Основания ограничения прав человека

Основные проблемы, связанные с реализацией прав человека

 

Ш. Монтескье в своем знаменитом трактате “О духе законов” говорит: “Необходимо уяснить себе, что такое свобода и что такое независимость. Свобода есть право делать все, что дозволено законами. Если бы гражданин мог делать то, что законами запрещается, то у него не было бы свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане”.[9]

Данное утверждение весьма красноречиво формулирует основные проблемы, связанные с правами человека – определение пределов прав и способы ограничения прав человека, ибо свобода человека есть свобода только до тех пределов, пока она не посягает на законные права и свободы других, на признанные и законные ценности общества.

В современном российском праве действует правило - ограничения прав и свобод могут быть обоснованы только самой Конституцией.

Природа конституционных ограничений кроется в признании прав человека естественными (догосударственными или внегосударственными), с одной стороны, и признании роли государства как основного гаранта этих прав и одновременно основной угрозой этим правам - с другой. В процессе реализации прав и свобод сталкиваются различные интересы: субъекта этих прав, других лиц, общества в целом, государства. В силу этого установление ограничений (определение пределов) прав - объективная потребность нормального функционирования общества, с одной стороны, и свободы личности - с другой. Цель ограничений - достижение компромисса между интересами человека и интересами общества, государства и других лиц.

Всякое конституционное ограничение применительно к индивидуальному праву предполагает, что оно обусловлено возможностью столкновения ценностей, подлежащих защите, а потому такое ограничение признается правом. Этот принцип универсален. Ограничение направлено на достижение рационального, т.е. адекватного, баланса сталкивающихся конституционно-правовых ценностей.

Для каждого современного государства характерна своя определенная система социальных ценностей, иногда конституционно закрепленных, и обусловленная ею совокупность критериев и целей, образующая основания для установления границ (пределов) в реализации гражданами своих прав и свобод. Л.Д. Воеводин в связи с этим пишет: "...пределы осуществления прав и свобод можно было бы определить как совокупность сложившихся на основе существующих в обществе социальных ценностей критериев и ориентиров, очерчивающих границы пользования гражданами своими конституционными правами и свободами, а также осуществления в пределах Конституции и законов органами государственной власти и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий".[10] В этом смысле пределы реализации прав, закрепленных в конституциях различных государств и выражающиеся в установлении общих оснований ограничений, имеют определенное сходство. При этом целью ограничений является достижение гармонии между интересами личности и интересами государства как представителя общества.

В соответствии с нормами Международного пакта об экономических социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах участвующие в Пакте государства признают, что в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с Пактом, это государство может устанавливать только такие ограничения этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.[11]

 

Способы ограничения прав человека

 

Ограничения – меры, направленные на реализацию позитивных прав и свобод человека и гражданина, исключающие нелегитимные способы их реализации. Ограничения есть форма реализации позитивных действий и исключение действий негативных. Ограничения можно классифицировать на экономические, политические, социальные, правовые. Исходя из формы права, закрепляющей ограничение можно выделить конституционно-правовые ограничения, ограничения, устанавливаемые законами, подзаконными актами, судебными решениями. По субъекту: ограничения прав физических и юридических лиц, а также общие (действующие для всех лиц) и индивидуальные (для конкретных лиц). По времени действия: постоянного или временного характера (на конкретный срок или в чрезвычайных условиях). В зависимости от правового статуса ограничения прав: иностранцев; государственных служащих; должностных лиц и т.п.[12]

По форме выражения способы (формы) ограничения прав и свобод могут быть следующими:

а) запрет на определенный вариант реализации права или свободы, т.е. установление границ поведения (относительный запрет);

б) запрет на реализацию права в целом (абсолютный запрет);

в) вмешательство в право уполномоченными государственными органами (характеризуется активными действиями государственных органов и пассивным поведением личности);

г) обязанность;

д) ответственность.

 

Основания ограничения прав человека

 

В философско-правовом смысле общие основания ограничения прав и свобод человека и гражданина можно определить как обусловленные политико-правовой концепцией свободы личности причины, которые предопределяют закрепление в Конституции России и иных правовых актах пределов реализации человеком прав и обеспечивают соблюдение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства.

Пользование правами всегда сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Этот постулат сформулирован в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".Правовые ограничения содержатся в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., предусматривающей право человека беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В п. 3 ст. 19 отмечается, что пользование этими правами налагает особую обязанность и особую ответственность. "Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены Законом и являются необходимыми:а) для уважения прав и репутации других лиц,б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения".В Международном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий — пропаганды воины, всяких выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах допускает ограничения прав постольку, поскольку это совместимо с природой указанных нрав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе (ст. 4).Часть вторая ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит: "Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты нрав и свобод других лиц".В ст. 55 Конституции Российской Федерации также установлены основания ограничений прав и свобод: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".В других статьях Конституция РФ конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства.Законодательство РФ устанавливает ответственность за нарушение этих запретов. Например, ст. 136 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение национального и расового равноправия; ст. 280 — за публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или к насильственному изменению конституционного строя; ст. 282 — за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства; ст. 354 — за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны. Запрет на пропаганду религиозной вражды или религиозного превосходства основывается на ст. 14 Конституции РФ, согласно которой никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.Российское законодательство содержит запреты, связанные с ограничением свободы слова, которые полностью соответствуют указанным выше международным стандартам. Так, ст. 242 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное распространение порнографических материалов и предметов, которые являются угрозой нравственности общества.[13]Необходимое ограничение свободы слова с целью защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан введено ч. 1 ст. 152 ГК РФ, согласно которой гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации (ч. 2 ст. 152).Статья 62 Закона о средствах массовой информации от 27 декабря 1991 г. предусматривает, что моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средствами массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средствами массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определенном судом.[14]Таким образом, существуют основания, предусмотренные законом, для ограничения прав и свобод с целью устранения угрозы важнейшим ценностям — государственной общественной безопасности, здоровью и нравственности населения, интересам других лиц.Следует отметить, что кроме этих универсальных оснований права человека могут быть ограничены Законом в условиях чрезвычайного или военного положения. Так, ст. 56 Конституции РФ предусматривает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения нрав и свобод с указанием пределов и срока их действия. При этом часть третья указанной статьи отмечает: "Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации".
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Права человека - одна из основополагающих ценностей современной мировой цивилизации - понятие сложное и многогранное. Ему трудно дать одно единственное определение и однозначное толкование, ибо эта категория не только юридическая, но и философская, политическая, нравственная. Права человека появляются у человека в момент рождения не только как неотъемлемые условия существования, которых требует природа человека для его выживания, и существенные возможности развития, но и как средство и цель жизни, вне зависимости от того, осознаются или нет.

Права человека - принадлежность индивида (он их субъект), потенциал и мера его свободы в обществе и государстве, грани возможного поведения, очерченные правовыми и другими социальными нормами.

Права человека - средство достижения им основных материальных и духовных благ, реализации своих способностей, талантов.

Основные права человека и гражданина гарантирует глава 2 Конституции РФ, согласно ч. 2 ст. 17, основные права и свободы человека «неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Тем самым Конституция признает основные права как существующие независимо от конкретного законодательства естественные права. Гарантируемые гл. 2 Конституцией права и свободы имеют приоритет по отношению к любой норме федерального закона, указа или постановления государственного органа на федеральном уровне. То есть, никакой нормативный акт уровнем ниже Конституции не может быть действительным, если он не отвечает гарантированным Конституцией основным правам.С одной стороны основные права олицетворяют решения законодателя и представляют собой руководящие принципы для правового порядка, с другой стороны, это субъективные права тех лиц, которые могут требовать от органов государственной власти уважения их индивидуальных прав и свобод в каждом отдельном случае и имеют возможность добиться этого в судебном порядке. Органы исполнительной и судебной власти, в особенности, должны учитывать объективное содержание основных прав при применении норм закона. Для законодательных органов основные права и свободы – рамки, определенная программа законотворческой деятельности. Все государственные органы обязаны толковать и применять нормативный акт как отвечающий основным правам. В случае если нормативный акт не может применяться без нарушений основных прав, нужно ставить вопрос о его отмене.Неправильно думать, что основные права есть некие привилегии и правомочия. Если кто-то создает предприятие, решает принять мусульманскую веру или переезжает из Москвы в Калугу, он может это делать потому, что все это представляет собой неограниченное количество вариантов поведения человека. Сумма этих возможностей есть естественная свобода каждого человека, не зависящая от любого правопорядка. В общем эта свобода не ограничена, и тот, кто решается на одно из допустимых в рамках этой свободы действий, не нуждается в разрешении на это и не обязан предоставлять этому оправдательные причины. Но есть и условия реализации этих прав и свобод: они не должны нарушать права третьих лиц, и не должны противоречить рамкам, установленным законом. Однако не индивидуум обязан оправдывать свои действия, когда он хочет воспользоваться одной из своих свобод, а государство, если оно хочет ограничить эту свободу.

Наиболее актуальными аспектами проблематики регулирования, реализации и защиты прав и свобод человека, являются вопросы о пределах реализации этих прав, а также о возможности и критериях их ограничения. Надлежащее их решение имеет важное значение как для формирования доктрины конкретно российского конституционного права, так и для развития государственно-правовой практики.

В ходе проведенного исследования было установлено, что угрозу и опасность правам человека в настоящее время в мире несут войны, насилие, голод, нищета, несправедливое распределение богатства (в мире и в каждой стране в частности), агрессивный национализм, нетерпимость, расизм, религиозный фанатизм и фундаментализм, антисемитизм. Сколько бы не существовало человечество, перед будущими поколениями задачи защиты прав человека, несомненно разные по содержанию и размаху, будут стоять всегда.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Декларация прав человека и гражданина от 26.08.1789 г. // Документы истории Великой французской революции. - М.: изд-во Норма, 1992. - 119 с.

2. Великая хартия вольностей от 15.06.1215 г. // Документы по истории зарубежных стран. Под ред. Н.Л. Крашепииковой. - М., 1987. – 157 с.

3. Билль о правах 1689 г. // Большой юридический словарь под ред. Сухарева, Крутских, - М.: изд-во ИНФРА-М, 2000. – 384 с.

4. Билль о правах 1689 г. // Большой юридический словарь под ред. Сухарева, Крутских, - М.: изд-во ИНФРА-М, 2000. – 384 с.

5. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 года // Российской газета. – 1998.- 10 декабря.

 6. Конвенция "О Защите прав человека и основных свобод" от 04.11.1950 года // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 163.

7. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г. // Шестаков Л.Н. Сборник международных документов. - М.: изд-во ПРОСПЕКТ, 1990. – 232 с.

8. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. // Шестаков Л.Н. Сборник международных документов. - М.: изд-во ПРОСПЕКТ, 1990. – 232 с.

9. Конституция Российской Федерации //Российская газета. – 2009. – 21 января.

10. Уголовный кодекс РФ // - М.: изд-во «ИКФ «ЭКМОС», 2002. -271 с.

11. Указ Президента РФ от 01.09.2009 г. № 986 «Об уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка» // Российская газета. – 2009. – 04 сентября.

12. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: изд – во Норма, 2007. - 784 с.

13. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. - М.: изд – во Норма, 2006. – 64 с.

14. Гревцов Ю. И. Очерки теории и социологии права. – С.-Пб.: изд-во Юридический центр Пресс, 1996. –149 с.15. Козлова Е.И., Кутафин О Е. Конституционное право России: учебник. 2-е изд.- М.: изд – во Юристъ, 1998. – 268 с.16. Лукашева Е.А. Права человека. Учебник для вузов. - М.: изд – во Норма-Инфра-М, 1999. - 560 с.

17. Лукашева Е.А. Права человека, правовая политика и нравственность. Монография. –М.: Сборник «Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в Российской Федерации», 2006. – 658 с.

18. Манов Г.П. Теория государства и права. - М.: изд-во БЕК. 1996. -336 с.19. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М.: изд – во Юристъ, 2001. – 357 с.20. Монтескье Ш.Л. О духе законов. - М.: изд-во Мысль, 1999. - 646 с.

21. Нуркаева Т. Н. Личные (гражданские) права и свободы человека и их охрана уголовно-правовыми средствами: вопросы теории и практики. -С.-Пб.: изд – во Юридический центр Пресс, 2003. - 254 c.

22. Рассказов Л. П., Упоров И. В. Естественные права человека. –С.-Пб.: изд-во Лексикон, 2001. – 201 с.23. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ, 2-е изд. - М.: изд-во Юрайт, 2001. – 589 с.24. Экштайн К. Основные права и свободы по российской Конституции и Европейской Конвенции. Учебное пособие для вузов. - М.: изд – во Nota Bene, 2004. - 496 c. 25. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.: изд-во БЕК. 1993. – 325 с.

 

[1] Экштайн К. Основные права и свободы по российской Конституции и Европейской Конвенции. Учебное пособие для вузов. - М.: Nota Bene, 2004. С.47.

[2] Шестаков Л. Сборник международных документов. - М.: ПРОСПЕКТ, 1990. С.12.

[3] Лукашева Е.А. Права человека, правовая политика и нравственность. Монография. –М.: Сборник «Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в Российской Федерации», 2006. С.214.

[4] Шестаков Л.Н Указ.соч. С.58.

[5] Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естественные права человека. СПб.: изд-во Лексикон, 2001. С.114. [6] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: изд-во БЕК. 1993. С. 202.

[7] Брынцева Г., Уполномочен любить // Российская газета, 2009, № 4995(171). – С.1.

[8] Лукашева Е.А. Права человека. Учебник для вузов. - М.: изд – во Норма-Инфра-М. 1999. С. 215.

[9] Монтескье Ш.Л. О духе законов / Сост., пер. и коммент. А.В. Матешук. М.: изд-во Мысль, 1999. С. 591.

[10] Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М.: изд – во Норма, 2006. С 29.

 [11] Шестаков Л.Н Указ.соч. С.84.

[12] Гревцов Ю. И. Очерки теории и социологии права. СПб.: изд-во Юридический центр Пресс, 1996. С.56.

[13] Нуркаева Т. Н. Личные (гражданские) права и свободы человека и их охрана уголовно-правовыми средствами: вопросы теории и практики. С.-Пб.: изд – во Юридический центр Пресс, 2003. С.127.

[14] Лукашева Е.А. Указ. соч. С.301.

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: