4 | 92,1 |
| Расходы в реальном выражении, в %% к 2008 году | 100,0 | 117,3 | 112,9 | 115,5 | 120,6 | 125,8 | 127,5 |
| Расходы в реальном выражении (без учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов), в %% к 2008 году | 100,0 | 117,3 | 112,9 | 115,5 | 118,2 | 123,3 | 127,5 |
Основная часть прогнозируемых доходов (около 90%) будет обеспечена поступлениями по таможенным пошлинам (34-37%), налогу на добавленную стоимость (32-35%), налогу на добычу полезных ископаемых (17%) и налогу на прибыль организаций (3%).
Прогноз доходов федерального бюджета по основным источникам представлен в таблице 2:
Таблица 2 Прогноз доходов федерального бюджета млрд. рублей
| Показатель | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||||
| закон | % к ВВП | прогноз | % к ВВП | прогноз | % к ВВП | прогноз | % к ВВП | |
| Доходы, всего | 10 303,4 | 19,3 | 10 627,8 | 18,5 | 11 687,6 | 18,4 | 12 645,5 | 18,0 |
| в том числе: | ||||||||
| Нефтегазовые доходы | 5 228,2 | 9,8 | 4 942,2 | 8,6 | 5 228,6 | 8,2 | 5 444,3 | 7,7 |
| Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов, % | 50,7 | - | 46,5 | - | 44,7 | - | 43,1 | - |
| НДПИ | 1 862,4 | 3,5 | 1 804,4 | 3,1 | 1 962,4 | 3,1 | 2 076,9 | 2,9 |
| Таможенные пошлины | 3 365,8 | 6,3 | 3 137,8 | 5,5 | 3 266,2 | 5,1 | 3 367,4 | 4,8 |
| Ненефтегазовые доходы | 5 075,2 | 9,5 | 5 685,6 | 9,9 | 6 459,0 | 10,2 | 7 201,2 | 10,3 |
| Доля ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов, % | 49,3 | - | 53,5 | - | 55,3 | - | 56,9 | - |
| НДС | 2 988,9 | 5,6 | 3 447,6 | 6,0 | 3 901,6 | 6,2 | 4 445,1 | 6,3 |
| Налог на прибыль организаций | 316,2 | 0,6 | 352,2 | 0,6 | 369,2 | 0,6 | 385,8 | 0,5 |
| Акцизы | 272,7 | 0,5 | 396,2 | 0,7 | 567,3 | 0,9 | 718,1 | 1,0 |
| НДПИ (без нефтегазовых доходов) | 15,9 | 0,0 | 19,6 | 0,0 | 26,7 | 0,0 | 31,2 | 0,0 |
| Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) | 716,0 | 1,3 | 752,5 | 1,3 | 836,0 | 1,3 | 942,2 | 1,3 |
На 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предлагается в основном исходить из сохранения сложившегося уровня расходов федерального бюджета в процентах к ВВП и его снижения в 2014 году (таблица 3):
Таблица 3 Формирование основных характеристик федерального бюджета на 2012-2014 годы млрд. рублей
|
|
|
| Показатель | 2011 год (закон)* | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| Доходы | 10 303,4 | 10 627,8 | 11 687,6 | 12 645,5 |
| %% к ВВП | 19,3 | 18,5 | 18,4 | 18,0 |
| Расходы (без учета компенсации выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ) | 11 022,5 | 11 961,9 | 13 156,3 | 14 293,9 |
| %% к ВВП | 20,7 | 20,8 | 20,7 | 20,3 |
| Компенсация выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов в связи со снижением тарифов страховых взносов | - | 236,4 | 275,6 | - |
| Расходы (с учетом компенсации выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ) | 11 022,5 | 12 198,3 | 13 431,9 | 14 293,9 |
| %% к ВВП | 20,7 | 21,2 | 21,2 | 20,3 |
| Дефицит | -719,1 | -1 570,5 | -1 744,3 | -1 648,4 |
| %% к ВВП | -1,3 | -2,7 | -2,7 | -2,3 |
Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет первым федеральным бюджетом, который формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.
Расходы федерального бюджета планируются по следующим направлениям (таблица 4):
Таблица 4 Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов млрд. рублей
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |||||
| (закон) | %% к пред.му году | проект | %% к пред.у году | проект | %% к пред. году | проект | %% к пред. году | |
| ВСЕГО | 11 022,5 | 108,9 | 12 198,3 | 110,7 | 13 431,9 | 110,1 | 14 293,9 | 106,4 |
| Условно утвержденные | 335,8 | 714,7 | ||||||
| ВСЕГО (без учета условно утвержденных) | 11 022,5 | 108,9 | 12 198,3 | 110,7 | 13 096,1 | 107,4 | 13 579,2 | 103,7 |
| в том числе: | ||||||||
| Общегосударственные вопросы | 870,6 | 123,9 | 794,6 | 91,3 | 802,0 | 100,9 | 784,6 | 97,8 |
| Национальная оборона | 1 532,8 | 119,9 | 1 847,4 | 120,5 | 2 334,3 | 126,4 | 2 750,8 | 117,8 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 1 229,9 | 110,9 | 1 687,2 | 137,2 | 1 903,3 | 112,8 | 1 994,6 | 104,8 |
| Национальная экономика | 1 834,4 | 118,7 | 1 762,2 | 96,1 | 1 681,4 | 95,4 | 1 653,9 | 98,4 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 232,5 | 90,4 | 99,7 | 42,9 | 86,3 | 86,6 | 62,2 | 72,1 |
| Охрана окружающей среды | 17,5 | 126,5 | 19,6 | 111,7 | 19,9 | 101,7 | 21,4 | 107,1 |
| Образование | 552,4 | 120,7 | 559,9 | 101,4 | 521,5 | 93,2 | 467,6 | 89,7 |
| Культура, кинематография | 87,6 | 118,0 | 80,9 | 92,4 | 78,5 | 96,9 | 76,4 | 97,4 |
| Здравоохранение | 466,8 | 107,0 | 498,8 | 106,9 | 454,0 | 91,0 | 445,0 | 98,0 |
| Социальная политика | 3 153,2 | 93,9 | 3 796,9 | 120,4 | 4 102,3 | 108,0 | 4 134,2 | 100,8 |
| Физическая культура и спорт | 42,4 | 125,8 | 38,7 | 91,3 | 30,7 | 79,3 | 24,4 | 79,5 |
| Средства массовой информации | 61,4 | 111,4 | 62,6 | 102,0 | 56,4 | 90,1 | 50,3 | 89,1 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 350,7 | 179,8 | 438,9 | 125,1 | 538,0 | 122,6 | 640,5 | 119,0 |
| Межбюджетные трансферты общего характера | 590,2 | 98,6 | 510,8 | 86,5 | 487,3 | 95,4 | 473,6 | 97,2 |
Необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего, связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе исходя из:
|
|
|
безусловного исполнения законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;
обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
индексации в 2012 году фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия;
обеспечения реализации программ модернизации здравоохранения и образования;
обеспечения закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;
обеспечения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
обеспечения с 2012 года полиции за счет средств федерального бюджета;
поддержке инновационного и инвестиционного развития и т.д.
В основу бюджетной политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах.
Заключение
Повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета, - именно эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально-экономического развития страны, качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.
Важной самостоятельной частью бюджетной системы РФ как суверенного государства является Федеральный бюджет. Именно он обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России.
Список используемой литературы
1. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 26.04.2007);
. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах";
. Поляк Г. Бюджетная система России- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004 - 256с.;
. Дробозиная Л.А. Финансы: Учебник для ВУЗов - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002г.;
. Комягин Д. Органы, осуществляющие контроль за перечислением доходов бюджетов // Право и экономика. 2003. №3.
|
|
|
