 |
Развитие кооперативов Рекомендация № 193 Генеральной конференции Международной Организации Труда (МОТ)
|
|
|
|
Дата принятия 03.06.2002.
Генеральная конференция Международной организации труда, созванная руководящим органом штаб-квартиры Международной организации труда в Женеве на свою 90-ю сессию 3 июня 2002 года, признавая значение кооперативов в создании рабочих мест, мобилизации ресурсов, генерировании инвестиций, их вклад в развитие экономики, а также признавая, что кооперативы в своих различных формах способствуют более активному участию людей в экономическом и социальном развитии, а также признавая, что глобализация создала новые различные проблемы, трудности и возможности для кооперативов, а поэтому необходимы более сильные формы солидарности между людьми на национальном и международном уровнях, чтобы обеспечить более справедливое распределение выгод глобализации, а также уважая Декларацию МОТ о фундаментальных принципах и правах работников на предприятии, принятую на 86-й сессии (1998г.) международной конференции МОТ, а также уважая права и принципы,. включенные в Конвенции и рекомендации Международной организации труда, в частности Конвенцию о принудительном труде (1930г.); Конвенцию о свободе союзов и защите прав на организацию (1948г.); Конвенцию о праве на организацию и коллективном договоре (1949г.); Конвенцию о равном вознаграждении (1951г.); конвенции о социальной безопасности (минимальные стандарты) (1952г.); Конвенцию о запрете принудительного труда (1957г.); Конвенцию о запрете дискриминации при приеме на работу и занятии определенного поста (1958г.); Конвенцию о политике занятости (1964г.); Конвенцию о минимальном возрасте при устройстве на работу (1973г.); Конвенцию и Рекомендацию об организациях сельских работников (1975г.); Рекомендацию о политике занятости (дополнительные положения) (1984г.); Рекомендацию о создании рабочих мест в малых и средних предприятиях (1998г.) и Конвенцию о тяжелых формах детского труда (1999г.), а также принимая во внимание принцип, включенный в Филадельфийскую декларацию, о том, что «труд не является товаром», а также подтверждая, что осуществление мер по созданию достойной работы для работников является основной задачей МОТ, а также приняв решение об утверждении определенных предложений, касающихся кооперативов, вопрос о которых включен в четвертый пункт повестки дня сессии, а также определив, что данные предложения должны принять форму Рекомендации; принимает в двадцатый день июня года две тысячи второго следующую Рекомендацию, на которую можно ссылаться как на Рекомендацию о развитии кооперативов 2002.
|
|
|
I. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЦЕЛИ
1. В целях данной Рекомендации термин «кооператив означает автономную ассоциацию лиц, объединившихся на добровольной основе для - удовлетворения своих общих экономических, социальных и культурных потребностей и устремлений с помощью совместно владеемого и демократически контролируемого предприятия».
2. Развитие и укрепление идентичности кооперативов должно поощряться на основе:
а) кооперативных ценностей самопомощи, самоответственности, демократии, равенства, справедливости и солидарности, а также на этических ценностях: честность, открытость, социальная ответственность, забота о других
б) кооперативных принципах, разработаны международным кооперативным движением и подробно изложенных в Приложении данного документа. Принципами являются следующие: добровольное открытое членство, членский демократический контроль, экономическое участи членов, автономия и независимость, образование, переподготовка и информация, сотрудничество между кооперативами и забота обобществе.
|
|
|
3. Необходимо принимать меры для развития потенциала кооперативов во всех странах, независимо от уровня их развития, с целью оказания им и их членам помощи в:
а) создании и развитии деятельности, приносящей доход и стабильную и достойную работу,
б) развитии потенциала людских ресурсов и знаний ценностей, преимуществ и выгод кооперативного движения через образование и переподготовку;
в) развитии их хозяйственного потенциала, включая предпринимательские и менеджерские возможности;
г) укреплении их конкурентоспособности, а также в облегчении доступа к рынкам и институциональному финансированию;
д) увеличении сбережений и инвестиций;
е) улучшении социального и экономического благосостояния, принимая во внимание необходимость устранения всех форм дискриминации;
ж) внесении вклада в устойчивое развитие человеческих ресурсов;
з) создании и расширении устойчивого и Динамичного, отличного от других, сектора экономики, который включает кооперативы, реагирующие на социальные и экономические потребности общества;
4. Должно приветствоваться принятие специальных мер, направленных на создание таких условий, чтобы кооперативы, как предприятия и организации, вдохновляемые принципом солидарности, могли отвечать на запросы членов и общества, включая и запросы групп населения с различными недостатками, с целью включения их в активную деятельность.
II. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РАМКИ И РОЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВ
5. Сбалансированное общество требует существования сильного общественного и частного секторов, а также сильных кооперативного, основанного на взаимности, социального неправительственного сектора. Правительства должны осуществлять политику поддержки и создавать законодательные рамки в соответствии с природой и деятельностью кооперативов, причем данная политика должна:
а) создавать институциональные рамки, позволяющие регистрацию кооперативов самым коротким, простым, доступным и эффективным способом;
б) создавать условия для возможности формирования в кооперативах соответствующих резервов, часть их которых по крайней мере должна быть неделимой, а также фондов солидарности;
в) способствовать принятию мер «о осуществлению контроля над кооперативами на условиях, не противоречащих их природе и функциям, уважающих их автономию и находящихся в соответствии с национальными законами и практикой, а также в не меньшей степени благоприятных, чем те, что применяются к предприятиям других форм и социальным организациям;
|
|
|
г) способствовать такому членству кооперативов в кооперативных структурах, которое отвечало бы потребностям членов, а также
д) способствовать развитию кооперативов как автономных и самоуправляемых предприятий, особенно в тех областях, где кооперативы имеют возможность играть важную роль, или предоставлять те услуги, которые кроме них никто не предоставляет.
6. (1) Развитие кооперативов на основе ценностей принципов, изложенных в пункте 3 должно рассматриваться, как одна из основ национального и международного экономического социального развития.
(2) К кооперативам следует относиться согласно национальным законам и практике на условиях в не меньшей степени благоприятных чем те, которые применяются к предприятиям других форм и социальным организациям. Где это возможно, правительства должны принимать меры поддержки деятельности кооператоров, которые выполняют такие специфические социальные и общественные задачи, как увеличение занятости или развитие видов деятельности, приносящих пользу людям с недостатками или регионам, находящимся в трудном положении. Такие меры, среди прочих и там, где это возможно, могли бы включать снижение налогов, предоставление займов, грантов, доступ к программам общественных работ, а также специальным условиям по закупкам.
7. (1) Национальная политика должна в первую очередь:
а) способствовать воплощению фундаментальных стандартов МОТ но труду, а также Декларации МОТ о фундаментальных принципах и правах на рабочем месте для всех работников кооперативов без каких бы то ни было отличий;
б) обеспечивать то, чтобы кооперативы не создавались и не использовались вне рамок закона о труде;
в) способствовать равенству полов в кооперативах и в их работе;
|
|
|
г) способствовать принятию мер, обеспечивающих использование кооперативами лучшего опыта, включая доступ к соответствующей информации;
д) способствовать развитию технических и профессиональных умений, предпринимательских и управленческих способностей, знаний о потенциале бизнеса, а также общих представлений о экономической и социальной политике у членов кооперативов расширять их доступ к информационным и коммуникационным технологиям;
е) способствовать обучению кооперативном принципам и практике на всех возможных уровнях системы национального образования и общества, в целом;
ж) способствовать принятию мер, направленных на создание здоровых условий труда;
з) способствовать переподготовке и другим формам помощи, направленным на увеличение производительности и
конкурентоспособности кооперативов, качества товаров и услуг, предоставляемых ими;
и) облегчать кооперативам доступ к кредитам;
к) облегчать кооперативам доступ к рынкам;
л) способствовать распространению информации и кооперативах;
м) стремится к улучшению статистики по кооперативам наряду с формулированием и воплощением политики развития.
(2) Такая политика должна:
а) определять юридические обязательства кооперативов! В таких областях, как регистрация, финансовый и социальный аудит, получение лицензий, а также
б) способствовать применению лучшей практики корпоративного управления в кооперативах;
8. Правительства должны способствовать поддержанию важной роли кооперативов в трансформации видов деятельности, осуществляемой маргинальными слоями» населения (иногда называемой «неформальной экономикой»), в работу, имеющую легальную базу, полностью интегрированную в основную экономическую жизнь.
3. ПРИМЕНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ КООПЕРАТИВОВ
9. (1) Государства-члены должны принимать специальные законы и положения по кооперативам, руководствующихся в своей деятельности кооперативными ценностями и принципами, изложенными в пункте 3, а также при необходимости, пересматривать законы и положения (2). Правительства должны консультироваться с кооперативными организациями, а также с заинтересованными организациями рабочих и предпринимателей по вопросам формулирования и пересмотра законов, политики и положений, применимых к кооперативам.
10. (1) Правительства должны облегчать доступ кооперативов к вспомогательным услугам с целью укрепления этих организаций, их хозяйственной устойчивости и их способности создавать рабочие места и приносить прибыль.
(2) данные услуги должны там, где это возможно, включать:
(а) программы развития человеческих ресурсов;
|
|
|
(б) консалтинговые услуги по исследованиям и менеджменту;
(в) доступ к финансам и инвестициям;
(г) бухгалтерские и аудиторские услуги;
(д) информационные услуги по менеджменту;
(е) услуги в области информации и общественных отношений;
(ж) консультационные услуги по технологиям и инновациям;
(з) услуги в области законодательства и налогов;
(и) услуги по поддержке маркетинговой деятельности, а также
(к) другие виды услуг там, где это приемлемо.
(3) Правительства должны способствовать развитию таких видов услуг. Кооперативы и их организации должны стремиться к участию в организации и управлении таких видов услуг, а там, где это возможно и приемлемо, и в их финансировании.
(4) Правительства должны признавать роль кооперативов и их организаций, развивая соответствующие инструменты, направленные на создание и укрепление кооперативов – на национальном и местном уровнях.
11. Правительства должны там, где это возможно, принимать меры по облегчению кооперативам доступа к инвестиционному финансированию и кредитам. Такие меры, в частности, должны:
а) разрешать предложение займа и других финансовых возможностей;
б) упрощать административные процедуры, поправлять любой неадекватный уровень активов кооператива, сокращать стоимость- трансакций по займу;
в) способствовать созданию автономной системы финансирования кооперативов, включая сберегательные и кредитные, банковские и страховые кооперативы, а также
(г) включать специальные положения для людей с недостатками.
12. Для развития кооперативного движения правительства должны стремиться создавать благоприятные условия для развития технических, коммерческих и финансовых связей между всеми формами кооперативов для обмена опытом и разделения рисков и выгод.
IV. РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И РАБОЧИХ И КООПЕРАТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ НИМИ
13. Организации работодателей и рабочих, признавая важность кооперативов в достижении целей устойчивого развития, должны стремиться вместе с кооперативными организациями к поиску путей и средств для развития кооперативов.
14. Организации работодателей должны рассматривать, где это возможно, возможность предоставления членства - кооперативам, желающим стать членами таких организаций, а также предоставлять им услуги по поддержке на тех же условиях, которые применяются к членам данных организаций.
15. Организации рабочих следует поощрять в:
(а) консультировании и оказании помощи работникам кооперативов во вступлении в члены организаций рабочих;
(б) оказании помощи своим членам в создании кооперативов, включая облегчение доступа к основным товарам и услугам;
(в) участии в комитетах и рабочих группах на местном, национальном и международном уровнях, рассматривающих социальные и экономические вопросы, влияющие на кооперативы;
(г) оказании помощи и создании новых кооперативов с целью создания или сохранения рабочих мест, включая и случаи намеченного закрытия предприятий;
(д) оказании помощи и участии в программах для кооперативов, направленных на повышение их производительности;
(е) способствовании созданию равных возможностей в кооперативах;
(ж) способствовать осуществлению прав рабочих-членов кооперативов, а также
(з) осуществлении любых других действий для развития кооперативов, включая образование и переподготовку.
16. Кооперативы и организации, представляющие их, следует поощрять в:
(а) установлении активных отношений с организациями работодателей и рабочих и соответствующими правительственными и неправительственными органами с целью создания благоприятного климата для развития кооперативов;
(б) управлении собственными видам услуг и вспомогательными внесении вклада в их финансирование;
(в) предоставлении коммерческих и финансовых услуг ассоциированным кооперативам;
(г) инвестировании дальнейшего развития человеческого потенциала их членов, рабочих и менеджеров;
(д) дальнейшего развития связей с национальными и международными кооперативными организациями;
(е) представлении национального кооперативного движения на международном уровне, а также
(ж) предприятии любой другой деятельности, направленной на развитие кооперативов.
V. МЕЖДУНАРОДНАЯ КООПЕРАЦИЯ
17. Международная кооперация должна развиваться через:
(а) обмен информацией о политике и программах, которые доказали свою эффективность в создании рабочих мест, увеличении доходов, членов кооперативов;
(б) поощрение и развитие отношений между национальными и международными организациями и институтами, связанными с развитием кооперативов для того, чтобы иметь возможность:
- обмениваться работниками и идеями, образовательными материалами, методами и справочными материалами;
- составления и использования результатов исследований и другой информации о кооперативах и их развитии;
- создания альянсов и международных партнерств между кооперативами;
- развивать и защищать кооперативные ценности и принципы, а также
- устанавливать коммерческие связи между кооперативами.
(в) доступ кооперативов к национальной и международной информации, например, информации о рынках, законодательстве, методах и приемах обучения, технологиях и стандартах на товары, а также
(г) развитие совместных региональных и международных направлений деятельности и законов в поддержку кооперативов там, где это гарантировано и возможно, консультируясь с кооперативами, а также заинтересованными организациями работодателей и рабочих.
VI. ПОЛОЖЕНИЕ О РЕКОМЕНДАЦИИ
18. Настоящая Рекомендация пересматривает и заменяет Рекомендацию 1966г. О кооперативах в развивающихся странах.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВЫПИСКА ИЗ ЗАЯВЛЕНИЯ О КООПЕРАТИВНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ, ПРИНЯТОЙ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕЕЙ МЕЖДУНАРОДНОГО КООПЕРАТИВНОГО АЛЬЯНСА В 1995г.
Кооперативные принципы являются руководящими направлениями, через которые кооперативы воплощают свои ценности в практику.
Добровольное и открытое членство.
Кооперативы - добровольные организации, открытые для всех лиц,
способных пользоваться их услугами и желающими принять на себя ответственность, связанную с членством, без никакой дискриминации по половому признаку, социальной, расовой, политической или религиозной принадлежности.
Демократический контроль со стороны членов
Кооперативы – демократические организации, контролируемые их членами, которые активно участвуют в разработке их политики и принятии решений. Мужчины и женщины, работающие как выборные представители, подотчетны рядовым членам. В первичных кооперативах члены имеют равные права голоса (один член - один голос), кооперативы на других уровнях тоже организованы демократическим способом.
Экономическое участие членов
Члены кооператива принимают равное участие в формировании и демократическом контроле капитала кооператива. По крайней мере часть этого капитала обычно является общей собственностью кооператива. Обычно члены кооператива получают ограниченное вознаграждение, или не получают вообще, по внесенному капиталу, как условию членства. Члены направляют прибыль на некоторые или все следующие цели: развитие кооператива, возможно, через создание резервов, часть из которых, по крайней мере, должна быть неделимой; вознаграждение членов пропорционально их трансакциям с кооперативом; поддержку другой деятельности, одобренной членами кооператива.
Автономия и независимость
Кооперативы - независимые, основанные на самопомощи и контролируемые своими членами организации. Если они вступают в соглашения с другими организациями, включая правительства, или получают капитал из посторонних источников, они это делают таким образом, чтобы обеспечить демократический контроль со стороны членов и сохранить автономию своего кооператива.
Образование, подготовка и информация
Кооперативы предоставляют возможность для обучения и подготовки своим членам, выборным представителям, менеджерам и работникам, чтобы они могли эффективно способствовать развитию своих кооперативов. Они информируют общество в целом, особенно молодежь и лиц, формирующих общественное мнение, о природе и преимуществах кооперации.
Сотрудничество между кооперативами
Кооперативы служат своим членам наиболее эффективно и укрепляют кооперативное движение, работая сообща через местные, национальные, региональные и международные структуры.
Забота об обществе
Кооперативы работают для устойчивого развития своих сообществ, осуществляя политику, одобренную их членами.
|
|
|
